Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А48-8445/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8445/2021
г.Орел
28 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2021 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 28.10.2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (Краснодарский край, г. Краснодар) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 25.06.2021 № 3262А и об обязании осуществить государственную регистрацию изменений ООО «Ленден»,

при участии:

от заявителя- ФИО2 (паспорт);

от ответчика- представитель ФИО3 (доверенность от 05.05.2021).

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области (далее – ответчик, инспекция, МРИ ФНС №9) о признании недействительным решения от 25.06.2021 № 3262А и об обязании осуществить государственную регистрацию изменений ООО «Ленден».

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве указал, что представленное заявление ООО "ЛЕНДЕН" оформлено с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ и письма ФНС России от 4 февраля 2021 г. N ЗГ-3-14/717@. Кроме того, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что ООО «ЛЕНДЕН» намерен сменить адрес места нахождения юридического лица по месту пребывания ФИО2, тогда как, заявитель фактически проживает в г. Краснодар, где зарегистрирован по месту жительства.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В Инспекцию 18.06.2021 по электронным каналам связи заявителем ФИО2 для государственной регистрации представлен пакет документов: Заявление по форме Р13014, согласие ФИО4, протокол внеочередного собрания №1-2021 от 18.06.2021г., протокол собрания от 05.02.2020 №1-2021, свидетельство УМВД по Орловской области о регистрации по месту пребывания №170 от 28.02.2019. Данному пакету документов был присвоен входящий №3262А.

Согласно представленным документам, ФИО5 прекращает полномочия лица имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «Ленден», полномочия лица имеющего право действовать от имени юридического лица возлагаются на ФИО2, кроме того общество намерено сменить адрес местонахождения на Орловский район, Большекуликовское сельское поселение, <...>.

Решением 3262А от 25.06.2021 года Межрайонная ИФНС №9 по Орловской области отказала в государственной регистрации изменений ООО "Лендлен" сославшись на представление документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Отказывая в государственной регистрации, Регистрирующий орган сослался на подпункт «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

ФИО2 с целью соблюдения требований ст. 25.2 федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обжаловал решение в УФНС по Орловской области.

УФНС по Орловской области жалоба оставлена без удовлетворения (решение №134 от 27.08.2021 года).

УФНС по Орловской области указало на правомерность отказа в регистрации изменений ввиду неверно заполненного заявления. Также, указало, что при регистрации адреса юридического лица по адресу места жительства участника или генерального директора необходимо указывать адрес, по которому указанное лицо зарегистрировано по месту жительства, а не по адресу временной регистрации по месту пребывания.

УФНС по Орловской области указало, что заявленный для государственной регистрации адрес места нахождения ООО «ЛЕНДЕН» адрес: Орловская обл., Орловский р-н, Большекуликовское с.п., <...>, является адресом регистрации ФИО5 по месту пребывания, а не по месту жительства.

Полагая, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области 3262А от 25.06.2021 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как установлено судом, с настоящим заявлением о признании незаконным оспариваемого решения ФИО2 обратился в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 129-ФЗ под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств является Федеральная налоговая служба.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, Федеральная налоговая служба руководствуется законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Закона N 129-ФЗ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Полномочия должностного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области, принявшего оспариваемое решение, подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, отказывая в государственной регистрации изменения адреса места нахождения ООО "ЛЕНДЕН" регистрирующий орган в оспариваемом решении от 25.06.2021 N 3262А сослался на то, что в заявлении о внесении изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, неверно заполнен п. 6 стр.002, в котором заявитель проставил значение 1.

Отказ мотивирован положениями п. "ц" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ - непредставление заявителем определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов; представление документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Законом N 129-ФЗ.

Как следует из материалов дела, и не опровергнуто сторонами, заявитель для государственной регистрации изменения адреса юридического лица был представлен полный комплект документов, предусмотренный пунктом 1 статьи Законом N 129-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) высшим органом общества с ограниченной ответственностью (далее - общество) является общее собрание участников общества.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 33 Закона N 14-ФЗ следует, что к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе изменение места нахождения общества.

Статьей 39 Закона N 14-ФЗ определено, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ к заявлению о внесении в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

Согласно абзацу третьему пункта 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ к заявлению о внесении в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.

Абзацем шестым пункта 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ установлено, что положения пункта 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ не распространяются на случаи изменения места нахождения юридического лица, если новым адресом юридического лица будет являться адрес места жительства участника общества, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, либо адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

ФНС России указывает, что, исходя из вышеизложенных положений Закона N 14-ФЗ и Закона N 129-ФЗ, отсутствие в Законе N 129-ФЗ требования о представлении в регистрирующий орган документов, предусмотренных пунктом 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, в случае если новым адресом юридического лица является адрес места жительства участника общества, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, либо адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, не исключает полномочия общего собрания общества по принятию решения об изменении его места нахождения в соответствии с Законом N 14-ФЗ.

