Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А10-53/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-53/2025
23 апреля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23  апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025  года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ивановой О.Б., при ведении протокола секретарем Табитуевой М.Д. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов  Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 3 533 575 руб. 20 коп.,

при участии в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 в лице законного представителя ФИО2,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 01.09.2023 №278,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 17.12.2024 № 01-01-06/69,

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась в суд с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании убытков в размере 3 533 575 руб. 20 коп.

Определением суда от 15.01.2025 исковое заявление принято у рассмотрения в порядке общего искового производства.

Определением суда от 15.01.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1 в лице законного представителя ФИО2.

Согласно исковому заявлению, решениями Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.02.2023г. на истца возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма составом семьи 2 человека с учетом права на дополнительную площадь. Во исполнение указанного судебного акта администрация предоставила по договору социального найма от 03.09.2024 № 1970 жилое помещение общей площадью 31,6 кв. м. по адресу: <...>.

Стоимость предоставленного жилого помещения истец просит взыскать в качестве понесенных им убытков за счет казны Республики Бурятия, полагая, что полномочия по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся к расходным обязательствам Республики Бурятия.

Согласно отзыву ответчика на исковое заявление, ФИО1 не относится к инвалидам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, которые не входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

Указанное также подтверждается письмом ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» от 03.05.2012 № 693.

Кроме того, ответчик указывает, что согласно уведомлению Администрации г. Улан-Удэ от 17.04.2023 № 694 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Согласно возражениям истца на отзыв ФИО1 реализовала право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием хронического заболевания и данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.02.2023 по гражданского делу № 2-997/2023. Указанное решение Советского районного суда г. Улан-Удэ не оспаривалось. Оснований для неисполнения указанного решения у органа местного самоуправления г. Улан-Удэ отсутствовали.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на иск.

Третье лицо на судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.02.2023г. на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования г. Улан-Удэ, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную площадь, на состав семьи в количестве 2 человек с учетом одного взрослого члена семьи.

Указанное решение вступило в законную силу, сведений о его обжаловании в вышестоящую инстанцию в материалы настоящего дела не представлено.

Как установлено Советским районным судом г. Улан-Удэ, ФИО1 имеет заболевание G80.0, наличие которого согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н влечет невозможность совместного проживания граждан в одной квартире, а также подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н, дающего право инвалидам на дополнительную жилую площадь. Согласно распоряжениям Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними невозможно, а также, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие».

Согласно выписке из распоряжения администрации г. Улан-Удэ от 26.08.2024 № 624- р указано предоставить жилое помещение  по адресу: <...>, общей площадью -31,6 кв.м., в т.ч. жилой -17,4 кв.м. ФИО1, 24.09.2013г.р. составом семьи 2 человека (мать – ФИО2, 11.08.1987г.р.)

Во исполнение решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 февраля 2023 года администрация предоставила гр. ФИО1 жилое помещение общей площадью 31, 6 кв.м по адресу: <...>, заключив договор социального найма жилого помещения от 03.09.2024 № 1970.

Администрацией города Улан-Удэ в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлено письмо от 02.12.2024 № 01-0448 с просьбой возместить за счет средств Республики Бурятия, понесенные ею расходы, связанные с предоставлением гр. ФИО1 жилого помещения, ссылаясь на то, что обеспечение жилыми помещениями соответствующей категории граждан относится к полномочиям Республики Бурятия.

Министерством финансов Республики Бурятия в компенсации администрации указанных расходов отказано письмом от 17.12.2024 № 02-01-01-07-И4587/24.

Полагая, что понесенные администрацией расходы, связанные с предоставлением гр.  ФИО1 жилого помещения, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной поддержки населения Конституция Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72) относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 6 статьи 33 Федерального закона от 21.12.2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации  относится осуществление мер по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресную социальную поддержку граждан.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 (вставшие на учет после 1 января 2005 года) и статьей 28.2 (вставшие на учет до 1 января 2005 года) Закона о социальной защите инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Из разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия № 1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», в силу пункта 5 части 1 статьи 3 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями вышеназванного закона (статьи 14, 50), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако содержащееся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, от 30.10.2020 № 302-ЭС20-4953 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В рассматриваемом случае, как следует из решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 февраля 2023 года, основанием для понуждения администрации предоставить жилое помещение гр. ФИО1, послужил факт наличия у нее тяжелого хронического заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н и в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Из письменных пояснений истца следует, что внеочередное предоставление жилого помещения нуждающимся, выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления; жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, предназначено для реализации целей муниципального образования. Администрация г. Улан-Удэ, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда ФИО1 исполнила государственную функцию, возложенную на нее без выделения на эти цели финансовых средств. Право собственности ФИО1 зарегистрировано, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости

Учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждено, что предоставление истцом гр.  ФИО1 жилого помещения за счёт муниципального жилищного фонда привело к выбытию этого имущества из муниципальной казны и, соответственно, возникновению убытков в размере его стоимости.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенное законодательство, фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Размер убытков истца рассчитан исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на III квартал 2024 года согласно установленной норме предоставления жилой площади, при общей площади жилого помещения 31,6 кв.м.

Таким образом, размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из размера предоставленного жилого помещения и стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия – 3 533 575 руб. 20 коп.

Таким образом, размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат Администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств – 3 533 575 руб. 20 коп.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не относится к инвалидам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, которые не входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н отклоняются судом, поскольку обратное установлено Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.02.2023, вступившим в законную силу. Оснований для неисполнения указанного решения суда у органа местного самоуправления отсутствовали.

В силу положений части второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение имеют факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 533 575 руб. 20 коп. - убытки.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                                                                        О.Б. Иванова