Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А43-17478/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-17478/2020

г.Нижний Новгород 16 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-334),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным представления от 12.05.2020 №20270200 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №11", Администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, ООО ПКФ "Домремстрой НН", гр.ФИО1,

при участии представителей сторон:

от Администрации: ФИО2 (по доверенности от 13.12.2019 №01-352/Д),

от Роспотребнадзора: ФИО3 (по доверенности от 04.08.2020 №43),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным представления от 12.05.2020 №20270200 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе (далее - Роспотребнадзор).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого представления, поскольку считает, что Администрация не является субъектом вменяемого правонарушения и у нее отсутствует обязанность по проведению дезинсекциоеонных работ в проверяемом жилом помещении, поскольку данную обработку должен производить непосредственный наниматель помещения - ФИО1

Также представитель заявителя полагает, что Администрация не обязана проводить обработку мест общего пользования (коридора и общей кухни) собственников помещений в жилом доме №13 по ул. Советской Армии, так как данную обязанность приняла на себя управляющая организация - ООО "ПКФ "Домремстрой НН" на основании договора управления указанным домом №25/15-у от 01.06.2015.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Роспотребнадзора в ходе судебного заседания с требованием заявителя не согласился, считает оспариваемое представление законным, обоснованным, так как жилое помещение №96 в доме №13 по ул. Советской Армии г.Н.Новгорода относится к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования на основании постановления Администрации г.Н.Новгорода от 16.06.2014 №2121 "О включении жилых помещений в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования", в связи с чем, именно Администрация обязана проводить дизенсекционные работы в спорных помещениях в силу требований СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Также представитель Роспотребнадзора считает довод заявителя о том, что управляющая компания должна проводить данные работы в помещениях общего пользования, несостоятельным, поскольку в данном случае рассматривается вопрос о дезинсекции помещения, а не о его ненадлежащем содержании. В рассматриваемом случае в силу требований абзацев 1, 4 пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных) сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

Подробно позиция Роспортребнадзора отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Через канцелярию суда от ООО ПКФ "Домремстрой НН" поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо указало, что вопрос о проведении работ по дезинсекционной обработке жилого помещения должен решаться между собственником и нанимателем жилого помещения.

Третьи лица в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявили.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В адрес Роспотребнадзора поступило обращения жильца комнаты № 96 дома №13 по ул. Советской Армии г.Н.Новгорода по вопросу наличия в жилом помещении насекомых (тараканов, клопов), а также наличия тараканов у всех соседей в жилых комнатах на этаже.

На основании поступившего обращения в соответствии с распоряжением (приказом) заместителя руководителя Роспотребнадзора по Нижегородской области от 20.02.2020№20030766 должностным лицом Роспотребнадзора в период с 04.03.2020 по 17.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации.

По результатам проверки, должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о нарушении Администрацией требований абзацев 1, 4 пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", подробно зафиксированных в акте проверки от 17.03.2020 №20030766, и выдало Администрации предписание от 17.03.2020 №20030766 об устранении выявленных нарушений, которым возложило на Администрацию обязанность выполнить в срок до 18.05.2020 мероприятия предусмотренные абз.1,4 п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" - обеспечить организацию и проведение дезинсекционных обработок от тараканов жилых помещений 4 этажа жилого дома №13 по ул.Советской Армии г.Н.Новгорода: комнаты №96, коридора, общей кухни.

Указанное предписание было обжаловано Администрацией в судебном порядке, по результатам рассмотрения заявления судом в удовлетворении требований Администрации было отказано (дело №А43-4993/2020).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.05.2020 №20270200 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Помимо прочего, Роспотребнадзор вынес представление от 12.05.2020 №20270200 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым Администрации предписано осуществлять контроль за соблюдением требований, предусмотренных СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" с принятием эффективных мер по обеспечению организации и проведения дезинсекционных обработок жилого помещения №96, дома №13 по ул.Советской Армии.

Не согласившись с вынесенным представлением от 12.05.2020 №20270200, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека но Нижегородской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №701 Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Документом, регламентирующим требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий, является СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1,3 статьи 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 1 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу части 4.1 статьи 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из части 2 статьи 2 Закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности. индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.1 СанПиН 3.5.2.3472-17 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, создании неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В силу пункта 1.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Абзацами 1, 4 пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится организация проведения на территории города санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных норм и правил. В соответствии со статьей 8 Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения города относится организация содержания муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, в комнате №96 по адресу: <...> диване, в шкафах, ящиках для хранения продуктов, в холодильнике, в проеме входной двери, в коридоре около входной двери па потолке, на полке для хранения обуви, в общей кухне на пластиковой панели на стене над кухонным столом обнаружены следы жизнедеятельности тараканов.

Названное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 16.06.2014 №2121 "О включении жилых помещений в муниципальный жилищный фонд коммерческого использований".

Согласно договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 12.12.2019, заключенного между администрацией Автозаводскою района города Нижнего Новгорода, действующей от имени собственника жилого помещения - администрации города Нижнего Новгорода и гражданкой ФИО1, наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации: статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Администрация города Нижнего Новгорода в силу статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в соответствии с осуществляемой ей деятельностью обязана разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: обеспечить организацию и проведение дезинсекционных обработок помещений комнаты по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 3.5.2.3472-17.

В соответствии с требованиями абзацев 1, 4 пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

При этом в администрацию Автозаводского района г.Н.Новгорода, которая является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода, ранее поступало обращение жителя жилого помещения №96 по вопросу наличия тараканов.

Данное обращение передано на рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. По фактам, указанным в нем, территориальным отделом в адрес администрации Автозаводского района направлено письмо о проведении мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых, а также по обеспечению контроля за содержанием муниципального жилою помещения.

Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода (ее территориальный орган администрация Автозаводского района г.Н.Новгорода) имели информацию о жалобах жильца на наличие тараканов в принадлежащем Администрации жилом помещении.

Однако администрацией города Нижнего Новгорода не обеспечена организация и проведение дезинсекционных обработок помещений комнаты №96 по адресу: <...>, балансодержателем которой она является.

Учитывая изложенное, поскольку именно администрация г.Н.Новгорода является балансодержателем указанного жилого помещения, то Управлением правомерно выдано оспариваемое представление.

Доводы заявителя о том, что наниматель ненадлежащим образом содержит спорное помещение судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается вопрос не о содержании помещения, а об обязанности проведения дезинсекционной обработки указанного помещения в силу требований СанПиН 3.5.2.3472-17.

Ссылка заявителя на то, что в обязанности управляющей компании входит в том числе и проведение дезинсекционной обработки мест общего пользования (коридора и кухни), судом не принимается, так как в силу прямого указания абзацев 1, 4 пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 обязанность по организации и проведению дезинсекционных обработок жилых зданий, помещений (в том числе подвальных), сооружений возложена на балансодержателей этих помещений, которым и является Администрация.

Поскольку Администрация обязана соблюдать требования абзацев 1, 4 пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 и нарушение данных требований установлено Управлением в ходе проверки, то и представление от 12.05.2020 №20270200 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе, является законным и обоснованным и подлежит обязательному исполнению со стороны Администрации.

Доказательств нарушений при его вынесении требований действующего законодательства Администрацией вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Следовательно, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании недействительным оспариваемого представления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская