Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А50-304/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


11 апреля 2022 года дело № А50-304/2022


Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Я.И. Косолаповой

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Пермского края А.А. Назарова (<...>) в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Куединский муниципальный округ Пермского края»

к ответчикам:

- администрации Куединского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 617700, Пермский край, Куединский м/р, Куединское с/п, <...>);

- индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614990, <...>)

о признании договора № 44/1 от 16.07.2020 года недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки

при участии:

от прокуратуры (истца) – ФИО2, служебное удостоверение ТО № 303131 от 19.11.2021;

от ответчиков - не явились, извещались;

от третьего лица – не явилось, извещалось.


Заместитель прокурора Пермского края, далее прокурор, обратился в арбитражный суд с иском к администрации Куединского муниципального округа Пермского края (далее – Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1), далее – ответчики, о признании недействительным (ничтожным) договор № 44/1 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:200, площадью 30 834 кв. м, заключенный 16.07.2020 администрацией Куединского района с ФИО1; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 передать муниципальному образованию «Куединский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Куединского муниципального округа Пермского края земельный участок с кадастровым номером 59:23:1441001:200; указать в решении суда, что оно является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым.

Определением суда от 18.01.2022, в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра).

Ответчики, третье лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Ответчик Администрация, третье лицо, представили отзывы на заявление, в которых указано на рассмотрение дела без участия своих представителей.

Неявка указанных лиц в судебное заседание не препятствуют рассмотрению дела по существу (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Прокурор в судебном заседании на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация в представленном отзыве на иск дало пояснения относительно размещения информации о предоставлении земельного участка.

Ответчик ФИО1 отзыв на иск не представил.

Третье лицо Управление Росреестра, в представленном отзыве на иск, дало пояснение относительно спорного земельного участка.

Судом заслушаны пояснения прокуратора, исследованы, представленные в материалы дела документа, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Прокурор основывает свои требования на том, что 16.07.2020 между администрацией Куединского района, в лице начальника Управления имущественных отношений администрации Куединского района ФИО3, и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на основании ст. 39.18 Земельного кодекса РФ заключен договор № 44/1 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:200 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, общей площадью 30 834 кв. м, местоположение: Пермский край, Куединский район, Бикбардинское сельское поселение. Договор заключен сроком на 49 лет с 16.07.2020 до 16.07.2069 (пункт 2.1 договора), зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 02.12.2020 за номером 59:23:1441001:200-59/096/2020-2.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 названного Кодекса.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ определено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, муниципального округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения указаны в п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся в п. 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Согласно ч. 2 ст. 31 Устава муниципального образования «Куединский район», принятого решением Земского собрания Куединского района от 01.06.2015 № 54 (в ред. решений Земского собрания Куединского района от 20.11.2018 № 352, от 24.04.2020 № 79), официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также используется официальное сетевое издание «Администрация Куединского района Пермского края», расположенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; доменное имя сайта: ADMKUEDA.RU., дата регистрации 13.06.2019 регистрационный номер: серия ЭЛ № ФС 77-76012. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В соответствии с распоряжением администрации Куединского района от 20.02.2020 № 65-ра с 20.02.2020 по 30.06.2020 официальным источником опубликования нормативных правовых актов и информационных материалов органов местного самоуправления Куединского района определена газета «Куединская газета».

Таким образом, опубликование извещения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка, а также направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Установлено, что 10.03.2020 в Управление имущественных отношений администрации Куединского района от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка размером 31 557 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Куединский муниципальный район, Бикбардинское сельское поселение, сроком на 49 лет, для сельскохозяйственного использования, в границах кадастрового квартала 59:23:1441001, образование которого предусмотрено постановлением администрации Куединского района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 28.02.2020 № 105-па.

Извещение о намерении предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 31 557 кв. м, местоположение: Пермский край, Куединский район, Бикбардинское сельское поселение, опубликовано Управлением имущественных отношений администрации Куединского района 19.03.2020 на официальном сайте администрации Куединского района.

12.05.2020 постановлением администрации Куединского района № 264-па Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 31 557 кв. м, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, расположенного: Пермский край, Куединский муниципальный район, Бикбардинское сельское поселение.

