Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А61-5072/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5072/2017
г.Владикавказ
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 30.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2017.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Салют» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.04.2017 (в 16 ААС)

от общества – ФИО3 по доверенности от 02.11.2017;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (далее - контролирующий орган, Управление, Росалкогольрегулирование по СКФО) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Салют» (далее - ответчик, общество, ООО «Салют»), предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования системы видеоконференц-связи при содействии 16 ААС.

Заявление мотивировано тем, что контролирующим органом в ходе административного производства, возбужденного на основании заявления ФИО4 был установлен факт нарушения ООО «Салют» лицензионных условий и требований Федерального закона № 171-ФЗ, а именно принятая на ответственное хранение конфискованная алкогольная продукция находилась на территории ООО «Салют» вне места указанного в лицензии на хранение алкогольной продукции РА004259, регистрационный номер 15ХАП0006165 от 01.12.2016(срок действия лицензии до 30.11.2021).

Общество в возражениях на отзыв №740 от 27.11.2017 считает вменяемое ООО «Салют» правонарушение малозначительным, ввиду чего просит освободить общество от ответственности, либо заменить административный штраф предупреждением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования заявления в полном объеме, просит привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела, 19.10.2017 в МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО поступило заявление гражданина ФИО4, из которого следует, что в складских помещениях ООО «Салют» по адресу: РСО-Алания, <...>, хранится продукция, производителем которой не является ООО «Салют», а также ООО «Салют» не имеет документов, подтверждающих легальность приемки и хранения данной продукции в складских помещениях.

Управлением по указанному факту в отношении ООО «Салют» 19.10.2017 возбуждено дело об административном правонарушении № 07-17/733 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Управлением установлено, что на момент проведения административного расследования ООО «Салют» имеет действующие лицензии:

- РА 001435, регистрационный номер 15ПСН0003712 от 16.05.2014 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, сроком действия до 16.05.2019, выданную по адресу: РСО - Алания, <...>, литер Д,1 этаж, номер по плану 68 (S=698,8 кв.м);

- РА 001441, регистрационный номер 15ПСН0003719 от 19.05.2014 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина), сроком действия до 19.05.2019, выданную по адресу производства, хранения и поставок: выданную по адресам производства, хранения и поставок: РСО - Алания, <...>, литер А;

- PA 001442, регистрационный номер 15ПСН0003720 от 19.05.2014 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), сроком действия до 19.05.2019, выданную по адресу производства, хранения и поставок: выданную по адресам производства, хранения и поставок: РСО - Алания, <...>, литер А;

- РА 001443, регистрационный номер 15ПСН0003721 от 19.05.2014 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские)), сроком действия до 19.05.2019, выданную по адресу производства, хранения и поставок: выданную по адресам производства, хранения и поставок: РСО - Алания, <...>, литер А;

- РА 001444, регистрационный номер 15ПСН0003722 от 19.05.2014 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), сроком действия до 19.05.2019, выданную по адресу производства, хранения и поставок: выданную по адресам производства, хранения и поставок: РСО - Алания, <...>, литер А;

- РА 001451, регистрационный номер 15ПСН0003718 от 19.05.2014 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы), сроком действия до 19.05.2019, выданную по адресу производства, хранения и поставок: выданную по адресам производства, хранения и поставок: РСО - Алания, <...>, литер А;

- РА 004259, регистрационный номер 15ХАП0006165 от 01.12.2016 на осуществление хранения алкогольной продукции, сроком действия до 30.11.2021, выданную по адресу: РСО - Алания, <...>, литер Д, 1 этаж, номер по плану 2 (S=1301,8 кв.м);

- РА 004581, регистрационный номер 15ПНП0006463 от 20.03.2017 на осуществление производства, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая), сроком действия до 19.03.2022, выданную по адресу производства, хранения и поставок: выданную по адресам производства, хранения и поставок: РСО - Алания, <...>, литер Д;

- РА 005221, регистрационный номер 15ПСН0007086 от 11.10.2017 на осуществление производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия, коньяки, слабоалкогольные напитки, водка виноградная, бренди, виски), сроком действия до 19.05.2019, выданную по адресу производства, хранения и поставок: РСО - Алания, <...>, литер Д.

В ходе административного расследования, при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, Управлением в складе готовой продукции, предназначенном для хранения алкогольной продукции собственного производства в соответствии с лицензиями: 15ППП0003718 от 19.05.2014; 15ПВН0003721 от 19.05.2014; 15ПВН0003719 от 19.05.2014; 15ПВН0003722 от 19.05.2014; 15ПВН0003720 от 19.05.2014, выданных по адресам производства, хранения и поставок: РСО - Алания, <...>, литер А, обнаружена алкогольная продукция - вино столовое полусладкое красное «Дольче Нота» объемом 0,75 л, крепостью 10-12%, производитель: ООО «Салют» РСО-Алания, <...>, в количестве 65184 бутылки, без федеральных специальных марок.

Обществом представлены акты о приёмке товара, поступившего без счёта поставщика № 5020 от 25.08.2017 и № 5032 от 30.08.2017, в соответствии с которыми Росалкогольрегулированием установлено, что вино столовое полусладкое «Дольче Нота» объемом 0,75 л, крепостью 10-12 %, производитель: ООО «Салют» РСО-Алания, <...>, в количестве 65184 бутылки оставлена на ответственное хранение сотрудниками УЭБ и ПК МВД по РСО-Алания.

Однако, для хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятых и переданных на ответственное хранение в соответствии с государственным контрактом, заключенным между ООО «Салют» и ОАО «Росспиртпром», общество имеет лицензию - РА 004259, регистрационный номер 15ХАП0006165 от 01.12.2016 на осуществление хранения алкогольной продукции, сроком действия до 30.11.2021, выданную по адресу: РСО - Алания, <...>, литер Д, 1 этаж, номер по плану 2 (S=1301,8 кв.м).

В соответствии со статьей 26 Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Таким образом, Управлением установлено, что ООО «Салют» осуществляло оборот алкогольной продукции - вина с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, хранение алкогольной продукции по адресу не указанному в лицензии на осуществление хранения алкогольной продукции РА 004259, регистрационный номер 15ХАП0006165 от 01.12.2016.

По данному факту в отношении ООО «Салют» 27.10.2017 главным специалистом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления составлен протокол №07-17/754-3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.17 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе, на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В силу пункта 20 статьи 19 названного закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Действия, связанные с производством или оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Салют» осуществляло оборот алкогольной продукции - вина с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, хранение алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии на осуществление хранения алкогольной продукции РА 004259, регистрационный номер 15ХАП0006165 от 01.12.2016. Доказательства обратного суду не представлены, обществом не оспорены.

Таким образом, вывод Управления о нарушении обществом лицензионных требований, а именно хранение алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии на осуществление хранения алкогольной продукции подпадает под признаки состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности судом проверен, положения статей 4.5, 28.2, 28.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Исходя из изложенного, суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Доказательства наличия условий, не позволяющих обществу выполнить нормы Закона №171-ФЗ в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Исходя их обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из пояснений представителя общества, в судебном заседании подтвержден факт принадлежности ООО «Салют» к субъекту малого и среднего предпринимательства. Факт привлечения общества к административной ответственности впервые не оспаривается административным органом.

Как следует из части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Ввиду изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, факт привлечения общества к административной ответственности впервые, принадлежность общества к субъекту малого предпринимательства, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также наличие какого-либо имущественного ущерба, суд привлекает ООО «Салют» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначает ему административное наказание в виде предупреждения.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Салют» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 363021, РСО-Алания, <...> к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья М.Б. Коптева