Согласно пункту 81 Требований пункт 6 "Юридическим лицом" заполняется в случае принятия юридическим лицом решения об изменении места нахождения юридического лица либо отмены такого решения путем проставления в поле, состоящем из одного знакоместа, соответствующего цифрового значения: 1 (принято решение об изменении места нахождения) или 2 (отменено решение об изменении места нахождения).

Соответственно, в рассматриваемом случае в Заявлении по форме N Р13014 в пункте 6 "Юридическим лицом" также проставляется значение "1" (принято решение об изменении места нахождения).

Вышеизложенная позиция по порядку заполнения п. 6 заявления по форме Р13014 изложена в решении Федеральной налоговой службы от 7 апреля 2021 г. N КЧ-4-9/4643@.

Исходя из буквального толкования п. 81 Требований следует, что п. 6 «Юридическим лицом» заполняется значением 1 или 2. Требования не предусматривают оставление п. 6 без заполнения.

Исходя из поданного в регистрирующий орган заявления, у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области не могла возникнуть неопределенность относительно понимания содержания представленных документов, либо сомнения в лице, подавшем соответствующий пакет документов на регистрацию.

С учетом изложенного, суд полагает, что вывод Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области о том, что ФИО2 были представлены документы, оформленные с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В решении №134 от 27.08.2021 года УФНС России по Орловской области дополнительно указало, что основанием для отказа в регистрации изменений послужило и то основание, что при регистрации адреса юридического лица по адресу места жительства участника или генерального директора необходимо указывать адрес, по которому указанное лицо зарегистрировано по месту жительства, а не по адресу временной регистрации по месту пребывания.

В обосновании сослалось на пункт 2 статьи 54 ГК РФ, согласно которой место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Вместе с заявлением в регистрирующий орган представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания от 28.02.2019 №170 в отношении ФИО5

Согласно информации, представленной 29.07.2021 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области, ФИО5 зарегистрирована: по месту пребывания с 28.02.2019 по 27.09.2023 по адресу: <...>; по месту жительства с 27.02.2021 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, ул. Курганная, д. 38.

В дополнении к отзыву регистрирующий орган указывает, что факт проживания ФИО5 по месту жительства в г. Краснодар подтверждается представленной информацией с сайта Почты России, поскольку вся корреспонденция была получена по данному адресу.

Суд установил, что вышеуказанного основания не указано в отказе от 25.05.2021 №3262А, принятого Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" определено, что учитывая, что адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего и исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статьи 54 ГК РФ), и может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.), регистрирующий орган не вправе отказывать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации. В то же время регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Кроме того, адрес юридического лица может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе, хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.).

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых ЕГРЮЛ, в частности в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня ее окончания, но не более чем на один месяц.

Материалы дела не содержат доказательств того, что регистрирующий орган приостанавливал регистрацию для проведения проверки достоверности адреса.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств (в данном случае - сведений о заявленном адресе, как адресе большого количества иных юридических лиц) сведения о нем считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Исходя из указанного, в случае сомнения в достоверности сведений регистрирующий орган обязан предоставить заявителю возможность представить дополнительные сведения о достоверности адреса.

Из вышеизложенного следует, что регистрирующим органом не был исследован вопрос достоверности или не достоверности адреса места нахождения юридического лица.

Доводы регистрирующего органа о том, что ФИО2 получает корреспонденцию по адресу места жительства в г. Краснодар не является доказательством того, что по адресу Орловская обл., Орловский р-н, Большекуликовское с.п., <...> не обеспечено получение корреспонденции ООО «ЛЕНДЕН».

Ввиду представления заявителем недостоверной информации регистрирующий орган на основании подпункта "х" пункта 1 статьи 23 Закона 129-ФЗ отказывает в государственной регистрации.

Основанием для оспариваемого отказа послужил подпункт «ц» пункта 1 статьи 23 Закона 129-ФЗ, поэтому в рассматриваемом случае довод о том, что при регистрации адреса юридического лица по адресу места жительства участника или генерального директора необходимо указывать адрес, по которому указанное лицо зарегистрировано по месту жительства, а не по адресу временной регистрации по месту пребывания, не имеет правового значения, при том условии, что он не обоснован, не проверен регистрирующим органом и не подтвержден материалами дела.

В ст. 23 Закона 129-ФЗ такого основания для отказа в государственной регистрации не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области оснований для отказа в регистрации изменения адреса на основании пункта "ц" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ).

Наличие такого основания для отказа материалами дела не подтверждено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в нарушение положений статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК РФ Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области не представила суду достаточных доказательств наличия обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии предусмотренных п. "ц" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации изменений.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение от 25.06.2021 № 3262А Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области об отказе в государственной регистрации не соответствует положениям ГК РФ и Закона N 129-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в качестве способа восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области осуществить государственную регистрацию изменений ООО «Ленден» на основании заявления по форме Р13014 от 18.06.2021, зарегистрированным за номером 3262А.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 200 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение от 25.06.2021 № 3262А Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области об отказе в государственной регистрации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области осуществить государственную регистрацию изменений ООО «Ленден» на основании заявления по форме Р13014 от 18.06.2021, зарегистрированным за номером 3262А.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога