Постановление от 14 мая 2022 г. по делу № А15-2655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-2655/2021
г. Краснодар
14 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу № А15-2655/2021, установил следующее.

Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – инспекция) от 21.04.2021 № 019973 (пункты 2, 3), от 04.05.2021 № 019975.

Фонд также обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными предписаний инспекции от 26.05.2021 № 022730 и от 31.08.2021 № 011699.

Определениями суда от 27.09.2021 заявления фонда приняты к производству, делам присвоены номера А15-5151/2021 и А15-5152/2021.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление).

Определением суда от 28.10.2021 дела № А15-5151/2021 и А15-5152/2021 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А15-2655/2021.

Решением суда от 20.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.02.2022, в удовлетворении заявлений отказано на том основании, что инспекция доказала соответствие оспариваемых фондом предписаний нормам действующего законодательства, критериям ясности и исполнимости.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился фонд с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. По мнению подателя жалобы, суды не установили наличие у инспекции полномочий на проведение проверки фонда на предмет размещения в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) сведений, предусмотренных пунктами 13 и 19 раздела 9 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее – приказ № 74/114пр), к материалам дела не приобщен должностной регламент проводившего проверку сотрудника и (или) приказ инспекции. Документарная проверка проведена с существенными нарушениями, в отсутствие предусмотренных законом правовых оснований для проведения проверки. Кроме того, оспариваемые предписания неисполнимы. Суды не исследовали вопрос о наличии в ГИС ЖКХ информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о собственниках помещений в многоквартирных домах (далее – МКД), необходимой для присвоения номера лицевого счета собственнику помещения.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом заместителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2021 № 193/пр «О проведении внеплановой документарной проверки органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) являющимися исполнителями коммунальных услуг, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, органов местного самоуправления, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся единоличными собственниками помещений в МКД в случаях, если такими собственниками помещений в МКД не выбран способ управления МКД или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случае, если такими собственниками помещений выбран непосредственный способ управления МКД» (далее – приказ № 193/пр) и на основании распоряжения от 19.04.2021 № 42845 21.04.2021 инспекция провела внеплановую выездную проверку фонда на предмет размещения в ГИС ЖКХ информации, в ходе которой установила, что фонд, являясь специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, не выполняет обязанности по размещению в ГИС ЖКХ следующей информации:

1) по пункту 3 раздела 9 приказа № 74/114/пр информация, подлежащая размещению в системе региональным оператором капитального ремонта о размещении адресов МКД, в отношении которых собственниками помещений в МКД принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора капитального ремонта. Собственники помещений в МКД в Республике Дагестан не принимали решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора капитального ремонта, в связи с чем данные решения приняты органами местного самоуправления. На момент проверки в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы включено 3 937 МКД. На счету регионального оператора формируют фонды капитального ремонта собственники 3 495 МКД, однако в ГИС ЖКХ размещена недостоверная информация о формировании фондов капитального ремонта на счете регионального оператора 4 306 МКД;

2) в нарушение 13 раздела 9 приказа № 74/114/пр не размещены сведения об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД в рамках исполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2020 – 2022 годы в 2020 году;

3) в нарушение пункта 17 раздела 9 приказа № 74/114/пр лицевые счета присвоены собственникам не по каждому жилому (нежилому) помещению в МКД, то есть в ГИС ЖКХ информация размещена не в полном объеме.

По результатам проверки инспекция составила акт от 21.04.2021 № 0126709 и выдала фонду предписание от 21.04.2021 № 019973 о необходимости в срок до 30.04.2021 разместить в системе ГИС ЖКХ в полном объеме следующую информацию: а) адреса МКД, в отношении которых собственниками помещений в МКД либо органом местного самоуправления принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора капитального ремонта; б) сведения об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД в рамках исполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2020 – 2022 годы в 2020 году; в) лицевые счета, присвоенные собственникам помещений по каждому жилому (нежилому) помещению в МКД.

В связи с поступлением от фонда возражений определением от 29.04.2021 № 44085 пункт «а» предписания от 21.04.2021 № 0119973 аннулирован инспекцией.

На основании распоряжения от 30.04.2021 инспекция провела проверку фонда по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 21.04.2021 № 0119973, по итогам которой составила акт от 04.05.2021 № 026710 и вынесла предписание от 04.05.2021 № 019975 о необходимости в срок до 21.05.2021 разместить в ГИС ЖКХ информацию, указанную в ранее выданном предписании от 21.04.2021 № 0119973, а именно: 1) сведения об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД в рамках исполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2020 – 2022 годы в 2020 году; 2) лицевые счета, присвоенные собственникам помещений по каждому жилому (нежилому) помещению в МКД.

На основании распоряжения от 24.05.2021 инспекция провела проверку фонда по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 04.05.2021 № 0119975, по результатам которой составила акт от 26.05.2021 № 026686 и выдала предписание от 26.05.2021 № 022730 о необходимости в срок до 25.06.2021 устранить нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки.

На основании распоряжения от 30.06.2021 инспекция провела проверку исполнения фондом ранее выданного предписания от 26.05.2021 № 022730, по итогам которой составила акт от 31.08.2021 № 029379 и вынесла предписание от 31.08.2021 № 022966 о необходимости устранения указанных в ранее выданных предписаниях нарушений в срок до 30.09.2021.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фонд оспорил предписания инспекции в арбитражном суде.

Суды мотивированно отказали фонду в удовлетворении требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 1); приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3).

На основании пункта 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (действовало в спорный период; далее – Положение № 493) задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление МКД.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.11.2013 № 576, инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Дагестан.

По смыслу пункта 5 статьи 12 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Из системного толкования приведенных норм суды сделали обоснованный вывод о наличии у инспекции оснований для проведения внеплановой проверки фонда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 № 589/944/пр (далее – Приказ № 589/544/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе «Регламенты и инструкции».

Пунктами 2 и 3 Приказа № 589/944/пр установлено, что система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Частью 20 статьи 7 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что специализированные некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, и на счетах которых формируется фонд капитального ремонта в отношении МКД, размещают в системе информацию об исполнении своих обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе информацию, предусмотренную пунктами 19 и 21 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в ГИС ЖКХ размещается информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в МКД, выполняемых работ по содержанию общего имущества в МКД, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ.

Подробный перечень видов информации, размещаемой в системе, приведен в части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ и является открытым в силу пункта 42 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, согласно которому в системе должна размещаться иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В разделе 9 приказа № 74/114 определен перечень информации, подлежащей размещению в системе ГИС ЖКХ региональным оператором капитального ремонта.

Согласно пункту 13 (включающему подпункты 13.1, 13.2, 13.2.1, 13.2.2, 13.2.3, 13.2.4, 13.2.5, 13.2.6, 13.2.7, 13.2.8, 13.2.9, 13.2.9.1, 13.2.9.2, 13.2.9.3, 13.2.9.4, 13.2.9.5, 13.2.9.6 и 13.2.9.7) раздела 9 приказа № 74/114 региональный оператор капитального ремонта обязан не позднее 7 дней со дня заключения договора на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в МКД либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений, разместить в ГИС ЖКХ сведения о оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД в рамках исполнения региональных программ капитального ремонта, краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Поддержав позицию инспекции о законности оспариваемых предписаний, суды правильно указали, что нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность по размещению в ГИС ЖКХ сведений об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД в рамках исполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2020 – 2022 годы. Однако такая информация за 2020 год фондом на указанном ресурсе в полном объеме не размещена.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали обоснованный вывод о том, что по состоянию на 06.12.2021, из четырех заключенных договоров на строительный надзор в ГИС ЖКХ фонд разместил лишь один, из 106 договоров на проведение работ по капитальному ремонту в системе размещено 27 договоров, а также 2 договора на разработку проектно-сметной документации.

Согласно части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о ГИС ЖКХ.

Согласно пункту 17 раздела 9 Приказа № 74/114 региональные операторы капитального ремонта, осуществляющие представление платежных документов, обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию о лицевых счетах, присвоенных собственникам помещений в МКД, по каждому жилому (нежилому) помещению в МКД. Иное означает лишение соответствующей информации лица, уплатившего денежные средства на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, которую плательщик может получить в системе ГИС ЖКХ, в том числе в целях исключения задвоения платежей.

Суды признали документально подтвержденным довод инспекции о том, что в нарушение пункта 17 раздела 9 приказа № 74/114/пр лицевые счета присвоены собственникам не по каждому жилому (нежилому) помещению в МКД, то есть информация в ГИС ЖКХ размещена фондом не в полном объеме.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о том, что обжалуемые предписания соответствуют действующему законодательству, принципам исполнимости и не создают препятствия для осуществления фондом предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на фонд обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, и отказали фонду в удовлетворении требований.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод кассационной жалобы о том, что суды не исследовали вопрос о наличии в ГИС ЖКХ информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о собственниках помещений в МКД для присвоения номера лицевого счета собственнику помещения, подлежит отклонению, поскольку в ГИС ЖКХ имеется возможность открытия лицевых счетов путем внесения сведений о плательщике вручную, с указанием только фамилии, имени и отчества (при наличии), что подтверждено представленным в материалы дела Руководством пользователя «Работа в личном кабинете регионального оператора капитального ремонта».

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы фонда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу № А15-2655/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи А.В. Гиданкина

Л.А. Черных