Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А56-89971/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89971/2021
18 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радченко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (191124, город Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, помещение 5Н пом. 139, ОГРН: <***>);

ответчик: садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик" (188640, Ленинградская область, Всеволожский район, Новое Токсово массив, Лесной, ОГРН: <***>);

третье лицо: администрация муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, об обязании совершить определенные действия

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Истец - Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Лениградской области с иском к ответчику - садоводческому некоммерческому товариществу "Энергетик" (далее – СНТ "Энергетик") об обязании компенсировать вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и исчисленный в размере 23 215 618 руб., путем перечисления денежных средств в доход бюджета муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области;

- обязании ликвидировать отвалы размываемых грунтов в прибрежной полосе ручья без названия (приток озера Лассылампи), расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная;

- обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная путем вывоза находящихся на указанном земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет собственных средств.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 22.12.2021, к участию в делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Адм. МО "Лесколовское сельское поселение").

Одновременно с подачей искового заявления, истец ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде запрета ответчику осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, а также иную деятельность, приводящую к загрязнению, истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв, на территории земельного участка по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная.

Определением от 08.10.2021 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета садоводческому некоммерческому товариществу "Энергетик" осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, а также иную деятельность, приводящую к загрязнению, истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв, на территории земельного участка по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная.

В предварительное судебное заседание от 22.12.2021 ответчик, извещенный по правилам ст.ст. 122-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не явился, отзыв не представил, иск ни по праву, ни по размеру не оспорил, возражений касательно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Истец пояснил суду обстоятельства обращения с настоящим иском в суд.

Определением от 22.12.2021 суд в порядке ст. 137 АПК РФ назначил судебное разбирательство на 09.02.2022; у Адм. МО "Лесколовское сельское поселение" в порядке ст. 66 АПК РФ истребованы разрешения и иные документы для проведения работ по обустройству дороги.

В настоящем заседании Адм. МО "Лесколовское сельское поселение" представило в материалы дела ответ на запрос суда от 22.12.2021, согласно которому разрешений и иных документов для проведения работ по обустройству дороги по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная, у администрации не имеется. С заявлениями и обращениями по данному вопросу СНТ "Энергетик" в адрес третьего лица не обращалось. Также третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил просительную часть иска в части имущественного требования, просил взыскать с ответчика компенсацию вреда, причиненного объектам окружающей среды в размере 23 215 618 руб., о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания от 09.02.2022. Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осмотра территории СНТ "Энергетик" Лесколовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области, на участке с географическими координатами 60.218083, 30.560135 должностными лицами Комитета обнаружено проведение работ по отсыпке дороги грунтом. Указанный участок находится на территории земельного участка, собственность на который не разграничена.

По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 14.12.2020 № 1-15-01487-20/З.

Согласно акту осмотра администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" от 30.07.2020, на территории вблизи ул. Болотная СНТ "Энергетик" (кадастровый квартал 47:07:1402017), участок территории заболочен, присутствует необорудованный водоток шириной 1 м. Вблизи водотока, вдоль улицы к востоку складирован строительный мусор (бой кирпича, бетонных блоков). Водоток загрязнен масляным составом неизвестного происхождения. При анализе фотоматериалов, приложенных к акту осмотра, установлено, что вдоль водотока насыпью размещены искусственные насыпи - отвалы грунтов.

В ответе на запрос от 27.08.2020 исх. № 1560/01-09 председатель правления СНТ "Энергетик" ФИО2 сообщил, что на территории СНТ "Энергетик" производится плановый ремонт покрытия на участке дороги ул. Болотный тупик с использованием смеси щебеночной из дробленого асфальтобетона.

В Комитет поступило экспертное заключение ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" № 105-Э-21 от 23.06.2021 по результатам выезда и отбора проб с применением метода глубинного бурения на ул. Болотная СНТ "Энергетик" Лесколовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области с приложением расчета размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, протоколов исследований отобранных в ходе осмотра проб, геодезический отчет №38-Г от 01.06.2021, а также технический отчет по результатам проведенных буровых работ на объекте.

Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении № 105-Э-21 от 23.06.2021, исследованные пробы отхода относятся: проба № 1, № 2, № 3 к IV классу опасности для окружающей природной среды, проба № 4 относится к V классу опасности для окружающей природной среды.

Постановлением Комитета от 16.08.2021 № 20771-21/Д СНТ "Энергетик" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (приложение №1 к заключению № 105-Э-21 от 23.06.2021), исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории СНТ "Энергетик", Лесколовского сельского поселения, Всеволожского района, Ленинградской области составило 23 215 618 руб.

Истец полагает, что СНТ "Энергетик" допустило загрязнение территории земельного участка ул. Болотная отходами производства и потребления и не предприняло никаких действий по защите земельного участка от загрязнения отходами производства и потребления, что повлекло причинение ущерба объекту окружающей среды, в связи с чем, СНТ "Энергетик" обязано возместить причиненный окружающей среде ущерб в размере 23 215 618 руб., и совершить действия, направленные на устранение загрязнения территории.

Исследовав и оценив каждое из представленных в дело доказательств в отдельности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд признал требования истца обоснованными, как по праву, так и по размеру, и подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего.


В силу ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7 ст. 12 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено, что территория земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", Болотная ул., не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, и не является таким объектом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49), возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Суд признал установленным факт размещения на земельном участке, принадлежащим СНТ "Энергетик", отходов производства и потребления в местах не предназначенных для такого размещения, без наличия необходимых разрешений (лицензии), что свидетельствует о нарушении ответчиком, как собственником земельного участка, установленных правил и норм, связанных с использованием земельных участков по назначению, а также с оборотом отходов производства и потребления.

Исходя из содержания экспертного заключения № 105-Э-21 от 23.06.2021 и классификацией опасности отходов, приведенной в ст. 4.1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в результате загрязнения территории земельного участка ул. Болотная отходами производства и потребления, классами опасности причиненного отходами вреда является V класс - практически неопасные отходы, и IV класс - малоопасные отходы.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу ст. 78 Закона № 7-ФЗ, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из смысла ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1064 ГК РФ, по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Требование о взыскании причиненного вреда может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех условий гражданско-правовой ответственности факта причинения вреда, его размера, вины причинителя вреда, противоправности поведения этого лица и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) указанного лица и наступившим вредом.

Незаконное размещение на земельных участках отходов производства и потребления причинило вред почвам, как объекту окружающей среды, в размере 23 215 618 руб. Указанный размер установлен в соответствии с методикой исчисления размера вреда, утвержденной приказом Министерства природный ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 №238, расчет произведен уполномоченным лицом, ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании с ответчика компенсации вреда, причиненного объектам окружающей среды в размере 23 215 618 руб., признано судом законным и обоснованным.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика:

- ликвидировать отвалы размываемых грунтов в прибрежной полосе ручья без названия (приток озера Лассылампи), расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная;

- провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная путем вывоза находящихся на указанном земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Закона № 7-ФЗ, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ) (абз. 2 п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49).

Поскольку судом установлена вина ответчика в причинении ущерба окружающей среде, дальнейшее размещение на земельных участках отходов производства и потребления может значительно увеличить степень причиненного вреда и ущерба почвам, как объекту окружающей среды.

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49, требование истца об обязании ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, признано судом законным и обоснованным.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом позиции истца, суд признал обоснованным и разумным установить срок равный шести месяцам для совершения ответчиком определенных действий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, а так же по ликвидации отвалов размываемых грунтов в прибрежной полосе ручья.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять уточненное исковое заявление.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик" в доход бюджета муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области компенсацию вреда, причиненного объектам окружающей среды в размере 23 215 618 руб.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик" в течение шести месяцев ликвидировать отвалы размываемых грунтов в прибрежной полосе ручья без названия (приток озера Лассылампи), расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик" в течение шести месяцев провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, СНТ "Энергетик", ул. Болотная путем вывоза находящихся на указанном земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет собственных средств.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 139 078 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Радченко А.В.