Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А49-3691/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза

«19» марта 2021 года Дело № А49-3691/2020

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2021 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Каденковой Е.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента государственного имущества Пензенской области (пр. Виноградный 2-й, 30, г. Пенза, Пензенская обл., 440066; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Премиум» (ул. Володарского, стр. 58, г. Пенза, Пензенская обл., 440020; ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (адрес регистрации: ул. Коммунистическая, д. 50, г. Саранск, <...>; почтовый адрес: ул. Спартаковская, 9, г. Пенза, Пензенская обл., 440014; ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (ул. Володарского, стр. 58, г. Пенза, Пензенская обл., 440020; ОГРН <***>, ИНН <***>), публичного акционерного общества Сбербанк России в лице Восточного Головного отделения Среднерусского банка ПАО Сбербанк (юридический адрес: Москва г., Вавилова ул., <...>; почтовый адрес: Москва г., ФИО2 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Розы Люксембург, г. Нижний Ломов, р-н Нижнеломовский, 442153; ОГРН <***>, ИНН <***>),- об изъятии земельного участка для продажи с публичных торгов,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности от 07.02.2020 №25-578,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 17.06.2020,

от третьего лица: ФИО4 – представителя общества с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» по доверенности от 17.06.2020,

установил:

Департамент государственного имущества Пензенской области (далее также – Департамент) обратился в арбитражный суд с иском об изъятии у общества с ограниченной ответственностью «Премиум» (далее также – ООО «Премиум») земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:21:0000000:1595, площадью 15524899 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская обл., Нижнеломовский р-н, с/с Норовский (право собственности зарегистрировано за № 58:21:0000000:1595-58/035/2017-1 от 07.08.2017) для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 284, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон № 101-ФЗ).

Определением от 30.04.2020 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту – Управление Россельхознадзора), общество с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (далее по тексту – ООО «Зерновая компания»), публичное акционерное общество Сбербанк России в лице Восточного Головного отделения Среднерусского банка ПАО Сбербанк (далее по тексту – ПАО Сбербанк России), администрация Нижнеломовского района Пензенской области.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам, подробно изложенным в отзыве не исковое заявление и дополнениях к нему (т.2 л.д.76-87, т.6 л.д.10-11, т.8 л.д.47-48, 67).

Третье лицо – ООО «Зерновая компания» в отзыве на иск и дополнении к нему (т.5 л.д.120-126, т.6 л.д.2-4, 97-100) поддержало позицию истца, привело аналогичные доводы и указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 58:21:0000000:1595 находится в аренде у общества на основании дополнительного соглашения №11 к Договору аренды №2/2013-ЗК от 07.08.2017. ООО «Зерновая компания» является одним из крупнейших сельхозпроизводителей на территории Пензенской области, арендованный земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, а именно для сельскохозяйственного производства. Часть арендованного земельного участка использовать невозможно, так как он находится в водоохранной зоне реки Нор-Ломовка (ст.65 Водного кодекса Российской Федерации). Третье лицо считает, что изъятие земельного участка как крайняя мера земельно-правовой ответственности применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодательства, которое в настоящем деле отсутствует. В иске просит отказать полностью.

Третье лицо - Управление Россельхознадзора в письменных пояснениях и дополнениях к ним (т. 5 л.д.143-144, т.6 л.д.62-66) указало, что земельный участок с кадастровым номером 58:21:0000000:239, расположенный в границах Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, принадлежит ООО «Премиум» с 11.06.2010 г. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий с сентября 2014 г. по декабрь 2019 г. Управлением выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в зарастании участка сорной травянистой растительностью, а местами древесно – кустарниковой растительностью. Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, направленными в адрес Департамента государственного имущества Пензенской области 06.03.2020. ООО «Премиум» бездействует по вовлечению в сельскохозяйственный оборот части земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 58:21:0000000:1595, ранее входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239. По данным публичной кадастровой карты контуры указанных участков совпадают, в связи с чем выявленные Управлением нарушения требований земельного законодательства распространяются и на спорный земельный участок. Поскольку обременение в виде ипотеки на спорный земельный участок установлено 28.09.2020, т.е. после предъявления иска в суд, то можно сделать вывод о том, что ипотека на земельный участок оформлена в целях избежания его изъятия. Обязанность использовать земельные участки сельхозназначения в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, установлена для собственников статьей 42 ЗК РФ. На ООО «Премиум», как собственнике земельного участка, лежит обязанность обеспечить использование земельного участка способами, не наносящими вред земле, не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы; выполнять фитосанитарные мероприятия в целях недопущения зарастания земельного участка сорной травянистой и древесно – кустарниковой растительностью. Исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – ПАО Сбербанк России в письменных пояснениях (т.8 л.д.53) полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку спорный земельной участок находится в залоге у Банка, в связи с чем он не может быть изъят по указанным в иске основаниям (п.2,3 ст.6 Закона № 101-ФЗ). При заключении договоров ипотеки никаких ограничений на спорный земельный участок в ЕГРН установлено не было, какие-либо ограничения (помимо ипотеки Банка) отсутствуют и в настоящее время. Таким образом, удовлетворение требования искового заявления приведет к нарушению прав Банка как добросовестного залогодержателя, поскольку Банк не сможет получить удовлетворение своих требований из стоимости заложенного имущества в случае нарушения обязательств заемщиками. Также, по мнению Банка, иск заявлен об изъятии всего земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:1595, тогда как ответчику в иске вменяется правонарушение земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239.

Администрация Нижнеломовского района Пензенской области письменный отзыв на иск не представила.

В судебном заседании 12 марта 2021 года истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика и третьего лица (ООО «Зерновая компания») против удовлетворения иска возражал по доводам отзывов и дополнений к ним.

Управление Россельхознадзора, ПАО Сбербанк России и администрация Нижнеломовского района Пензенской области (третьи лица) в настоящее судебное заседание не явились, извещены о начавшемся судебном процессе, а также времени и месте проведения настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении указанным третьим лицам почтовых отправлений, содержащих определения Арбитражного суда Пензенской области по настоящему делу (т.6 л.д.1, 60-61, т.8 л.д.44).

Кроме того, в материалах дела имеются процессуальные документы (в т.ч. отзывы, пояснения), подготовленные и представленные третьими лицами после возбуждения производства по настоящему делу, полномочный представитель Управления Россельхознадзора участвовал ранее в судебных заседаниях, а каждый судебный акт по данному делу размещен в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.penza.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим.

Согласно частям 3 и 5 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Учитывая изложенное, а также то, что в силу части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки, арбитражный суд, принимая во внимание надлежащее извещение третьих лиц о начавшемся судебном процессе, времени и месте настоящего судебного заседания, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства на более поздний срок, в соответствии со ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть спор в отсутствие вышеназванных третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).

ООО «Премиум» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 58:21:0000000:1595, площадью 15524899 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Пензенская область, Нижнеломовский район, с\с Норовский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (далее – спорный земельный участок). Право собственности ответчика на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 07.08.2017 за ГРН 58:21:0000000:1595-58/035/2017-1 с одновременной постановкой на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.19-20).

Спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239, общей площадью 15545098 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, который также принадлежал ООО «Премиум» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 11.06.2010 – т.4 л.д.73).

Согласно ответу Управления Росреестра по Пензенской области от 12.01.2021, земельному участку с кадастровым номером 58:21:0000000:239 присвоен статус «Архивный» в связи с образованием из него земельных участков с кадастровым номером 58:21:0000000:1595 площадью 15524899 кв.м и с кадастровым номером 58:21:0830205:28 площадью 20000 кв.м. (т.8 л.д. 64-65).

Из анализа представленных в дело документов и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 58:21:0000000:1595 образован в границах земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239.

Земельный участок с кадастровым номером 58:21:0000000:1595 в соответствии с дополнительным соглашением №11 от 07.08.2017 к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения №2/2013-ЗК от 01.01.2013 г. передан ООО «Премиум» в арендное пользование ООО «Зерновая компания» (т.2 л.д.91-104).

Ранее по договору аренды №2/2013-ЗК от 01.01.2013 г. в арендном пользовании ООО «Зерновая компания» находился земельный участок с кадастровым номером 58:21:0000000:239.

В ходе проведенной 11.09.2014 Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Премиум» проверки было установлено, что на земельном участке сельхозназначения (пашня) с кадастровым номером 58:21:0000000:239 площадью 1554,5 га не обрабатывается 158 га. На Земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель. На нем не проводятся агротехнические мероприятия по обработке почвы, в результате чего участок зарос сорной травянистой растительностью (осот, полынь, лисохвост, пижма, репейник, вьюнок полевой, пырей ползучий).

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства 11.09.2014 в отношении ООО «Премиум» был составлен протокол об административном правонарушении №09-030, по результатам рассмотрения которого ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб. 00 коп. В целях устранения выявленных нарушений ответчику выдано предписание №09-01 от 11.09.2014 со сроком исполнения до 20.09.2015 г.

По результатам проведенных проверок на предмет выполнения ответчиком предписаний Управлением Россельхознадзора было установлено, что предписание в полном объеме не исполнено, а нарушения не устранены, в результате чего 25.09.2015 в отношении ответчика Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении №09-028. За невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Пензы ООО «Премиум» было привлечено к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. 00 коп.

В целях устранения выявленных нарушений ответчику вновь было выдано предписание №09-02 от 25.09.2015 сроком исполнения до 25.09.2016 г.

11.10.2016 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239 установлено, что часть указанного земельного участка площадью 100 га остается заросшей сорной травянистой растительностью (осот, пижма, репейник, пырей ползучий), а, следовательно, предписание №09-02 от 25.09.2015 г. выполнено не полностью. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №09-037 от 14.10.2016, составленного Управлением Россельхонадзора, постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Пензы от 22.11.2016 г. ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

Также, ответчику выдано предписание №09-03 от 14.10.2016 г., срок исполнения которого установлен до 01.09.2017 г. По ходатайству ООО «Премиум» от 31.08.2017 г. срок устранения нарушений по предписанию №09-03 от 14.10.2016 г. Управлением Россельхознадзора продлен до 15.12.2017 г.

В ходе внеплановой выездной проверки земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 58:21:0000000:239, проведенной 22.12.2017 было установлено, что часть указанного земельного участка площадью 80 га остается заросшей сорной травянистой растительностью (осот, пижма, репейник, пырей ползучий). Предписание №09-03 от 14.10.2016 г. выполнено не полностью.

За допущенные нарушения постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Пензы от 09.02.2018 ООО «Премиум» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. 00 коп. (протокол об административном правонарушении №09-050 от 22.12.2017).

Также, Управлением Россельхознадзора ответчику было выдано предписание №09-04 от 22.12.2017 г. со сроком исполнения до 05.07.2018 г., в котором ООО «Премиум» предписано ликвидировать сорную и древесную (кустарниковую) растительность, использовать данную площадь в соответствии с видом разрешенного использования (для ведения сельскохозяйственного производства).

Аналогичные проверки в целях контроля выполнения мероприятий по устранению нарушений в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239 в рамках выданных предписаний проводились Управлением Россельхознадзора также 12.07.2018, 10.01.2019, 01.10.2019, в ходе которых было установлено, что 80 га земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239 остаются заросшими сорной травянистой растительностью (осот, пижма, репейник, пырей ползучий).

В связи с выявленными нарушениями в ходе проведенных контрольных мероприятий Управлением Россельхознадзора в отношении ответчика составлялись протоколы об административном правонарушении №09-013 от 12.07.2018, №09-001 от 10.01.2019, №09-06 от 01.10.2019. По результатам рассмотрения протоколов №09-013 от 12.07.2018 и №09-001 от 10.01.2019 ООО «Премиум» мировым судом привлечено к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп. и 100000 руб. 00 коп., соответственно (постановления мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Пензы от 24.08.2018 и от 15.02.2019).

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «Премиум» 01.10.2019 (протокол об административном правонарушении №09-06 от 01.10.2019), после возвращения материалов мировым судом для устранения недостатков Управлением Россельхознадзора 29.01.2020 было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Также, должностным лицом Управления Россельхознадзора ответчику были выданы предписания №09-05 от 12.07.2018, №09-06 от 10.01.2019 и №09-07 от 01.10.2019 со сроком исполнения до 20.12.2018, до 25.09.2019 и до 01.06.2020 г., соответственно.

Управлением Россельхознадзора письмом № 183п от 03.02.2020 в адрес Департамента в целях инициирования процедуры принудительного изъятия земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239 из земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемого более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению, были направлены копии административных дел за период с 2014 г. по 2019 г. в отношении ООО «Премиум» (т.1 л.д.22).

Согласно пп. 55 п.3.1 Положения о Департаменте государственного имущества Пензенской области, утв. постановлением Правительства Пензенской области от 26.01.2012 №35-пП, Департамент осуществляет полномочия по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ.

Департамент, ссылаясь на неиспользование ответчиком спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд с момента выявления Управлением Россельхознадзора факта неиспользования указанного земельного участка, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В силу статьи 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» (далее - Постановление № 369) предусмотрено, что неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: - на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; - на сенокосах не производится сенокошение; - на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; - на пастбищах не производится выпас скота; - на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; - залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; - залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; - закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Пунктом 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Случаи, когда допускается принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, описанные в пунктах 2 и 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, по сути, представляют собой составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена как статьей 8.8 КоАП РФ, так и статьей 8.7 КоАП РФ. Соответственно совершение правообладателем земельного участка любого из указанных правонарушений может служить основанием для его изъятия в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона № 101-ФЗ.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден, в связи с чем, землепользователь вправе представить любые относимые и допустимые доказательства в подтверждение факта надлежащего использования такого участка.