Согласно указанному постановлению от 12.05.2020 № 264-па условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, согласно межевому плану земельного участка от 06.05.2020, подготовленному кадастровым инженером ФИО4 по заказу ФИО1 (договор на выполнение кадастровых работ от 22.01.2020 № 02), 14.05.2020 образован земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 30 834 кв. м (вместо положенных по схеме 31 557 кв. м).

В связи с этим 21.05.2020 в Управление имущественных отношений администрации Куединского района от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поступило заявление о внесении изменений в постановление администрации Куединского района от 28.02.2020 № 105-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части изменения площади участка с 31557 кв. м на 30 834 кв. м, а также о признании утратившим силу постановления администрации Куединского района от 12.05.2020 № 264-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка КФХ ФИО1».

Также 21.05.2020 в Управление имущественных отношений администрации Куединского района Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подано заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровымномером 59:23:1441001:200 общей площадью 30 834 кв. м, сроком на 49 лет.

Постановлениями администрации Куединского района от 05.06.2020 №№ 318-па, 319-па соответственно внесены изменения в постановление администрации района от 28.02.2020 № 105-па в части замены площади земельного участка на 30 834 кв. м, а также признано утратившим силу постановление администрации района от 12.05.2020 № 264-па о предварительном согласовании предоставления земельного участка КФХ ФИО1

Однако единственное извещение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:200 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 30 834 кв. м, местоположение: Пермский край, Куединский район, Бикбардинское сельское поселение, опубликовано Управлением имущественных отношений администрации Куединского района 27.05.2020 на официальном сайте администрации Куединского района.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ ни администрацией Куединского района, ни Управлением имущественных отношений администрации Куединского района информация о предоставлении указанного земельного участка в аренду на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и в газете «Куединская газета» размещена не была.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в аренду.

Поскольку в рассматриваемом случае в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Куединская газета» не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, оспариваемый договор аренды от 16.07.2020 № 44/1 не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 101-ФЗ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пп. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст. ст. 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам.

Администрацией Куединского района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц, в том числе осуществляющих деятельность за пределами муниципального района.

В силу п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

ФИО1 29.10.2020 прекратил деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, в эту же дату зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом предпринимательской деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

В настоящее время правовых оснований, предусмотренных подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления ИП ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:200 не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» полномочия (обязанности) по внесению, прекращению, погашению соответствующих записей в ЕГРН возложены на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и относятся к его компетенции. Удовлетворение искового заявления влечет за собой необходимость внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Администрация в представленном отзыве на иск пояснила, что договор аренды от 16.07.2020 № 44/1 с ФИО1 на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, общей площадью 30834 кв.м, местоположение: Пермский край, Куединский муниципальный район, Бикбардинское сельское поселение заключен на основании пп.1 п. 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Извещение о намерении предоставить земельный участок размещено 27.05.2020 г. на официальном сайте Куединского района http://www.admkueda.ru на основании подпункта статьи 31 Устава муниципального образования «Куединский район» принятый решением Земского собрания Куединского района от 01.06.2015 №54.

На данное извещение поступило одно заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду.

Управление Росреестра в представленном отзыве указало, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) существуют сведения о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимого имущества:

земельный участок площадью 30834 кв.м., категория: земли, сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Куединский р-н, Бикбардинское с/п, кадастровый номер 59:23:1441001:200:

02.12.2020 внесена запись об аренде на основании договора аренды земельного участка от 16.07.2020 № 44/1, срок аренды - с 01.12.2020 по 16.07.2069, арендатор- ФИО1. Запись 59:23:1441001:200-59/096/2020-1 является актуальной.

Исходя из сведений ЕГРН, у земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:200 отсутствуют связи с иными объектами недвижимого имущества.

01.12.2020 в Управление обратился представитель Администрации Куединского района Пермского края с заявлением о регистрации аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:23:1441001:200.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы:

договор аренды земельного участка от 16.07.2020 № 44/1; справка Управления имущественных отношений администрации Куединского района Пермского края от 15.07.2020 № 488/1.

Исходя из содержания справки Управления имущественных отношений администрации Куединского района Пермского края от 15.07.2020 № 488/1, объявление о намерении предоставить земельный участок в аренду размещен на официальном сайте Куендинского района 27.05.2020. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду поступило от ФИО1

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с соблюдением процедуры, установленной законом.

В силу п.166 Порядка, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 (далее - Порядок) при признании судом, арбитражным судом недействительной оспоримой сделки, если судом не применены последствия ее недействительности - не решен вопрос о принадлежности вещного права на объект недвижимости, запись о котором подлежит внесению в реестр прав на недвижимость, в запись о вещном праве, зарегистрированном на основании такой сделки, со статусом «актуальная» вносятся слова «Сделка (указываются ее реквизиты) признана недействительной решением», наименование суда и реквизиты судебного акта.

Согласно п. 167 Порядка, если судом, признавшим недействительной оспоримую сделку, применены последствия ее недействительности, а также в случае применения судом последствий недействительности ничтожной сделки -решен вопрос о принадлежности зарегистрированного вещного права на объект недвижимости со статусом записи «актуальная» иному лицу, такая запись о вещном праве со статусом «актуальная» погашается.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 Гражданского кодекса РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 Гражданского кодекса РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Порядок предоставления земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 Постановления № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абз. 1 п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (абз. 2 п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п.п.1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (п.п. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что договор аренды заключен с ФИО1 без проведения торгов на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ. При этом уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся в п. 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Согласно ч. 2 ст. 31 Устава муниципального образования «Куединский район», принятого решением Земского собрания Куединского района от 01.06.2015 № 54 (в ред. решений Земского собрания Куединского района от 20.11.2018 № 352, от 24.04.2020 № 79), официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также используется официальное сетевое издание «Администрация Куединского района Пермского края», расположенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; доменное имя сайта: ADMKUEDA.RU., дата регистрации 13.06.2019 регистрационный номер: серия ЭЛ № ФС 77-76012. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В соответствии с распоряжением администрации Куединского района от 20.02.2020 № 65-ра с 20.02.2020 по 30.06.2020 официальным источником опубликования нормативных правовых актов и информационных материалов органов местного самоуправления Куединского района определена газета «Куединская газета».

Из представленного в материалы дела отзыва Администрации следует, что извещение о намерении предоставить земельный участок размещено 27.05.2020 г. на официальном сайте Куединского района http://www.admkueda.ru на основании подпункта статьи 31 Устава муниципального образования «Куединский район» принятый решением Земского собрания Куединского района от 01.06.2015 №54.

Таким образом, Администрацией не нарушена процедура опубликования сведений о предоставлении в аренду земельного участка во всех, предусмотренных для этой цели, средствах массовой информации.

Нарушение процедуры опубликования привело к нарушению процедуры предоставления в аренду спорного земельного участка. Так как возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

При этом, правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном кодексе РФ и Законе № 101-ФЗ. При поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка № 44/1 от 16.07.2020 года (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

Суд, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, приходит к выводу о нарушении администрацией порядка опубликования извещения, установленного настоящим законом, а также о том, что отсылка к порядку заключения договоров, который предусмотрен Земельным кодексом РФ, не исключает необходимости соблюдения положений Закона № 135-ФЗ. Так, в рассматриваемом случае, с учетом установленных обстоятельств по делу, администрацией созданы преимущественные условия для получения ФИО1 в аренду земельного участка.

С учетом нарушения уполномоченным органом публичной процедуры предоставления спорного участка в аренду (отсутствия опубликования извещения о его предоставлении в установленных законом средствах массовой информации) суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Доказательства невозможности применения последствий недействительности данной сделки, отсутствуют.

Суд считает возможным применить последствия недействительности сделок в виде: обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить администрации Куединского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 617700, Пермский край, Куединский м/р, Куединское с/п, <...>) земельный участок с кадастровым номером 59:23:1441001:200, площадью 30 834 кв. м, расположенный по адресу Пермский край. Куединский Муниципальный район, Бикбардинское сельское поселение, в границах, указанных в приложении № 1 к договору в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Поскольку судом договор аренды признан ничтожной сделкой, настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды на земельный участок за ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, но поскольку администрации Куединского муниципального округа Пермского края в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина с указанного лица в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор договора аренды земельного участка № 44/1 от 16.07.2020 года, заключенный администрацией Куединского района с ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) возвратить администрации Куединского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 617700, Пермский край, Куединский м/р, Куединское с/п, <...>) земельный участок с кадастровым номером 59:23:1441001:200, площадью 30 834 кв. м, расположенный по адресу Пермский край. Куединский Муниципальный район, Бикбардинское сельское поселение, в границах, указанных в приложении № 1 к договору в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды на земельный участок за ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Г.В. Лядова