Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А41-16847/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16847/23
19 июня 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «Мосгаз» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным и отмене Уведомления от 08.12.2022 №КУВД-001/2022-38103606/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода высокого давления 1.2 Мпа, протяженностью 285 м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, г. Дзержинский,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 17.05.2023,

УСТАНОВИЛ:

АО «Мосгаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Росреестр) с требованием о признании незаконным и отмене Уведомления от 08.12.2022 №КУВД-001/2022-38103606/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода высокого давления 1.2 Мпа, протяженностью 285 м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, г. Дзержинский.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебное заседание от Роскадастра поступили материалы реестрового дела, -приобщены к материалам дела

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что АО «Мосгаз» осуществило строительство газопровода высокого давления 1.2 МПа, протяженностью 285 м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, г. Дзержинский (далее-Сооружение).

Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 14.01.2022 по форме КС-14 (далее – Акт).

31.08.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением №КУВД-001/2022-38103606 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав заявителя в отношении Сооружения с приложением технического плана (далее – Заявление).

Уведомлением от 08.09.2022 №КУВД-001/2022-38103606/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены по следующим основаниям:

- не указан кадастровые номера земельных участков, в границах которых расположено Сооружение;

- не заполнен адрес или местоположение Сооружения в структуре технического плана;

- документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, не подписаны усиленной квалификационной электронной подписью;

- с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

- отсутствуют документы, подтверждающие право владения земельными участками.

Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения от 30.11.2022, а также заявление о приёме дополнительных документов от 01.12.2022 №КУВД-001/2022-53532426 с приложением откорректированного технического плана от 30.11.2022.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.12.2022 №КУВД-001/2022-38103606/3 Росреестр указал на следующие замечания:

- в разделе «Исходные данные» текстовой части технического плана от 01.12.2022 указаны не все сведения, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, включая выписку из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации;

- с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

- отсутствуют документы, подтверждающие право владения земельными участками.

Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения от 06.12.2022, а также заявление о приеме дополнительных документов от 01.12.2022 №КУВД-001/2022-54524044 с приложением откорректированного технического плана от 06.12.2022 (далее – Технический план).

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 07.12.2022 №КУВД-001/2022-38103606/6 Росреестр указал на следующие замечания:

- с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

- отсутствуют документы, подтверждающие право владения земельными участками.

Уведомлением от 08.12.2022 №КУВД-001/2022-38103606/8 (далее – Решение об отказе) Россреестр отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружение, сославшись на неустранение замечаний, отраженных в уведомлении от 08.09.2022 №КУВД-001/2022-38103606/2 (пункт «А» настоящего заявления).

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «Мособлгаз», общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.ч. 2-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст. 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Требования к техническому плану также установлены в ст. 24 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество представило регистрирующему органу все необходимые документы для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на газопровод высокого давления 1.2 МПа, протяженностью 285 м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, г. Дзержинский.

Технический план соответствует пунктам 19, 21, 26, 43 Требований. В соответствии с п. 26 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

Все необходимые сведения об объекте отражены в Техническом плане.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно (п. 4.4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Газопровод высокого давления (1.2 МПа) является линейным объектом, и как следствие, в силу п. 4.4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, ч. 8 ст. 90 ЗК РФ выдача разрешения на строительство, равно как оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта не требуется.

Более того, согласно письму Минэкономразвития России от 12.09.2018 № ОГ-Д23-9196, если сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, не требуется предоставление на государственную регистрацию прав на такие сооружения правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения.

В связи с этим, газопровод может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Таким образом, сведения об отсутствии права заявителя на земельные участки, а также запрет на регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:64:0000000:17832, 50:64:0000000:19731, 50:64:0010104:11, 50:64:0010104:15, 50:64:0010104:14, 50:64:0010104:19, 50:64:0010104:22, 50:64:0010104:21, 50:64:0010104:7 не могут являться причиной приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на газопровод, расположенный под этим земельным участком.

Полномочия представителя общества подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью от 08.06.2022 №77 АД 0552509, заверенной электронной цифровой подписью нотариуса.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Аналогичный правовой подход поддержан Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. N 305-ЭС23-4914 по делу №А41- 40761/2022

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

В качестве устранения нарушения прав заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав АО «Мособлгаз» по заявлению 08.12.2022 №КУВД-001/2022-38103606/8.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в форме уведомления от 08.12.2022 №КУВД-001/2022-38103606/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию прав собственности на объект недвижимого имущества – газопровод высокого давления 1.2 Мпа, протяженностью 285 м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Дзержинский, г. Дзержинск по заявлению от 31.08.2022 №КУВД-001/2022-38103606.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО "МОСГАЗ" (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко