Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А44-7110/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-7110/2024 19 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г. рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению:

Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Форт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.09.2023; от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.06.2024;

установил:

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении АО "Форт" (далее - Общество) на основании протокола об административном правонарушении серии НО № 000000962 от 08.11.2024 к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебном заседании не признала заявленных требований, считая, что у Общества есть срок для разработки проектной документации до июня 2025 года и установлена временная схема движения автотранспорта; просила учесть, что Общество является микропредприятием.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) судом объявлен перерыв до 18.12.2024.

Как установлено судом, на основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу о проведении постоянного рейда от 29.08.2024 № 09 ПР в период с 01.09.2024 по 30.09.2024 Отделом проведен постоянный рейд на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург, км 532+000 - км 593+600, подъезд к г. Великому Новгороду со стороны Санкт-Петербурга км 0+237 - км 15+170 (л.д.9-10).

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт постоянного рейда в дорожном хозяйстве № 09/2 ДРХ от 24.09.2024, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований пунктов 13.1, 13.2(a) ТР ТС 014/2011, пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015 «Дорога автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», пункта 5.1.10 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», а именно: на примыкании территории АЗС (въезд/выезд, ПСП) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-10 «Россия» км 580+460 справа выявлено занижение переходно-скоростной полосы относительно уровня основного хода автомобильной дороги 14 см, примыкание к объекту дорожного сервиса не оборудовано стационарным искусственным освещением (л.д.11-12).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, учитывая, что постановлением от 26.03.2024 № 53000003658 Общество привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение, Отделом составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 08.11.2024 серии НО № 000000962 по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.7-8).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46,

20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ

«О техническом регулировании».

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Материалами дела подтверждается принадлежность Обществу на праве собственности земельного участка общей площадью 10 000 кв.м. для размещения автозаправочной станции по адресу: г.Чудово и нежилого здания - автозаправочной станции , расположенной в г.Чудово 580 км +410м (право) автодороги Москва-Санкт- Петербург (л.д.26-28).

Обществом заключен договор с ФКУ Упрдор «Россия» на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, содержание присоединения объекта дорожного сервиса от 21.12.2022 № 18/С-73-2022 (л.д.23-25, 66-67).

Таким образом, Общество как лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм по содержанию автомобильной дороги, примыкающей к объекту дорожного сервиса, является надлежащим субъектом ответственности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного, движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 10 статьи 22 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Под объектами дорожного сервиса согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с требованиями пункта 5.1.10 ГОСТ 33062-2014 объекты дорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос; для обеспечения безопасности движения и

удобства обслуживания должно быть предусмотрено стационарное искусственное электрическое освещение на территории объектов дорожного сервиса на подъездах и на съездах к ним.

Согласно пунктам 13.1, 13.2(a) ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:

мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Материалами дела, в том числе протоколами осмотра в дорожном хозяйстве, инструментального обследования в дорожном хозяйстве от 24.09.2024, подтверждается, что на примыкании территории АЗС (въезд/выезд, ПСП) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-10 «Россия» км 580+460 справа выявлено занижение переходно-скоростной полосы относительно уровня основного хода автомобильной дороги более 5 см, примыкание к объекту дорожного сервиса не оборудовано стационарным искусственным освещением.

В обоснование повторности деяния принимается вступившее в законную силу 09.04.2024 постановление Отдела от 26.03.2024 № 53000003658 (л.д.87-89), а также решение арбитражного суда Новгородской области от 25.06.2024 по делу А44-3455/2024.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих исполнению возложенной на него как на лицо, осуществляющее содержание автомобильной дороги в месте примыкания к объекту дорожного сервиса (АЗС), обязанности по соблюдению соответствующих требований.

Довод Общества о наличии срока до 14.08.2025 для разработки проектной документации и установке временных дорожных знаков не принимается судом.

Между Обществом и ФКУ Упрдор «Россия» заключен договор на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, содержание присоединения объекта дорожного сервиса от 21.12.2022 № 18/С-73-2022 с дополнительным соглашением от 05.09.2024 (л.д.23-25, 66- 67).

Из содержания указанного договора следует, что обязанность по ремонту объекта дорожного сервиса и подъездов, съездов и примыканий объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге осуществляет Общество. При этом, ФКУ Упрдор «Россия» согласовывает проектную документацию, в том числе и график работ в срок до 14.08.2025.

Вместе с тем, технические требования и условия на капитальный ремонт примыканий и переходно-скоростной полосы к территории существующего объекта

дорожного сервиса, расположенного на км 580+460 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия», являющиеся приложением № 2 к договору, выданы Обществу 21.12.2022 (л.д.81-86), то есть спустя более 1,5 лет назад.

Утверждение временной схемы организации дорожного движения на период производства работ произведено в соответствии с пунктом 34 Технических требований условий, согласно которому на период проведения работ по капитальному ремонту примыканий и переходно-скоростной полосы необходимо установить временные дорожные знаки и ограждения, а схему организации дорожного движения согласовать с ФКУ Упрдор «Россия» (л.д.29, 85).

При этом, установка временных дорожных знаков связана с производством работ по капитальному ремонту примыканий и переходно-скоростной полосы, а не с периодом разработки проектной документации и календарного графика работ.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает доказанным состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении Общества от ответственности за совершение административного правонарушения судом не установлено.

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Учитывая, что Общество внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как «микропредприятие», принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность Общества обстоятельств, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в минимальном размере подлежащей применению санкции в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В связи с изложенным, требования Отдела о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Форт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Форт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой

службы № 3 по Ленинградской области 11.06.2013, адрес: 188490, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

3. Предложить Акционерному обществу «Форт» уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Новгородской области (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04501БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, Банк Отделение Новгород Банка России/УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, БИК 014959900, ОКТМО 49701000, р/сч <***>, корр.счет 40102810145370000042, КБК 10611601141019002140, УИН 10650632240000009622.

4. Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

5. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

6. Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту нахождения АО «Форт» по истечение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.

Судья М.С. Киселева