Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А65-5570/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-5570/2024


Дата принятия решения – 05 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола помощником судьи Нафиевой Ч.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Альметьевского территориального органа к Директору магазина "Светофор" Общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 116" (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 116" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.12.2021, диплом;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 06.03.2024, диплом;

от третьего лица – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Альметьевского территориального органа (далее – заявитель, Госалкогольинспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Директору магазина "Светофор" Общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 116" ФИО1 (далее – ответчик, должностное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ,

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание, назначенное на 02.04.2024, явились представители сторон.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения.

Суд приобщил к материалам дела представленные документы на основании статьи 159 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя признала, просила назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель заявителя возражений не заявила.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, согласно материалу проверки КУСП №27904 от 16.08.2023г. в отношении ООО «Торгсервис116», поступившему в Альметьевский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан 19.09.2023г. (вх.№ 15/0173) установлено, что 16 августа 2023 года в 11 часов 20 минут в магазине «Светофор», расположенном по адресу: РТ. Альметьевск, ул.Индустриальная, д. 10, был установлен факт оборота, а именно розничной продажи спиртосодержащей продукции: лосьона для ухода за кожей лица «Антибактериальный до 95%» с содержанием этилового спирта до 75% об., емкостью 100мл. каждая, дата производства 02.2023 г., номер партии 000012, сроком годности 3 года, изготовитель ООО «Антисептик Трейд», Россия, <...> зд.21, стр.2,3,6,7 по цене 125 руб. 10 коп. за набор 4x100мл. в количестве 119 коробок в каждой коробке 10 спаек по 4 штуки, одна коробка из 6 спаек по 4 штуки. В количестве 4784 пластиковых флаконов общим объемом 478,4 литра.

Спиртосодержащая продукция была выставлена на витрине в торговом зале и имела ценники.

20.09.2023г. руководителем Госалкогольинспекции РТ ФИО4 было вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки №15/13.

В ходе внеплановой документарной проверки образцы спиртосодержащей продукции 27.09.2023г. были направлены для проведения экспертизы в Государственное бюджетное учреждение «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» (ГБУ «Татэкспертцентр»).

Согласно заключению эксперта №324 от 02.10.2023г.:

1. Представленный образец №1184 (десять прозрачных пластиковых флаконов коричневого цвета объемом по 100 мл, наполненные прозрачной жидкостью в объеме около 100мл каждая, с надписью на этикетке: лосьон для ухода за кожей лица «Антибактериальный до 95%», состав: спирт этиловый до 75% от объема, вода особой очистки, душистые вещества, глицерин; произведено 02.2023г.: номер партии 000012; срок годности: 3 года; изготовитель - организация уполномоченная на принятие претензий от потребителей: ООО «Антисептик Трейд». Россия, 362002, Северная Осетия - Алания республика, г.о. город Владикавказ, <...> зд.21, стр.2,3,6,7; ТУ 20.42.15-002-45357248-2022, соответствует требованиям ТР ТС 009/2011, укупорены пластиковыми винтовыми крышками белого цвета, укупорка не нарушена) является лосьоном с объемной долей этилового спирта 73,9%.

2. Образец №1184 не соответствует требованиям ГОСТ 31679-20212 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия»:

по водородному показателю рН.

Согласно данным сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (https://fsrar.gov.ru/licens/reestr) установлено, что ООО «Торгсервис 116» (ИНН <***>) по адресу: РТ, <...> имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции №16РПА0009046, выданной 15.11.2021г., сроком действия до 15.11.2026г.

Согласно договору аренды недвижимого имущества №12 от 29.03.2018г. в помещении, расположенном по адресу: РТ, <...> осуществляет деятельность ООО «Торгсервис 116».

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в реализации находилась спиртосодержащая непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 28 процентов объёма готовой продукции, ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литра готовой продукции.

После чего, консультантом контрольно-инспекционного отдела Альметьевского территориального органа Госалкогольинспекции РТ ФИО5 в отношении ООО «Торгсервис 116» было вынесено определение №0004 от 05.10.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования были вынесены определения об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении:

1) №0002 от 05.10.2023г. в ООО «Торгсервис 116»;

2) №0004 от 10.10.2023г. в Межрайонную инспекцию Федеральной налого¬вой службы №18 по Республике Татарстан;

3) №0008 от 31.10.2023г. в Федеральную службу по аккредитации;

4) №0009 от 31.10.2023г. в ООО «Антисептик Трейд».

ООО «Торгсервис 116» были представлены документы: приказ (распоряжение) о приеме работника на работу ФИО1 от 13.07.2018г., трудовой договор с директором магазина №58-0000030 от 13.07.2018г., должностная инструкция директора магазина от 19.04.2019г.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан была представлена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №169020230128058 от 16.10.2023г., содержащая сведения о юридическом лице и директоре ООО «Торгсервис 116» ФИО6

Федеральной службой по аккредитации были представлены документы: протокол испытаний от 27.06.2022 №51270622700, уведомление о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ООО «Антисептик Трейд», технические условия (ТУ 20.42.15-002-45357248), свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту его нахождения, лист записи Единого государственного реестра юридических лиц, каталожный лист продукции (изменение).

ООО «Антисептик Трейд» были представлены документы: протокол испытаний №51270622700 от 27.06.2022г., этикетка, рецептура, технологическая инструкция, технические условия ТУ 20.42.15-002-45357248-2022.

В ходе проведения административного расследования было вынесено определение о назначении экспертизы №0006 от 22.11.2023г., образцы спиртосодержащей продукции были направлены для проведения экспертизы в Государственное бюджетное учреждение «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» (ГБУ «Татэкспертцентр»).

Согласно заключению эксперта №440 от 29.11.2023г.:

1. Представленный образец №1337 (десять прозрачных пластиковых флаконов коричневого цвета объемом по 100 мл, наполненные прозрачной жидкостью в объеме около 100мл каждая, с надписью на этикетке: лосьон для ухода за кожей лица «Антибактериальный до 95%»,состав: спирт этиловый до 75% от объема, вода особой очистки, душистые вещества, глицерин; произведено 02.2023г.; номер партии 000012; срок годности: 3 года; изготовитель - организация уполномоченная на принятие претензий от потребителей: ООО «Антисептик Трейд», Россия, 362002, Северная Осетия - Алания республика, г.о. город Владикавказ, <...> зд.21, стр.2,3,6,7; ТУ 20.42.15-002-45357248-2022, соответствует требованиям ТР ТС 009/2011, образцы укупорены пластиковыми винтовыми крышками белого цвета, укупорка не нарушена) является парфюмерно-косметической продукцией, а является этиловым спирт разбавленным водой с добавлением глицерина и объемной долей этилов спирта 74,3%.

2. Образец №1337 не соответствует требованиям ГОСТ 31679-20212 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия»:

по органолептическому показателю (запах);

по водородному показателю рН.

Тем самым, ООО «Торгсервис 116» под видом косметической продукции осуществляло розничную продажу этилового спирта.

Лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований при розничной продаже алкогольной (спиртосодержащей) продукции, должностным лицом ООО «Торгсервис 116» по магазину «Светофор», расположенному по адресу: РТ, <...> является ФИО1 - директор магазина ООО «Торгсервис 116» согласно приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №42-00000058 от 13.07.2018г.

По данному факту консультантом контрольно-инспекционного отдела Альметьевского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №000004 от 16.02.2024г. по части 1 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении директора магазина «Светофор» общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 116» ФИО1

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 1 статьи 26 указанного Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, розничная продажа этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Согласно Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ № 2199-р от 07.12.2011, этанол в форме растворов наружного применения и приготовления лекарственных форм отнесен к указанным препаратам.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В нарушение указанных требований Закона № 171-ФЗ в магазине третьего лица, где директором магазина является ФИО1, не являющейся аптечной организацией, реализовывался запрещенный к розничной продаже этиловый спирт.

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на его розничную продажу образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе: протокол осмотра, объяснения ответчика, заключение эксперта, протокол об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта розничной продажи ответчиком спиртосодержащей продукции.

Как следует из содержания заключения эксперта, в нем указаны ссылки на нормативные документы (НД), регламентирующие методику испытаний: ГОСТы, правила приемки, отбор проб, методы испытаний, а также даны исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы перед экспертом. Заключение эксперта соответствует предъявляемым к нему требованиям, при назначении и производстве экспертизы не допущено нарушений требований действующего законодательства. Оснований сомневаться в данном экспертном заключении и в квалификации эксперта, проводившего экспертизу, не имеется.

У должностного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.16 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие доказательств исключительности нарушения, судом не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае применение статьи 4.1.1. КоАП РФ суд считает невозможным, поскольку выявленное нарушение является существенным, поскольку создает угрозу причинения вреда здоровью людей. Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона, поскольку под видом косметической продукции осуществлялась продажа этилового спирта.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение.

Розничная продажа спиртосодержащей продукции создает реальную угрозу причинения вреда здоровью людей.

Следовательно, оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае, размер минимального штрафа по ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ составляет 10 000 руб., следовательно, применение части 2.2. статьи 4.1 КоАП исключено.

У ответчика имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ответчиком, доказан материалами административного дела, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины ответчиком, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение подобного правонарушения впервые, по ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере – 10 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация в данном случае не может быть применена, поскольку в рамках дела №А65-36833/2023 вынесено решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2024 о привлечении ООО «Торгсерсис 116» к административной ответственности, а также направлении на уничтожение изъятой в ходе производства по делу об административном правонарушении продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Привлечь должностное лицо – ФИО1, 18.07.1974г.р. (место рождения: с Елхово, Альметьевский район, Татарская АССР, зарегистрирована по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.И. Галимзянова









Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по Нижегородской области: (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, л/сч <***>)

р/с <***> в ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород,

единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024, БИК 012202102,

ОКТМО 22701000, ИНН <***>/ КПП 526201001

Код бюджетной классификации 160 1 16 01331 01 0000 140

УИН 16000000000000557228


В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уплата административного штрафа за совершенное административное правонарушение возможна в размере половины суммы наложенного административного штрафа в срок не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего решения.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.