Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А45-33104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33104/2019
05 ноября 2019 года
г. Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

в полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АТЛАС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным уведомления №11/1/11.1-04-02913 от 06.08.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство


при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 04.10.2019, удостоверение; ФИО3, доверенность от 04.10.2019, паспорт; ФИО4, доверенность от 11.02.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО5, доверенность № 01/40/06065 от 07.11.2018, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АТЛАС" (далее – заявитель, ООО «Атлас») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным уведомления от 06.08.2019 № 11/1/11.1-04-02913 управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание - II этап строительства комплекса складских и административных зданий», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по ул. Ватутина города Новосибирска, а также об обязании выдать испрашиваемое разрешение на строительство в течении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнение к отзыву.

Суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

01 декабря 2017 года между мэрией города Новосибирска и ООО «Атлас» был заключен договор №129591р аренды земельного участка с номером 54:35:052055:1250, расположенного в пределах Кировского района города Новосибирска, площадью 7617 кв.м. со сроком действия с 01 декабря 2017 года по 03 декабря 2025 года.

14.01.2019 выдан градостроительный план земельного участка, обществом получены технические условия и экспертные заключения по отводу земельного участка под строительство.

После разработки проектной документации, 05.08.2019 ООО «Атлас» обратилось в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание - II этап строительства комплекса складских и административных зданий», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по ул. Ватутина в Кировском районе города Новосибирска.

По результатам рассмотрения указанного заявления, уведомлением от 06.08.2019 № 11/1/11.1-04-02913 было отказано в выдаче разрешения на строительство данного объекта в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678, на основании установления факта строительства Объекта в отсутствие раз-решения на строительство (акты осмотра от 14.01.2019, 26.06.2019, 22.07.2019, 05.08.2019).

Заявитель, считая незаконным отказ мэрии г.Новосибирска в выдаче разрешения на строительство, изложенный в уведомлении от 06.08.2019 № 11/1/11.1-04-02913 и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа

Выдачу от имени мэрии города Новосибирска разрешений на строительство объектов капитального строительства осуществляет управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (далее - управление), что определено пунктом 2.1 Положения об управлении архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 05.09.2017 № 4147.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные требования к перечню документов, а также основания для выдачи разрешения на строительство и внесения в него изменений определены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, утвержденном постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678 (далее - административный регламент).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, обществу отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство было начато строительство магазина. Однако такой отказ не соответствует статье 51 ГрК РФ.

Из системного анализа норм указанной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту.

В настоящем случае обжалуемый отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

В рассматриваемом случае, заявителем получено положительное заключение экспертизы проектной документации, которое подтверждает что возводимый объект соответствует всем строительным нормам и правилам, осуществляется на земельном участке, предназначенным для строительства административных зданий (определен вид разрешенного использования -деловое управление (4.1).

Акты осмотра подтверждают начало строительных работ, возведение фундамента, что по существу не оспаривается заявителем. Само по себе начало строительных работ не препятствует выдаче разрешения на строительство.

Между тем в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что строительство ООО «Атлас» начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

Мэрия города Новосибирска не представила доказательств, что при осмотре земельного участка были выявлены какие-либо нарушения действующих строительных норм и правил, либо были выявлены отступления от проектной документации. То есть проведенные работы полностью соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а разрешение на строительство не может пониматься как возможность муниципалитета ограничивать право хозяйствующих субъектов на строительство объектов капитального строительства при соблюдении градостроительного регламента, проекта планировки территории и виду разрешенного использования земельного участка.

Ссылка мэрии в отзыве на то, что общество ранее возводило другой объект без разрешения на строительство не относится к рассматриваемому спору, в основу обжалуемого отказа мэрией такое основание не положено.

На основании изложенного, обжалуемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики -Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2019 N 44-КГ18-31, Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.02.2018 N 18-КГ17-286 и др.

Поскольку при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая совершить определенные действия, полномочиями по выдаче разрешения на строительство наделено заинтересованное лицо, которое при реализации данных полномочий проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства, в целях устранения нарушения прав заявителя суд полагает необходимым обязать мэрию города Новосибирска как заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на строительство здания.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в установленных ст. 333.21 Налогового кодекса РФ размерах (ст. 110 АПК РФ).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным уведомление от 06.08.2019 №11/1/11.1-04-02913 об отказе в выдаче разрешения на строительство, выданное Управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью "АТЛАС"

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "АТЛАС" от 05.08.2019.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью "АТЛАС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина