Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А64-9095/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-9095/2017
г. Тамбов
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ СЕРВИС», д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: администрация Тамбовского района Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>).

об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №037 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 25.12.2017;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 07.02.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов (далее – Управление, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №037 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «ЖКХ СЕРВИС» (далее – Общество).

Определением от 13.12.2017 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-9095/2017. Определением от 23.01.2018 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В заседании суда 11.04.2018 представитель заявителя заявленные требования поддержал, заинтересованное лицо требования заявителя отклонило. Представитель третьего лица разрешение дела оставил на усмотрение суда.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ СЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 06.04.2015 №037, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.04.2015 №20 и приказа Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 06.04.2015 №16.

16.11.2017 Лицензионной комиссией Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Тамбовской области, проведено заседание по рассмотрению мотивированных предложений Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области об аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «ЖКХ СЕРВИС», составлен протокол заседания от 16.11.2017 №42.

В ходе заседания начальником отдела правового обеспечения, бухгалтерского учета и кадровой работы Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области указано, что в отношении должностных лиц ООО «ЖКХ СЕРВИС» вступили в законную следующие решения судов о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ:

- мирового судьи участка №3 Тамбовского района Тамбовской области ФИО4 от 14.04.2017 по делу №5-300/2017 в отношении генерального директора ООО «ЖКХ СЕРВИС» ФИО5 по факту неисполнения предписания Управления от 01.02.2017 №40 о соблюдении обязательных требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.09.2017 №731 и Приказом Минстроя от 22.12.2014 №882/пр, и привлечении ФИО5 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.;

- мирового судьи участка №3 Тамбовского района Тамбовской области ФИО4 от 24.05.2017 по делу №5-383/2017 в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «ЖКХ СЕРВИС» ФИО6 по факту неисполнения предписания Управления от 09.03.2017 №113 о соблюдении обязательных требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.09.2017 №731 и Приказом Минстроя от 22.12.2014 №882/пр, и привлечении ФИО6 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

С учетом указанных обстоятельств Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области пришло к выводу, что должностными лицами ООО «ЖКХ СЕРВИС» неоднократно нарушены права неограниченного круга лиц на доступ к информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ, что является нарушением лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, и в соответствии с частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, является основанием для исключения Управлением сведений о многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС», из реестра лицензий Тамбовской области за исключением случая принятия собственниками решения, предусмотренного частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 Жилищного кодекса РФ, а также Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 №289 18.07.2017 Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области направило в адрес администрации Тамбовского района уведомление о возникновении оснований для исключения Управлением сведений о многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС», из реестра лицензий Тамбовской области. По состоянию на 30.10.2017 года информации о принятии собственниками многоквартирных домов, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС», решений, предусмотренных частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, в Управление не поступило.

При указанных обстоятельствах в связи с неоднократным неисполнением предписаний Управления и привлечением должностных лиц ООО «ЖКХ СЕРВИС» к административной ответственности приказом Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 01.11.2017 №62 из реестра лицензий Тамбовской области исключены сведения о следующих многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС», расположенных по адресам:

<...>, д.13, д.22;

<...>, д.2, д.3, д.4, д.5, д.6, д.7, д.8;

<...>, д.45, д. 47.

Общая площадь многоквартирных домов, управляемых ООО «ЖКХ СЕРВИС» и исключенных из реестра лицензий Тамбовской области, составляет более 15 % общей площади многоквартирных домов управляемых данной организацией.

Согласно протоколу от 16.11.2017 №42 по результатам проведенного заседания в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 201, статьей 199, частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса РФ Лицензионная комиссия Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Тамбовской области приняла решение об обращении Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №037, выданной ООО «ЖКХ СЕРВИС» на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь ч. 12 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст. 199 Жилищного кодекса РФ Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо против требований заявителя возражает, мотивируя тем, что в силу части 7 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования жителей многоквартирных домов об указанных обстоятельствах регламентирован «Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» (утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2015г. №289).

Однако, по мнению заинтересованного лица, доказательства информирования собственников многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖКХ СЕРВИС», об исключении данных домов из реестра, а также об обращении в суд с настоящим иском отсутствуют. Данное обстоятельство привело к невозможности реализации гарантированного Жилищным Кодексом РФ собственникам многоквартирных домов права на принятие решения о продолжении осуществления ООО «ЖКХ Сервис» деятельности по управлению многоквартирными домами. После того, как работники ООО «ЖКХ Сервис» сообщили собственникам домов о произошедшем, большинство собственников выступили за продолжение сотрудничества с ООО «ЖКХ Сервис».

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Под лицензией Закон о лицензировании понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; под лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

В соответствии с положениями статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 194 ЖК ФР сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 ЖК РФ).

Статьей 201 ЖК РФ установлено, что лицензионная комиссия создается субъектом Российской Федерации и является постоянно действующим органом обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. Решением о создании лицензионной комиссии определяются состав лицензионной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель лицензионной комиссии. К полномочиям лицензионной комиссии относятся: принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии; принятие квалификационного экзамена; участие в мероприятиях по лицензионному контролю; принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Решение лицензионной комиссии является основанием для оформления соответствующего приказа (распоряжения) органа государственного жилищного надзора.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.

Как следует из материалов дела, решениями суда должностные лица ООО «ЖКХ Сервис» были два раза в течение двенадцати месяцев привлечены к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а именно:

- мирового судьи участка №3 Тамбовского района Тамбовской области ФИО4 от 14.04.2017 по делу №5-300/2017 в отношении генерального директора ООО «ЖКХ СЕРВИС» ФИО5 по факту неисполнения предписания Управления от 01.02.2017 №40 о соблюдении обязательных требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.09.2017 №731 и Приказом Минстроя от 22.12.2014 №882/пр, и привлечении ФИО5 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.;

- мирового судьи участка №3 Тамбовского района Тамбовской области ФИО4 от 24.05.2017 по делу №5-383/2017 в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «ЖКХ СЕРВИС» ФИО6 по факту неисполнения предписания Управления от 09.03.2017 №113 о соблюдении обязательных требований, предусмотренных Стандартом раскрытия информации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.09.2017 №731 и Приказом Минстроя от 22.12.2014 №882/пр, и привлечении ФИО6 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Установив данные обстоятельства, Управление приказом № 62 от 01.11.2017г. исключило из реестра лицензий Тамбовской области сведения о многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ Сервис» согласно приложению № 2 к приказу.

Как указал представитель Управления, из реестра лицензий Тамбовской области были исключены сведения обо всех многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ Сервис». Доказательств обратного ООО «ЖКХ Сервис» не представило.

Поскольку из реестра лицензий субъекта Российской Федерации были исключены сведения о многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ Сервис», общая площадь помещений в которых составила более пятнадцати процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат, лицензионной комиссией Тамбовской области было принято решение об обращении Управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «ЖКХ Сервис», дающей право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается протоколом заседания лицензионной комиссии Тамбовской области от 16.11.2017. № 42.

Лицензионная комиссия Тамбовской области была создана во исполнение постановления администрации Тамбовской области от 12.09.2014г. № 1080 «О создании лицензионная комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» и действует в рамках «Положения о лицензионной комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 12.09.2014г. № 1080.

Состав лицензионной комиссии Тамбовской области, принявшей решение об обращении Управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии, определен постановлениями администрации Тамбовской области от 13.09.2016г. № 1072 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Тамбовской области от 12.09.2014г. № 1080 «О создании лицензионной комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» и от 07.11.2017г. № 1079 «О внесении изменений в состав лицензионной комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами».

Решение лицензионной комиссии Тамбовской области об обращении Управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии, оформленное протоколом заседания лицензионной комиссии Тамбовской области от 16.11.2017. № 42, принято в рамках осуществляемых полномочий и при необходимом кворуме.

В тоже время, пунктом 4.13 «Положения о лицензионной комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 12.09.2014г. № 1080 установлено, что члены лицензионной комиссии и иные заинтересованные лица уведомляются о месте, дате и времени проведения заседания не позднее чем за три календарных дня до даты проведения заседания.

Согласно протокола заседания лицензионной комиссии Тамбовской области от 16.11.2017. № 42 в заседании принимали участие председатель комиссии, секретарь и шесть человек из утвержденного состава комиссии. Соответственно заинтересованное лицо, которым в рассматриваемом случае является управляющая компания ООО «ЖКХ Сервис», на рассмотрении вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии не присутствовало. Доказательства того, что ООО «ЖКХ Сервис» извещалось о месте, дате и времени проведения заседания не позднее чем за три календарных дня до даты проведения заседания, в материалах дела отсутствуют.

Ввиду изложенного, решение лицензионной комиссии Тамбовской области об обращении Управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «ЖКХ Сервис» на право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не может быть признано правомерным, поскольку в нарушение пункта 4.13 «Положения о лицензионной комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 12.09.2014г. № 1080 ООО «ЖКХ Сервис» не извещалось о месте, дате и времени проведения заседания лицензионной комиссии, не имело возможности подготовиться к заседанию и квалифицированно отстаивать свою позицию, чтобы исключить возможность обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с требованиями статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015г. № 289 утверждены «Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» (далее – Правила информирования).

В силу пункта 1 Правил информирования Настоящие Правила определяют порядок информирования органов местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - заинтересованные лица), об обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

При рассмотрении вопроса об аннулировании лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом судам следует проверять соблюдение лицензирующим органом и уполномоченным органом установленного жилищным законодательством порядка информирования о возникновении оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом.

На основании пункта 2 Правил информирования информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил информирования установлено, что ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

Материалами дела подтверждено наличие оснований для необходимости проведения информирования уполномоченных органов и заинтересованных лиц, установленных пунктом 2 Правил информирования, в частности:

- назначение 2 раза в течение календарного должностным лицам управляющей компании судом административных наказаний за неисполнение исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (решение суда от 14.04.2017г. по делу №5-300/2017 и от 24.05.2017г. по делу №5-383/2017);

- принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (приказ Управления от 01.11.2017г. № 62);

- принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (Протокол № 42 от 16.11.2017г. заседания лицензионной комиссии Тамбовской области).

В соответствии с пунктом 4 Правил информирования лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение лицензирующим органом обязанности по направлению уполномоченному органу информации, предусмотренной подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Правил информирования, с указанием сведения предусмотренных соответственно пунктами 7, 8, 9 указанных Правил.

Согласно пункту 5 Правил информирования уполномоченный орган в свою очередь, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает:

а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о назначении лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, а также о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации;

б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о принятии, в том числе, лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Во исполнение обязанности, возложенной на уполномоченный орган пунктом 5 Правил информирования, представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области представила в материалы дела письма администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 05.10.2017г. № 01-23, администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от 04.10.2017г., администрация Тамбовского района Тамбовской области от 20.10.2017г. № 2/10491.

Из представленных доказательств следует, что администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области 23.07.2017г. проведены собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах №№ 43, 45, 47 по ул. Малоталинской, пос. Новая Ляда, на которых собственникам было сообщено о возникновении оснований в соответствии с частью 1 статьи 197 ЖК РФ для исключения Управлением сведений о многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ Сервис» из реестра лицензий Тамбовской области, а также о правах собственников на общем собрании решить вопрос с выбором управляющей компании путем размещения 23.07.2017г. в подъездах указанных домов соответствующих объявлений.

Аналогичная информация 07.09.2017г. была размещена на сайте администрации Тамбовского района Тамбовской области на персональной страничке Новолядинского поссовета в разделе «Новости» в сети Интернет.

Собственники жилых помещений в многоквартирных домах №№ 43, 45, 47 по ул. Малоталинской, пос. Новая Ляда по состоянию на 04.10.2017г. не представляли в администрацию Новолядинского поссовета протоколов собраний, подтверждающих намерение остаться под управлением управляющей компании ООО «ЖКХ Сервис», либо выбрать другую.

С целью оповещения собственников многоквартирных домов №№ 9, 10, 11, 12, 13, 19, 20, 22 по пер. Совхозному д. Красненькая и собственников многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 по ул. Молодежной с. Донское 25.07.2017г. специалистами администрации Донского сельсовета на подъездах вышеуказанных домов размещена информация о возникновении оснований в соответствии с частью 1 статьи 197 ЖК РФ для исключения Управлением сведений о многоквартирных домах, управляемых ООО «ЖКХ Сервис» из реестра лицензий Тамбовской области, а также о правах собственников на общем собрании решить вопрос с выбором управляющей компании.

Аналогичная информация 10.08.2017г. была размещена на сайте администрации Тамбовского района Тамбовской области на персональной страничке Донского сельсовета в разделе «Новости» в сети Интернет.

Собственники жилых помещений в многоквартирных домах №№ 11, 12, 13, 22 по пер. Совхозному д. Красненькая и собственников многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 по ул. Молодежной с. Донское по состоянию на 05.10.2017г. не представляли в администрацию Донского сельсовета протоколов собраний, подтверждающих намерение остаться под управлением управляющей компании ООО «ЖКХ Сервис», либо выбрать другую.

Таким образом, уполномоченный орган известил собственников помещений многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЖКХ Сервис» о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Между тем, в материалы дела не представлены доказательства того, что уполномоченный орган известил собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о назначении лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, а также о принятом лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Пунктом 6 Правил информирования на уполномоченный орган возложена обязанность в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, известить о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Доказательства того, что ресурсоснабжающие организации были извещены уполномоченным органом в порядке, определенным пунктом 6 Правил информирования, в материалы дела также не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что лицензирующий и уполномоченный органы не исполнили возложенные на них статьей 197 ЖК РФ и пунктом 3 Правил информирования обязанности по информированию уполномоченного органа, собственников помещений многоквартирных домов, ресурсоснабжающих организаций и иных заинтересованных лиц о возникновении оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «ЖКХ Сервис».

Таким образом, лицензирующим органом и уполномоченным органом был нарушен установленный жилищным законодательством порядок информирования о возникновении оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом.

При данных обстоятельствах, заявление об аннулировании лицензии не может быть удовлетворено.

Частью 7 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Учитывая неисполнение лицензирующим и уполномоченным органами обязанности по информированию собственников помещений многоквартирных домов о возникновении оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство привело к невозможности в полной мере и в установленные Правилами информирования сроки реализовать предоставленные собственникам помещений в многоквартирных домах частью 7 статьи 198 ЖК РФ права на принятие решения о продолжении осуществления ООО «ЖКХ Сервис» деятельности по управлению многоквартирными домами.

Между тем, Обществом в материалы дела представлены копии Протоколов от 19.11.2017г. собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ 11, 12 13 по переулку Совхозный д. Красненькая; Протоколов от 08.01.2018г. собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,8 по ул. Молодежная с. Донское; Протоколов от 17.03.2018г. собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ 43, 45 47 по ул. 2-я Малоталинская пос. Новая Ляда, и Протокола от 06.04.2018г. собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22 по переулку Совхозный д. Красненькая, подтверждающих принятие большинством собственников помещений многоквартирных домов решения об оставлении домов в управлении ООО «ЖКХ Сервис».

Согласно пункту 24 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ определено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ до дня:

1) возникновения обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Указанная норма, направленная на соблюдение прав граждан, обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию коммунальных услуг, обеспеченную обязанностью органа местного самоуправления созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в случаях, если решение о выборе способа управления не принято или не реализовано или данное собрание не проведено

Материалы дела не содержат доказательств того, что многоквартирные дома по адресам: <...>, д.13, д.22; <...>, д.2, д.3, д.4, д.5, д.6, д.7, д.8; <...>, д.45, д. 47 управляются иной управляющей компанией, либо изменен способ управления многоквартирным домом (непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений, создание для управления товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива).

Таким образом, ООО «ЖКХ Сервис», фактически не прекращая управление вышеуказанными многоквартирными домами, вновь выбрано собственниками помещений в качестве управляющей организации, что свидетельствует о волеизъявлении собственников на продолжение осуществления управления многоквартирными домами. Данные решения никем не оспорены, собрания собственников не признаны незаконными.

Кроме этого, из смысла правовой позиции, изложенной Верховным судом РФ в постановлении от 12.05.2009г. № 15211/08 следует, что норма Закона, предусматривающая возможность аннулирования лицензии, не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности пришел к выводу, что предписания лицензирующего органа, в связи с неисполнениями которых должностные лица ООО «ЖКХ Сервис» были привлечены к административной ответственности, содержали одно требование; материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «ЖКХ Сервис» ненадлежащим образом осуществляла свои обязанности по управлению многоквартирными домами, обустройству территорий и ущемляла при этом права и законные интересы собственников помещений управляемых домов, а также третьих лиц, включая ресурсоснабжающие организации; имеет неисполненные обязательства перед своими контрагентами, связанные к оказанием услуг по управлению многоквартирными домами.

При перечисленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае применение к ООО «ЖКХ Сервис» меры ответственности в виде аннулирования лицензии, является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности существу допущенных нарушений.

С учетом изложенного, заявленные требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, г.Тамбов, об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №037 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ СЕРВИС», д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников