Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А48-203/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-203/2020
11 марта 2020 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования Орловской области (302021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316574900052906, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – консультант отдела контроля в сфере образования ФИО3 (доверенность от 28.01.2019, диплом, паспорт);

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 24.01.2019 №57АА1057347, паспорт, диплом);

установил:

Дело слушалось 02.03.2020. В порядке, установленном ст.163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв до 06.03.2020 до 13 час. 45 мин.

Департамент образования Орловской области (далее – Департамент, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Требование Департамента мотивировано тем, что ИП ФИО2 осуществляла образовательную деятельность с привлечением педагогических работников без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Предприниматель требования заявителя не признал по тем основаниям, что каких-либо образовательных программ в детских центрах ответчика не разрабатывалось и не реализовывалось. Фактически предприниматель осуществлял деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование Департамента необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Северного района г. Орла, младшего советника юстиции ФИО5 от 30.10.2019 №18 старшим помощником прокурора Северного района г. Орла, младшим советником юстиции ФИО6 совместно с сотрудником Департамента ФИО7 проведена проверка исполнения ИП ФИО2 законодательства в сфере образования.

По итогам проверки составлен акт от 01.11.2019, в котором зафиксированы результаты проверки, а именно:

По адресу: <...>, располагается детский центр «Аравелия» ИП ФИО2

В ходе осмотра помещения и ознакомления с информационными материалами, размещенными в общем доступе, установлены признаки ведения образовательной деятельности определяемой в соответчики с п. 17 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» как деятельность по реализации образовательных программ.

Так, в помещении созданы следующие условия для реализации образовательных программ:

– имеется учебный кабинет, оборудованный и оснащенный ученической доской, рабочими местами для обучающихся, книжным шкафом с материалами для проведения занятий, журналами учета проведения занятий, с обучающими плакатами (обучение грамоте - слоги, нормы произношения названий букв, азбука; математика

– числовой ряд для обучения счету, цифры), кубики со слогами для составления слов;

– в расписании занятий центра содержатся сведения об оказании услуг, их стоимости: студия «Дорога в школу» (три возрастных группы), студия «Веселый английский», творческая студия «Фантазеры», студия музыки «ДоРеМи», студия танца «Каблучок», студия танца «Бальные танцы»;

– в рекламных материалах центра указаны наименования форм объединений дополнительного образования (студия, творческая мастерская), наименование учебного предмета общего образования (английский язык);

– имеется журнал учета посещаемости занятий детьми, в расписании занятий указана стоимость абонемента за 4, 8 занятий, договор с родителями заключается на год, что говорит о системном, программном подходе к проведению занятий;

– между ИП ФИО2 и ФИО8, которая имеет педагогическое образование и является руководителем группы развития, 01.04.2019 заключен трудовой договор.

– имеются тетради обучающихся с заданиями;

– указанные в документах центра «игровые занятия» являются таковыми по форме, но не содержанию;

– в Правилах посещения центра содержится информация о применении выбранными сотрудниками методик проведения занятий, создание в центре предметно-развивающей среды, ознакомление родителей с достижениями детей, что свидетельствует о целенаправленном процессе организации деятельности детей по овладению определенными знаниями, умениями, навыками, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и составляет понятие «обучение»;

– лицензия на осуществление образовательной деятельности отсутствует.

Проверяющие пришли к выводу, что деятельность центра содержит весь комплекс характеристик, составляющих образовательные программы дополнительного образования: наличие необходимой материально-технической базы, педагогических условий, планирование занятий, системный подход, организация занятий в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями детей, работа с родителями (законными представителями) обучающихся, использование педагогических методик и др.

Центром осуществляется регламентированный процесс обучения дошкольников и младших школьников, с привлечением педагогических работников и организации особой образовательной среды.

На момент проверки в детском центре «Аравелия» находились 6 детей в возрасте до 4 лет, которые занимались с двумя педагогами в группе «Мини садик» (л.д. 17,18).

На основании поступивших из прокуратуры Северного района г. Орла материалов сотрудником Департамента ФИО7 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ от 09.01.2020 №1. ИП ФИО2 свою вину не признала. В письменном объяснении от 31.10.2019 указала, что в детском центре «Аравелия» занимается досугом и развитием детей. В центре проводятся развивающие занятия, цель которых – развитие кругозора, приобретение навыков (л.д. 15,16).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании, Закон N 273-ФЗ).

Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона N 273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона N 273-ФЗ в Российской Федерации образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Исходя из пункта 6 статьи 10 Закона N 273-ФЗ, дополнительное образование включает в себя такие виды как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Согласно части 1 статьи 75 Закона N 273-ФЗ, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу части 2 статьи 75 Закона N 273-ФЗ дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Согласно части 3 статьи 75 указанного Федерального закона к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона N 273-ФЗ содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В соответствии с положениями статьи 91 Закона N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Ответственность по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ возможна в случае, если деятельность, которую ведет предприниматель, является деятельностью по реализации образовательных программ в системе образования.

Образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования (п.9 ст.2, п.п. 1 и 7 ст. 10, п. 17 ст. 2 Закона №273-ФЗ).

Представленные Департаментом в качестве доказательств документы не позволяют отнести осуществляемую предпринимателем деятельность к образовательной. В соответствии с условиями договоров возмездного оказания услуг, заключенных между ИП ФИО2 и родителями находящихся в детском центре «Аравелия» детей, детский центр – специально оборудованное помещение для игровых занятий, и предприниматель принял на себя обязанности по оказанию услуг в виде игровых занятий с ребенком ФИО9, а именно организовать досуг в виде игровых занятий для детей с учетом их возрастных особенностей в помещении детского центра (л.д. 133-142). В студии танца «Каблучок», в группе «Дорога в школу», в группе «Фантазеры» услуги оказывались предпринимателем как лично, так и с привлечением третьих лиц в соответствии с условиями п.2.1.1 договоров «возмездного оказания услуг» (ФИО8, ФИО10, ФИО11).

Из представленного заявителем расписания занятий детского центра следует, что в нем предусмотрена возможность нахождения детей в возрасте от 1,5 лет (группа кратковременного пребывания «Мини садик +») до 7 лет (студия танца «Каблучок») (л.д. 24,25).

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств следует, что ИП ФИО2 фактически осуществляла деятельность по организации досуга детей с развивающими занятиями, цель которых – развитие кругозора, приобретение навыков (рисование, танцы, игры и т.д.)

Подобная деятельность не связана с реализацией образовательных программ, поэтому не является образовательной деятельностью в смысле Закона №273-ФЗ, а довод Департамента о том, что ИП ФИО2 осуществляет образовательную деятельность, следует считать ошибочным.

Наличие заключенных с третьими лицами, осуществляющими присмотр и уход за детьми, договоров (трудового договора) не свидетельствует о том, что указанные лица оказывают по договору на оказание услуг ИП ФИО2 образовательную деятельность. Доказательств обратного заявителем не представлено в материалы дела, как и не подтверждена разработка его сотрудниками программ обучения, либо их фактическое осуществление.

В нарушение требований статей 65, 205 АПК РФ Департамент не представил доказательств реализации конкретных образовательных программ предпринимателем в ходе своей деятельности, по форме, виду и содержанию соответствующих термину "образовательная программа", установленному пунктом 9 статьи 2 Закона №273-ФЗ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что факт виновного совершения предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не доказан.

Закон о лицензировании содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, осуществление мероприятий и организация досуга детей не названы в числе этих видов деятельности.

Обоснованность выводов суда в этой части подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 4 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 06.12.2017.

Кроме того, в силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения в случае совершения длящегося правонарушения).

Днем совершения вменяемого предпринимателю правонарушения в рассматриваемом случае следует считать дату его обнаружения административным органом, поскольку оно относится к числу длящихся, а именно 01.11.2019 (день составления акта сотрудниками прокуратуры Северного района г. Орла с участием работника Департамента).

Следовательно, по состоянию на дату принятия решения по делу срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, составляющий три месяца с момента совершения правонарушения, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений, данных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов