Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А40-133759/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-133759/2019-21-453
г. Москва
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «ПОИСК-РЕСТОРАНС» (115114, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЛЕТНИКОВСКАЯ, 10, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2004, ИНН: <***>)

к ГКУ «АМПП» (125040, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СКАКОВАЯ, 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2012, ИНН: <***>)

соответчик: Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы 127994 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-САМОТЕЧНАЯ ДОМ 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2011, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

третье лицо: СПИ МОСП по ВАШ № 3 УФССП России по г. Москве ФИО1

о признании незаконным уведомления Государственного казенного учреждения г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» от 08.05.2018 № МПП-02-40523/18, об обязании возвратить излишне оплаченные штрафы по постановлениям №0355431010117110900049470 от 10.11.2017 года; № 0355431010117110700062833 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000052535 от 10.11.2017 года; № 0355431010117111000050705 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000044895 от 02.11.2017 года; № 0355431010117111000043542 от 31.10.2017 года

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2.( паспорт, довер. от 15.03.2019 года)

от ответчика: Сыцевич А.С.( паспорт, довер. МПП/19-129 от 28.05.2019 года)

от соответчика: ФИО3.( паспорт, доверен. 17-17-536/8 от 24.10.2018 года)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПОИСК-РЕСТОРАНС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением с учетом уточнения заявленных требований, принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному казенному учреждению г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства», Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы о признании незаконным уведомления Государственного казенного учреждения г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» от 08.05.2018 № МПП-02-40523/18, об обязании возвратить излишне оплаченные штрафы по постановлениям №0355431010117110900049470 от 10.11.2017 года; № 0355431010117110700062833 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000052535 от 10.11.2017 года; № 0355431010117111000050705 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000044895 от 02.11.2017 года; № 0355431010117111000043542 от 31.10.2017 года

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков против удовлетворения заявленных требований возражали, представил отзыв.

В судебное заседание не явился представитель судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ № 3 УФССП России по г. Москве ФИО1 В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте проведения судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отношении ООО «ПОИСК-РЕСТОРАНС» Государственным казенным учреждением «Администратор московского парковочного пространства» вынесены постановления о привлечении к административной ответственности №0355431010117110900049470 от 10.11.2017 года; № 0355431010117110700062833 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000052535 от 10.11.2017 года; № 0355431010117111000050705 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000044895 от 02.11.2017 года; № 0355431010117111000043542 от 31.10.2017 года

По указанным постановлениям возбуждены исполнительные производства: № 68788/18/77047-ИП от 12.02.2018 года, № 67160/1877043-ИП от 12.02.2018 года, № 67702/18/77047-ИП от 12.02.2018 года, № 67161/18/77047-ИП от 12.02.2018 года, № 69321/18/77047-ИП от 12.02.2018 года, № 56090/18/77047-ИП от 01.02.2018 года.

Как следует из представленных доказательств, заявитель ошибочно произвел дважды оплату указанных штрафов непосредственно в ГКУ «АМПП», и судебному приставу-исполнителю.

В подтверждении заявителем представлены платежные поручения с указанием назначения платежа.

Из данный в судебном заседании пояснения следует, что Судебным приставом-исполнителем исполнительные производства окончены в связи с исполнением требований исполнительного документа, денежные средства переведены на счет ГКУ «АМПП».

ГКУ «АМПП» факт поступления денежных средств в судебном заседании подтвердил, факт переплаты не оспорил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что денежные средства поступили от заявителя и судебного пристава –исполнителя поступили в адрес ГКУ «АМПП».

13.04.2018 года ООО «ПОИСК-«РЕСТОРАНС» обратилось с заявлением в ГКУ «АМПП» о возврате излишне оплаченных штрафов.

Из оспариваемого уведомления№ МПП-02-40523/18 от 08.05.2018 следует, что ГКУ «АМПП года отказалось возвращать излишне оплаченные штрафы, поскольку необходимо письменное заявление судебного пристава-исполнителя, при этом денежные средства будут возвращены на расчетный счет судебного пристава-исполнителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд исходил из следующего.

Порядок и процедура возврата излишне уплаченного административного штрафа не предусмотрена КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с возвратом штрафа, примененного за административное правонарушение, относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под бюджетными правоотношениями понимают отношения, которые возникают между администратором доходов бюджета (государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) штрафов, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) и истцом, как лицом, которое претендует на получение бюджетных средств - штрафа, поступившего в доход бюджета (статья 6 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно статье 6 БК РФ главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Администратором доходов бюджета признается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 20 БК РФ перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджет

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 27 приказа Минфина России N 125н от 18.12.2013 "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений бюджетную систему Российской Федерации" (далее - Приказ N 125н) возврат плательщику излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявления на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы, суд исходил из следующего.

Согласно приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 30.12.2013 № 61-02-353/3 (далее - Департамент транспорта, приказ) Приложению 1 к приказу утвержден перечень доходов бюджета города Москвы, администрируемых организациями, находящимися в ведении Департамента.

Так, Государственное казенное учреждение города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» является администратором КБК 78011690020029009140, наименование КБК «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации».

Данный КБК указан в платежных поручениях №253 от 12.02.2018, №274 от 13.02.2018, №417 от 26.02.2018, №418 от 26.02.2018, №273 от 13.02.2018, №251 от 12.02.2018.

С 1 апреля 2018 года вступил в законную силу пункт 7 приказа от 25.12.2017 №251н «О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 №125н» (далее - приказ №125н).

В соответствии с данным пунктом приказа 125н возврат излишне или ошибочно уплаченных денежных средств осуществляется на основании по заявлению администратора доходов бюджета.

Таким образом, Государственное казенное учреждение города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» является администратором доходов бюджета в части штрафа, наложенного на ООО «ПОИСК-РЕСТОРАНС» и в силу абзаца второго пункта 2 статьи 160.1 БК РФ обладает бюджетным полномочием по принятию решения о возврате данного штрафа как излишне уплаченного в порядке, определенном Министерством финансов Российской Федерации.

Вопреки доводам Государственного казенного учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» что возврат денежных средств невозможен, поскольку необходимо письменное заявление судебного пристава-исполнителя, суд отмечает, что Судебный пристав-исполнитель в своей деятельности руководствуется Федеральным законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, судебным приставом-исполнителем в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 указанного выше закона вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данные постановления является законным и обоснованным, заявителем не обжаловались

Кроме того, законом об исполнительном производстве не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя возвращать денежные средства с расчетного счета взыскателя.

Следовательно, учреждению надлежало направить заявление о возврате суммы излишне взысканного административного штрафа в орган казначейства, а не принимать спорное решение об отказе в возврате излишне уплаченного штрафа.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводы об удовлетворении заявленных требований в части.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать устранить нарушение прав и законных интересов общества, а именно обязать Государственное казенное учреждение г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» возвратить ООО «ПОИСК-РЕСТОРАНС» излишне оплаченные штрафы по постановлениям №0355431010117110900049470 от 10.11.2017 года; № 0355431010117110700062833 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000052535 от 10.11.2017 года; № 0355431010117111000050705 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000044895 от 02.11.2017 года; № 0355431010117111000043542 от 31.10.2017 года в размере 15 000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем взыскиваются с ответчика.

В соответствии со статьями 101, 110 и 112 АПК РФ и абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, и по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Государственного казенного учреждения г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» от 08.05.2018 № МПП-02-40523/18.

Обязать Государственное казенное учреждение г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» возвратить ООО «ПОИСК-РЕСТОРАНС» излишне оплаченные штрафы по постановлениям №0355431010117110900049470 от 10.11.2017 года; № 0355431010117110700062833 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000052535 от 10.11.2017 года; № 0355431010117111000050705 от 07.11.2017 года; № 0355431010117111000044895 от 02.11.2017 года; № 0355431010117111000043542 от 31.10.2017 года в размере 15 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований ООО «ПОИСК-РЕСТОРАНС» к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.