Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А01-36/2022

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-36/2022
г. Майкоп
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-36/2022 по заявлению Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, 385013, <...>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, 385009, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, о признании незаконными действий, в отсутствие представителей сторон, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания,


у с т а н о в и л:


Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея (далее – налоговый орган, управление) по исключению общества с ограниченной ответственностью проектный строительный – технологический институт «Адыгеястройтехпроект» (далее – общество) из Единого государственного реестра юридических лиц и по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 11.01.2021 за государственным регистрационным номером 2210100000438 об исключении недействующего юридического лица – общества; а также о возложении на налоговый орган обязанности исключить указанную запись из ЕГРЮЛ.

25 октября 2021 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Республике Адыгея прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея, в связи с чем, в данном деле заинтересованным лицом является Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Решением суда от 10.11.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо–Кавказского округа от 19.05.2023 решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу № А01-36/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, что судам надлежало дать оценку действиям налогового органа по инициированию повторного исключения общества из ЕГРЮЛ до истечения 12-месячного срока со дня прекращения предыдущей процедуры исключения того же юридического лица. Суды не установили причину принятия налоговым органом решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ в административном порядке (от 27.01.2020 № 5).

При новом рассмотрении определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.03.2024 судебное заседание по делу было отложено до 3 апреля 2024 года, в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 апреля 2024 года.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23 сентября 2020 года в ЕГРЮЛ внесена запись № 2200100059300 о принятом налоговым органом решении от 21.09.2020 № 934 о предстоящем исключении ООО проектный строительный – технологический институт «Адыгеястройтехпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Информация о принятом налоговым органом решении от 21.09.2020 № 934 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ опубликована 23.09.2020 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 38 (805) часть 2.

11 января 2021 года в ЕГРЮЛ внесена запись № 2210100000438 о прекращении деятельности ООО проектный строительный – технологический институт «Адыгеястройтехпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с его исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Не согласившись с действиями налогового органа, комитет, будучи кредитором общества с ограниченной ответственностью проектный строительный - технологический институт «Адыгеястройтехпроект», обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – ЕГРЮЛ и ЕГРИП, регулируются Законом № 129-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и пунктами 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрены условия, при наступлении которых регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Так, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотренный названной статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в названном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования применяется единый порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица и юридического лица, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений, в том числе об адресе юридического лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым – на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Федерального закона, заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса).

Следует учитывать, что по смыслу и содержанию норм Закона № 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа; наличие совокупности признаков, изложенных в статье 21.1 Закона № 129-ФЗ не влечет безусловное (обязательное) исключение из реестра такого лица, поскольку применение норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах.

Из системного толкования указанных выше правовых норм и разъяснений следует, что наличие предусмотренных в статье 21.1 Закона № 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Данный правовой подход отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 305-ЭС20-16189 и от 11.04.2022 № 305-ЭС21-26568 и пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021.

Решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 № 10-П).

Пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ установлено, что исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и защите своих прав и законных интересов судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения – на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Из материалов дела усматривается, что 23.09.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись № 2200100059300 о принятом налоговым органом решении от 21.09.2020 № 934 о предстоящем исключении ООО проектный строительный – технологический институт «Адыгеястройтехпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Информация о принятом налоговым органом решении от 21.09.2020 № 934 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ опубликована 23.09.2020 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 38 (805) часть 2.

11.01.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись № 2210100000438 о прекращении деятельности ООО проектный строительный – технологический институт «Адыгеястройтехпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с его исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Вместе с тем, из имеющейся в деле выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что налоговым органом ранее принималось решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ: от 27.01.2020 № 5, на которое комитетом направлялось возражение от 11.02.2020 № 1255 против исключения общества из ЕГРЮЛ, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 26.02.2020.

В связи с поступлением заявления комитета, налоговым органом прекращена процедура исключения должника из ЕГРЮЛ, о чем внесена запись от 26.02.2020.

Пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2021 (далее – Обзор судебной практики) разъяснено, что повторная процедура исключения из ЕГРЮЛ юридического лица как недействующего не может быть инициирована регистрирующим органом до истечения 12-месячного срока со дня прекращения предыдущей процедуры исключения того же юридического лица.

Таким образом, налоговый орган до истечения 12-месячного срока со дня прекращения предыдущей процедуры (26.02.2020) инициировал процедуру принятия решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ (23.09.2020), что не соответствует положениям статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и п. 24 Обзора судебной практики.

Указанные обстоятельства препятствовали исключению ООО проектный строительный – технологический институт «Адыгеястройтехпроект» из ЕГРЮЛ, поскольку регистрационные действия фактически привели к существенному нарушению требований статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться, а прекращение деятельности одного лица не должно нарушать права и законные интересы другого лица (статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные требования комитета подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея по исключению общества с ограниченной ответственностью проектный строительный – технологический институт «Адыгеястройтехпроект» из Единого государственного реестра юридических лиц и по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 11.01.2021 года за государственным регистрационным номером 2210100000438 об исключении недействующего юридического лица - общества с ограниченной ответственностью проектный строительный – технологический институт «Адыгеястройтехпроект».

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея произвести исключение указанной записи из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия вПятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья Э.Н. Меликян