В обоснование доводов об использовании в целях сельскохозяйственного производства спорного земельного участка, состоящего из нескольких полей с номерами 14127, 14128, 16101, 16102, 16105, 16107, ответчиком и третьим лицом – ООО «Зерновая компания» в материалы дела представлены акты расхода семян и посадочного материала, отчеты по путевым листам, договоры поставки семян кукурузы и подсолнечника, удобрений, сельскохозяйственной техники (сеялки), договор на производство работ по уборке сельскохозяйственной продукции, штатное расписание, договоры купли-продажи, подтверждающие наличие и продажу ООО «Зерновая компания» пшеницы, подсолнечника и семян льна масличного урожая 2019 г.

Отчеты по форме 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай 2019 года» и по форме 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 ноября (20 ноября) 2019 года», представленные третьим лицом в ТО Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области подтверждают проведение сева и уборки урожая арендатором, в том числе на спорном земельном участке.

Аналогичные статотчеты и документы представлены ООО «Зерновая компания» за 2017, 2018 и 2020 годы (т.6 л.д.101-160, т.7, т.8 л.д.1-42).

Указанные документы и содержащиеся в них данные свидетельствуют о фактическом использовании спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а именно для сельскохозяйственного производства.

При сравнительном анализе состояния земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239, из которого и в границах которого образован спорный земельный участок, по состоянию на 2014 и 2019 годы, зафиксированного Управлением Россельхознадзора в актах проверок и осмотров, усматривается изменение в сторону уменьшения площади зарастания сорной травянистой растительностью, что также свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению и совершению необходимых действий, направленных на устранение нарушений земельного законодательства и выполнение требований Управления Россельхознадзора.

Ответчиком также в материалы дела представлено заключение эксперта №01/21 от 18.02.2021, выполненное ООО «Пензенский центр землеустройства и кадастра «Атлас», согласно которому на дату обследования 23.12.2020 г. в состав спорного земельного участка площадью 1552,49 га входят 1307,02 га пашни и 245,47 га иных сельскохозяйственных угодий, в том числе с особыми условиями использования территории (водоохранная зона) – 183,79 га.

В обработке находится пашня площадью 1274,94 га или 97,55%, процент залесенности и закустаренности на пашне составляет 28,71 га или 2,25% от пашни и 1,85% от площади земельного участка.

Заключение содержит данные и о залесенности, закустаренности на иных видах сельскохозяйственных угодий - 58,35 га или 3,76% от площади земельного участка.

Представленные ответчиком и ООО «Зерновая компания» (третьим лицом) доказательства Департаментом не опровергнуты.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком приняты все необходимые меры для устранения нарушений земельного законодательства после назначения административного наказания и для надлежащего использования спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, т.е. по целевому назначению.

Изъятие земельного участка принадлежащего лицу на праве собственности является крайней мерой земельно-правовой ответственности и применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодательства, чего в настоящем случае судом не установлено.

Таким образом, представленные истцом в материалы дела доказательства не подтверждают факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка надлежащим образом по целевому назначению в течение трех лет.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 09.01.2021 в отношении спорного земельного участка установлено обременение в виде залога (ипотеки) от 08.10.2020 по договорам от 28.09.2020 № 01010020-И7/1, №00640020-И7/1, №01060020-И7 (т.8 л.д.54-56).

Частью 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, являющийся предметом договора об ипотеке, изъятию не подлежит.

Иные правила действующим законодательством не установлены.

Поэтому принудительное изъятие спорного земельного участка, являющегося предметом ипотеки, из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника в судебном порядке в силу императивных требований закона не допустимо.

При этом доводы Управления Россельхознадзора (третьего лица) о том, что обременение в виде ипотеки установлено в отношении спорного земельного участка после обращения Департамента с иском в суд в целях избежания его изъятия, судом отклоняются.

Указанные сделки в установленном законом порядке не оспорены, не признаны судом недействительными, запись об обременении содержится в выписке из ЕГРН.

Кроме того, суд отмечает, что согласно делу правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 58:21:0000000:239 заключение договоров об ипотеке (залоге) земельных участков в обеспечение исполнения обязательств по договорам об открытии кредитной линии является обычной практикой в хозяйственной деятельности ответчика. Аналогичные договоры в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:239 ранее уже заключались ООО «Премиум» 14.02.2012 г., 28.02.2013 г., 20.01.2014 (т.4 л.д.96-119, 128-130, т.5 л.д.1-23, 31-50).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Департамента об изъятии у ООО «Премиум» земельного участка с кадастровым номером 58:21:0000000:1595 для продажи с публичных торгов.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, отклоняются, как не соответствующие фактическим обстоятельствам спора и не основанные на действующих нормах права.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В то же время в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем правовые основания для ее взыскания с истца в доход федерального бюджета отсутствуют (п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования Департамента государственного имущества Пензенской области об изъятии земельного участка для продажи с публичных торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Г. Каденкова