Решение от 15 января 2018 г. по делу № А42-3951/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3951/2017
город Мурманск
16 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по развитию городского хозяйства Администрации <...>, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 3, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); третьи лица: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (просп. Кольский, д. 114, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ул. Гвардейская, д. 21, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление финансов Администрации <...>, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2 от ответчика – по доверенности ФИО3, от третьих лиц – не участвовали,

установил:

Комитет по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска (далее – заявитель, КРГХ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – ответчик, КГФК, Комитет) о признании недействительным предписания № 23-03/361-ВМ от 13.04.2017, которым на заявителя возложена обязанность по возвращению в доход бюджета Мурманской области на счет Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области неиспользованного остатка субсидии в сумме 2 926 руб. 15 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее – ММБУ «УДХ», Учреждение), Управление финансов Администрации города Мурманска (далее – Управление финансов), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – Министерство).

В обоснование требований, заявитель, указал, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям установленным статьями 307, 308, 328, 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснений, содержащихся в официальных письмах Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2011№ 02-22-00/5959, от 24.11.2015 № 02-04-10/68167, от 17.02.2017 № АС-4-53049, от 30.12.2016 № 09-04-08/80112, поскольку полагает, что указанными нормами и разъяснениями муниципальному Заказчику предоставлено право осуществлять вычет (удержание) размера неустойки (штрафа, пени) при оплате фактически исполненных по контракту обязательств. Считает, что оспариваемое предписание возлагает на заявителя обязанность по возврату в доход областного бюджета денежных средств, зачисленных иным юридическим лицом (ММБУ «УДХ») в свой доход в качестве неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по гражданско-правовому договору. Со ссылкой на статью 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), указал, что пунктом 9.5 Договора, заключенного между ММБУ «УДХ» и ООО «Фортуна», финансирование работ по которому предусмотрено в размере 30 % выделенных средств муниципального бюджета и 70 % денежных средств областного бюджета, установлено право Заказчика (ММБУ «УДХ») на основании актов о приемке выполненных работ, содержащих сведения о размере неустойки итоговой суммы, подлежащей оплате, произвести оплату по Договору за вычетом соответствующего размера неустойки при оплате работ, исполнив при этом за ООО «Фортуна» (Подрядчик) обязанность по перечислению неустойки в муниципальный бюджет. Кроме того, указал, что КРГХ не наделен полномочиями в части требования с ММБУ «УДХ» возврата зачисленных на свой счет денежных средств за ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых на себя обязательств (неустойки).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания, отсутствие оснований для признания его недействительным. Со ссылкой на положения бюджетного законодательства, Правила предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального законодательства на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск, утвержденные Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП (приложение № 12 к Государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»; далее - Правила предоставления субсидии), пункт 3.1.11 Соглашения №АЦ-16 от 19.05.2016 заключенного между Министерством и КРГХ, указал, что заявителем не был произведен возврат неиспользованного остатка средств субсидии, которая носит целевой и адресный характер, перечень направления расходования средств является закрытым. Мурманская область взяла на себя обязательства по софинансированию фактических (кассовых) расходов на оплату выполненных работ в рамках заключенных муниципальных контрактов, что не предусматривает расходование средств субсидии на увеличение доходной части бюджета муниципального образования г. Мурманск, как и на любые иные цели, не предусмотренные вышеуказанным Соглашением и Правилами предоставления субсидии. Кроме того, указал на несостоятельность ссылок заявителя на письма Минфина РФ, поскольку они носят рекомендательный характер и не ориентированы на обстоятельства рассматриваемого дела.

ММБУ «УДХ» и Управление финансов представили отзывы, в которых поддержали позицию заявителя.

Третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; каких-либо ходатайств не заявили; Министерство отзыв на заявление не представило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя и ответчика, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве с дополнениями.

18.12.2017 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.12.2012.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» (далее – Государственная программа).

Государственная программа включает подпрограмму 2 «Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области» (далее - Подпрограмма), целью которой является содействие повышению уровня благоустроенности территорий региона.

Задачей Подпрограммы, в том числе, является осуществление городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области.

Целевым показателем Подпрограммы, среди прочих, является доля исполненных городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области, запланированных в ежегодно заключаемых соглашениях о предоставлении субсидии.

Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1941-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2016 год» в рамках реализации Подпрограммы предусмотрено предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск субсидии на осуществление городом Мурманском функций административного центра области в общей сумме 228 591 165,13 руб.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2016 (приложение № 11 к Закону Мурманской области от 24.12.2015 № 1941-01-ЗМО) предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск субсидий на осуществление городом Мурманском функций административного центра области осуществляется: Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в размере 188 575 965,13руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) КГФК осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1.2. Положения о КГФК, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2013 № 775-ПП, Комитет является органом, осуществляющим функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; внутреннего государственного финансового контроля.

На основании Плана контрольных мероприятий КГФК на 1 полугодие 2017 года, утвержденного Губернатором Мурманской области 08.12.2016, приказов Комитета № 20-од от 01.02.2017 и № 30-од от 14.02.2017 сотрудниками КГФК в период с 14.02.2017 по 20.03.2017 в КРГХ и в ММБУ «УДХ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства органами местного самоуправления г. Мурманска при использовании средств субсидии предоставленной из областного бюджета в 2016 году бюджету муниципального образования г. Мурманск на осуществление функций административного центра области за 2016 год., в ходе проведения которой установлено следующее.

19.05.2016 между Министерством и КРГХ заключено Соглашение № АЦ-16 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее – Соглашение № АЦ-16), которое регулирует порядок взаимодействия сторон при предоставлении в 2016 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее - Субсидия)(пункт 1.1 Соглашения № АЦ-16).

Согласно пункту 1.2 вышеуказанного Соглашения целью предоставления субсидии является – софинансирование расходного обязательства муниципального образования город Мурманск на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Соглашения № АЦ-16 определено, что уполномоченным органом на использование Субсидии является КРГХ.

Министерство в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации производит перечисление Субсидии в 2016 году в размере 188 575 965 руб. 13 коп. в бюджет муниципального образования город Мурманск на счет Управления Федерального казначейства, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование Субсидии (пункт 1.3 Соглашения). КРГХ обеспечивает софинансирование расходного обязательства муниципального образования город Мурманск на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск за счет средств местного бюджета в размере 80 818 200 руб.

Субсидия бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление г. Мурманском функций административного центра области перечислена из областного бюджета в размере, предусмотренном Соглашением №АЦ-16.

В свою очередь, между КРГХ (Учредитель) и ММБУ «УДХ» (Учреждение) заключены Соглашение от 29.12.2015 (далее – Соглашение от 29.12.2015), а также Соглашение от 19.01.2016 (далее - Соглашение от 19.01.2016) о получении Учреждением субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск.

Пунктом 2.3.4 Соглашения от 19.01.2016 предусмотрено, что неиспользованные остатки субсидий по состоянию на 1 января очередного финансового года подлежат возврату в местный бюджет в порядке, установленном управлением финансов администрации города Мурманска.

В рамках данных Соглашений, с целью выполнения муниципального задания, ММБУ «УДХ» (Заказчик) по результатам определения подрядчика в соответствии с протоколом от 25.04.2016 № 0849300004916000250-3 заключен гражданско-правовой договор № 0849300004916000250-0391097-01 (далее - Договор) с ООО «Фортуна» (Подрядчик), по условиям которого, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в порядке и на условиях настоящего договора на выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров по ул. Карала Маркса, от просп. Ленина до ул. Софьи Перовской (далее – работы)(пункт 2.1 Договора).

Цена настоящего Договора составляет 4 849 380 руб. 14 коп. (с учетом НДС 18 % - 739 735 руб. 95 коп.). Источник финансирования: субсидии на иные цели, в том числе: средства бюджета муниципального образования город Мурманск – 1 454 814 руб. 04 коп.; средства бюджета субъекта Российской Федерации – 3 394 566 руб. 10 коп. (пункт 3.1 Договора).

Пунктом 3.7 Договора определено, что форма оплаты – безналичный расчет. Оплата осуществляется Заказчиком, исходя из фактически выполненных объемов работ и стоимости используемых материалов, в течение 30 дней от даты подписания сторонами «Актов о приемке выполненных работ» по форме КС-2 и «Справки о стоимости выполненных работ и затрат» по форме КС-3 и предъявления подрядчиком счета.

В соответствии с пунктом 4.2 окончание работ – не позднее 31.07.2016 года.

Условия Договора предусматривают возможность предъявления требования об уплате неустойки в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств. Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек. Пени начисляются за каждый день просрочки. Оплата неустоек должна быть произведена Подрядчиком в течении 3-х рабочих дней во дня получения требования (пункты 9.3, 9.3.1, 9.4).

Пунктом 9.5 Договора предусмотрено, что в случае неисполнения Подрядчиком требования Заказчика об уплате неустоек, указанного в пункте 9.4 настоящего Договора, Заказчик вправе произвести оплату по Договору за вычетом соответствующего размера неустойки.

По результатам выполнения обязательств, предусмотренных Договором сторонами составлены и подписаны акты о приемке выполненных работ (КС-2):

- № 1 от 12.05.2016 на сумму 1 517 048 руб. 46 коп.;

- № 2 от 08.07.2016 на сумму 1 950 652 руб. 85 коп.;

- № 3 от 29.07.2016 на сумму 1 030 810 руб. 69 коп.;

- № 4 от 29.07.2016 на сумму 11 111 руб. 13 коп.;

- № 5 от 29.07.2016 на сумму 95 085 руб. 21 коп.;

- № 6 от 17.08.2016 на сумму 240 491 руб. 58 коп.

По итогам окончания выполнения работ за отчетный период с 01.08.2016 по 17.08.2016 (после установленного Договором срока выполнения работ) сторонами Договора составлена справка о стоимости выполненных работ и затрат № 5 от 17.08.2017 (КС-3) о выполнении капитального ремонта тротуаров по ул. Карла Маркса, от просп. Ленина до ул. Софьи Перовской на сумму 244 671 руб. 80 коп.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 6 от 17.08.2016 (КС-2) стоимость работ по смете составляет 244 671 руб. 80 коп., при этом в графе «сумма неустойки, согласно справке-расчета» указано на удержание ММБУ «УДХ» 4 180 руб. 22 коп. за просрочку исполнения обязательства Подрядчиком, в связи с чем, стоимость выполненных работ составила 240 491 руб. 58 коп.

Во исполнение условий Договора Учреждением произведен кассовый расход выполненных ООО «Фортуна» работ на общую сумму 4 845 199 руб. 92 коп., на основании платежных поручений, в следующих размерах:

- платежное поручение № 96296 от 08.07.2016 на сумму 1 061 933 руб. 92 коп.;

- платежное поручение № 96286 от 08.07.2016 на сумму 455 114 руб. 54 коп.;

- платежное поручение № 279298 от 05.08.2016 на сумму 585 195 руб. 86 коп.;

- платежное поручение № 311345 от 12.08.2016 на сумму 365 456 руб. 99 коп.;

- платежное поручение № 472974 от 07.09.2016 на сумму 309 243 руб. 21 коп.;

- платежное поручение № 491970 от 13.09.2016 на сумму 721 567 руб. 48 коп.;

- платежное поручение № 521248 от 15.09.2016 на сумму 31 858 руб. 89 коп.;

- платежное поручение № 521249 от 15.09.2016 на сумму 72 147 руб. 47 коп.;

- платежное поручение № 529969 от 16.09.2016 на сумму 168 344 руб. 11 коп.;

- платежное поручение № 529963 от 19.09.2016 на сумму 74 337 руб. 45 коп.

Остаток неиспользованных денежных средств субсидии, по итогам произведенных расчетов по Договору составил 4 180 руб. 22 коп., указанная сумма удержана Заказчиком в качестве неустойки за просрочку исполнения Подрядчиком обязательств в соответствии с условиями, установленными пунктом 9.5 Договора.

Согласно заявкам на кассовый расход от 16.09.2016 № 03219, от 16.09.2016 № 03218, неиспользованный остаток средств субсидии в размере 4 180 руб. 22 коп., в том числе средства субсидии из областного бюджета 2 926 руб. 15 коп., средства бюджета муниципального образования 1 254 руб. 07 коп., перечислены ММБУ «УДХ» с отдельного лицевого счета <***> на свой лицевой счет 20496Ч53970.

Таким образом, по итогам проведения проверки, должностными лицами КГФК установлено, что по состоянию на 01.01.2017 ММБУ «УДХ», в нарушение пункта 2.3.4 Соглашения от 19.01.2016 неиспользованные по итогам расчетов с Подрядчиком, остатки субсидии на иные цели в размере 4 180 руб. 22 коп. (в том числе средства субсидии из областного бюджета 2 926 руб. 15 коп., средства бюджета муниципального образования 1 254 руб. 07 коп.), не возвратило в доход местного бюджета, а КРГХ, в свою очередь не обеспечил возврат остатка субсидии в областной бюджет в сумме 2 926 руб. 15 коп. (Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области), что является нарушением пункта 14 Правил предоставления субсидий и пункта 3.1.11 Соглашения № АЦ-16.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 1вп/30-од/2017 от 22.03.2017.

Установив изложенные обстоятельства, в целях устранения выявленных нарушений, 13.04.2017 в отношении КРГХ выдано предписание № 23-03/361-ВМ, которым, в срок до 15.05.2015 предписано:

Во исполнение пункта 14 Правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательству муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП и пункта 3.1.11 соглашения от 19.05.2016 № АЦ-16, осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области неиспользованного остатка субсидии в сумме 2 926 руб. 15 коп. (с указанием реквизитов для перечисления).

Не согласившись с данным предписанием КРГХ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанной статьей Постановлением Правительства Мурманской области № 445-ПП от 05.09.2011 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, согласно пункту 4 которых, субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидии разрабатывают правила предоставления и распределения субсидии, которые устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии. Правила предоставления субсидии устанавливаются соответствующей государственной программой Мурманской области и принимаются в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП (приложение № 12 к Государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»), утверждены Правила предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра (далее – Правила предоставления субсидии).

Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (статья 6 БК РФ).

В соответствии с Правилами предоставления субсидии, установленных в пункте 2, субсидия предоставляется в целях софинансирования следующих расходных обязательств муниципального образования город Мурманск (далее - Расходные обязательства), в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субсидия расходуется на условиях софинансирования Расходного обязательства муниципального образования город Мурманск, установленного настоящими Правилами в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 7 Правил предоставления субсидии).

В силу пункта 9 Правил предоставления субсидии уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования город Мурманск за счет средств субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 70 процентов.

В соответствии с пунктом 10 вышеуказанных Правил, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) между ГРБС и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования город Мурманск.

Как следует из условий Соглашения № АЦ-16 от 19.05.2016 уполномоченным органом на использование Субсидии является КРГХ.

Субсидия предоставляется на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск (пункт 2.2 Соглашения № АЦ-16).

Пунктом 3.1.3 Соглашения № АЦ-16 предусмотрено, что КРГХ обязан обеспечить целевое и эффективное использование перечисленной Субсидии и осуществлять расходование Субсидии, в соответствии с утвержденным планом мероприятий на цели, определенные в пункте 1.2 Соглашения, Правилами предоставления и расходования субсидии.

При этом, целевым назначением предоставляемой субсидии является: софинансирование расходного обязательства муниципального образования город Мурманск на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.2 Соглашения № АЦ-16).

Пунктом 3.1.11 Соглашения № АЦ-16 установлена обязанность КРГХ по осуществлению возврата в доход бюджета Мурманской области остатка неиспользованной в текущем финансовом году Субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

Аналогичная норма содержится в пункте 14 Правил предоставления субсидии.

КРГХ при заключении Соглашения от 19.01.2016 с ММБУ «УДХ», в связи с необходимостью реализации мероприятий, связанных с дорожной деятельностью, определено, что неиспользованные Учреждением остатки субсидии по состоянию на 1 января очередного финансового года подлежат возврату в местный бюджет в порядке, установленном управлением финансов администрации города Мурманска.

Согласно пункту 3.1 Договора, заключенного ММБУ «УДХ» с ООО «Фортуна» в целях исполнения Соглашений с КРГХ, определена цена Договора – 4 849 380 руб. 14 коп., из которой 70 % финансирования составляют средства бюджета субъекта Российской Федерации в размере 3 394 566 руб. 10 коп. и 30 % средства бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 1 454 814 руб. 04 коп.

Ссылки КРГХ на возможность удержания спорной суммы для целей взыскания с Подрядчика неустойки за ненадлежащее выполнение обязательств в рамках гражданско-правового договора, в частности на статьи 307, 308, 328, 329, 330 ГК РФ, суд считает несостоятельными.

Пунктом 9.4 вышеуказанного Договора сторонами определено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек, оплата которых должна быть произведена в течение 3-х дней со дня получения требования.

А, уже в случае неисполнения Подрядчиком требования Заказчика об уплате неустоек, последний вправе произвести оплату по договору за вычетом соответствующего размера неустойки (пункт 9.5 Договора).

В рассматриваемом случае сумма начисленной неустойки за допущенные Подрядчиком нарушения при исполнении (сдаче) работ за период с 01.08.2016 по 17.08.2016 была вычтена непосредственно из стоимости выполненных работ, согласно акту о приемке выполненных работ № 6 от 17.08.2016 (КС-2). В следствии чего сумма оплаты выполненных работ была уменьшена на 4 180 руб. 22 коп., в числе которых средства субсидии областного бюджета в размере 2 926 руб. 15 коп.

Указанные денежные средства в качестве неустойки перечислены Учреждением с отдельного лицевого счета <***> на лицевой счет 20496Ч53970 (заявки на кассовый расход от 16.09.2016 № 03219, 03218).

Таким образом, ММБУ «УДХ» фактически перечислил средства областного бюджета в размере 70 % от удержанной суммы, составляющей – 2 926 руб. 15 коп., имеющие конкретное целевое назначение, установленное пунктом 1.2 Соглашения № АЦ-16 от 19.05.2016, на цели, не предусмотренные для их выделения, тем самым не обеспечив за счет указанной суммы выполнение муниципальной программы, а увеличив собственные средства исполнив обязанности Подрядчика по перечислению неустойки в размере 2 926,15 руб. за счет средств областного бюджета.

Кроме того, в силу пункта 6.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик должен был предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Такой порядок был определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 190 заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 190 предусмотрено, что если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (пункт 5 Постановления № 190).

Постановление № 190 подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу данного постановления списание начисленных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, а не правом.

Исчисленная сумма неустойки в размере 4 180 руб. 22 коп., не превышает 5% от стоимости заключенного между ММБУ "УДХ" и ООО "Фортуна" Договора, а следовательно подлежала списанию.

Вместе с тем, ММБУ "УДХ" перечислило исчисленную неустойку на свой лицевой счет, исполнив обязанность подрядчика, в том числе, за счет средств субсидии из областного бюджета.

Ссылки заявителя на неисполнимость предписания в виду того, что КРГХ не вправе требовать от ММБУ «УДХ» возврата средств областного бюджета, исчисленных Учреждением в счет удержания с подрядчика неустойки, суд считает несостоятельными, поскольку, пунктом 3.1.3 Соглашения № АЦ-16 прямо установлено, что КРГХ обязано обеспечить целевое и эффективное использование полученных средств субсидии, при этом, в случае наличия неиспользованного в 2016 году остатка субсидии на КРГХ возложена обязанность по ее возвращению в доход бюджета Мурманской области в соответствии с пунктом 3.1.11.

С учетом изложенного, денежные средства в размере 2 926 руб. 15 коп. удержанные ММБУ «УДХ» за счет средств, подлежащих оплате Подрядчику на цели выполнения муниципальной программы в качестве неустойки, подлежат возвращению в областной бюджет уполномоченным на ее использование органом – КРГХ.

Ссылки заявителя на разъяснения Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2011№ 02-22-00/5959, от 24.11.2015 № 02-04-10/68167, от 17.02.2017 № АС-4-53049, от 30.12.2016 № 09-04-08/80112 судом не принимаются, поскольку указанные документы носят рекомендательный характер, и не учитывают обстоятельства рассматриваемого дела.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 под предписанием в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

КГФК установив в ходе проверки ненадлежащее исполнение условий Соглашения № АЦ-16 от 19.05.2016, а также нарушение Правил предоставления субсидии, выразившихся в не обеспечении возврата в доход бюджета Мурманской области остатка неиспользованной субсидии, правомерно, в пределах представленных полномочий, вынес в адрес заявителя оспариваемое предписание.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предписание КГФК 23-03/361-ВМ от 13.04.2017 является законным и обоснованным, вынесено в пределах полномочий, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья Карачева А.Е.