Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А12-9781/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-9781/2017

«26» апреля 2017г.

Резолютивная часть решения суда оглашена 26 апреля 2017г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Газнефтесервис» к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. № 15 от 01.01.2017г.

от административного органа – ФИО2, дов. № 23/208-16 от 25.11.2016г.

установил:

ООО «Газнефтесервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора) об изменении постановления №11/08-17 от 14.03.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Просит снизить размер штрафа.

Заявленные требования обоснованы тем, что мера наказания назначена без учета объема совершенного правонарушения, значимости нарушений, наказание является несоразмерным выявленному нарушению.

Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 232/11-пр от 20.01.2017г. в период с 27 января по 10 февраля 2017г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проверки выявлены факты не соблюдения Обществом требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приказов Ростехнадзора от 12.03.2013г. № 101, от 19.08.2011г. № 480, что нашло отражение в акте проверки № 232/11-А-2017 от 10.02.2017г.

Нарушение перечисленных норм выразилось в не согласовании с Ростехнадзором графика проверки устьев законсервированных скважин Добринского и Восточно-Макаровского участков на 2017г.; не согласование документа, определяющего порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ; не представлено оперативное сообщение об инциденте, произошедшим на скважине № 3 Восточно-Макаровского месторождения, связанным с эксплуатацией скважины с межколонным давлением, в течение 24 часов с момента возникновения инцидента.

В связи с чем, в отношении Общества 27.02.2017г. составлен протокол № 11/08-17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением от 14.03.2017г. № 11/08-17 Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Дело рассмотрено в присутствии представителя Общества, который в этот же день получил копия постановления. Заявление в арбитражный суд подано 23.03.2017г., т.е. в установленный срок.

Заявитель не отрицая факта правонарушения по одному из пунктов, полагает, что наказание назначено без учета того обстоятельства, что им приняты меры к устранению выявленных нарушений, наказание является несоразмерным выявленному нарушению.

В судебном заседании представитель Общества также подтвердил, что Общество признает факт правонарушения по пункту 3, просит снизить наполовину размер административного штрафа, поскольку выявленные нарушения устранены.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с частью 2 указанной статьи работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Пунктом 1325 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101, периодичность проверок состояния законсервированных скважин устанавливается пользователем недр по согласованию с территориальным органом Ростехнадзора, но не реже одного раза в год (для скважин, законсервированных в процессе бурения, после окончания бурения и в процессе эксплуатации если в них установлены цементные мосты) и одного раза в квартал (для скважин, законсервированных в процессе эксплуатации если в них не установлены цементные мосты). Результаты проверок отражаются в специальных журналах по произвольной форме.

Вместе с тем, из представленных Обществом доказательств следует, что у него отсутствуют законсервированные скважины. В силу чего у него отсутствует обязанность осуществлять проверки состояния таких скважин и согласовывать периодичность проверки с контролирующим органом.

Суд не принимает довод административного органа о нарушении Обществом порядка уведомления о расконсервации скважин, поскольку данное обстоятельство не было предметом проверки, суждение о нем отсутствует как в акте проверки, так и в оспариваемом постановлении.

В связи с чем, указанное нарушение подлежит исключению из объема вмененного правонарушения.

Пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480, предусмотрено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Общество полагает, что данное требование им выполнено, поскольку 09.02.2017г. в адрес Ростехнадзора направлено на согласование Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета.

Суд не соглашается с данным доводом, поскольку Положение направлено в Ростехнадзор на согласование уже после начала проверки (начата 26.01.2017г.) и выявления указанного нарушения (итоговый акт подписан 10.02.2017г.).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в: территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.); вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых); орган местного самоуправления; государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации; профсоюзную организацию; страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте; соответствующий орган прокуратуры.

Общество не отрицает факт несвоевременного уведомления Ростехнадзора об инциденте от 07.12.2016г.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2. указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3. статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, при решении вопроса о снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ должны иметь место исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Применяя указанные нормы, суд учитывает, что Общество устранило выявленные нарушения, указанные нарушения в основной своей части действительно имеют документарный характер, что судом из объема вмененного правонарушения исключено одно из нарушений.

При указанных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.03.2017г. № 11/08-17 о привлечении ООО «Газнефтесервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ по мере наказания с административного штрафа в размере 300 000 рублей на административный штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа