Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А49-16586/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-16586/2017
19 февраля 2018г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Пензы

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 – заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пензенской области на основании служебного удостоверения,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь Предпринимателя к административной ответственности и назначить соответствующее наказание.

Предприниматель надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания, но не явился.

В соответствии с нормами статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие Предпринимателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи <***>, основным видом осуществляемой им деятельности является розничная торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

29.11.2017 должностными лицами прокуратуры Октябрьского района г. Пензы проведена проверка Предпринимателя по месту осуществления деятельности по адресу: <...> на предмет соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами.

В ходе проверки был проведен осмотр склада Предпринимателя, где обнаружены отработанные (бывшие в употреблении) аккумуляторные батареи в корпусах в количестве 4шт., что отражено в акте проверки от 29.11.2017 (л.д. 9-13).

Из пояснений Предпринимателя следует, что данные отработанные батареи были приняты им от покупателей новых аккумуляторных батарей на условиях предоставления им скидки при оплате новых. Собранные от населения отработанные батареи Предприниматель намеревался транспортировать для утилизации с привлечением специализированной организации.

Указанные действия квалифицированы контролирующим органом как деятельность по сбору отходов второго класса опасности. Лицензия на осуществление данного вида деятельности у Предпринимателя отсутствует.

Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор Октябрьского района г. Пензы вынес 01.12.2017 в отношении Предпринимателя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое представлено в суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования соответствующей деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации №1062 от 03.10.2015 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

В силу статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Закона № 89-ФЗ, не требуется.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №242 от 22.05.2017 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, из которого следует, что аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства, с электролитом и аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства, без электролита, имеют коды соответственно: 4 82 212 11 53 2 и 4 82 212 12 52 2.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России №792 от 30.09.2011. Согласно пункту 6 названного Порядка Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В соответствии с пунктом 9 указанного Порядка конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Код вида отходов имеет 11-значную структуру. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Таким образом, аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства, относятся к отходам второго класса опасности, следовательно, деятельность по сбору таких аккумуляторных батарей подлежит лицензированию.

Факт осуществления Предпринимателем деятельности по сбору отходов второго класса опасности и отсутствие лицензии на осуществление такого вида деятельности подтверждается материалами дела и не оспаривается Предпринимателем.

Указанные действия правильно квалифицированы прокурором по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, что Предприниматель признал вину в содеянном правонарушении, ранее к ответственности не привлекался. С учетом изложенного суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 4000руб.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку вид деятельности, при осуществлении которого предпринимателем допущено нарушение, сопряжен с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность применения норм статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо особых обстоятельств, позволяющих квалифицировать вменяемое предпринимателю правонарушение в качестве малозначительного, судом также не установлено.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление отдельных видов деятельности исключительно с получением лицензии или разрешения направлено на обеспечение выполнения специальных требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим эту деятельность, а также к используемому оборудованию. В этой связи осуществление деятельности без соответствующего разрешения не обеспечивает целей, предусмотренных законодательством о лицензировании, и безопасности участников этой деятельности. При таких обстоятельствах степень общественной опасности допущенного предпринимателем правонарушения следует признать существенной, не позволяющей применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

Основания для применения дополнительного наказания в виде конфискации отсутствуют, поскольку изъятия орудия административного правонарушения не производилось.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>; место регистрации: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области) ИНН <***>, КПП 583701001, лицевой счет 04551463830, расчетный счет <***> Отделение Пенза БИК 045655001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 56701000 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.


Судья Н.В. Дудорова