Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А47-9052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9052/2021
г. Оренбург
27 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.В. Калашниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации муниципального образования город Оренбург, г. Оренбург (ОГРН <***> ИНН <***>)

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», г. Оренбург;

2.ФИО2;

3.ФИО3;

4.ФИО4;

5.ФИО5;

о понуждении к принятию объектов недвижимости в муниципальную собственность

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился

от ответчика: ФИО6 – представитель по доверенности от 28.02.2022 № 70, служебное удостоверение; ФИО7 - представитель по доверенности от 18.02.2022 № 50, служебное удостоверение;

от ГУП «Оренбургремдорстрой», ФИО4, ФИО3: явки нет, извещены;

ФИО2 - паспорт

ФИО5 - паспорт


В судебное заседание истец, государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Оренбургремдорстрой»; ФИО3; ФИО4 (третьи лица) явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

Иск заявлен об обязании муниципальное образование «город Оренбург» принять в муниципальную собственность жилые помещения, расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. Комсомольская/Малышевская, д. 75/25, в составе:

- жилой дом, литер А2АЗ, общей площадью 33,8 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:29, год постройки 1957 г.;

- жилое помещение (квартира № 1), литер АА1, общей площадью 18,5 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:173;

- жилое помещение (квартира № 2), литер АА1, общей площадью 52,4 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:172.

Определением суда от 23.07.2021 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», г. Оренбург.

Определением от 23.09.2021 к участию в дело привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: ФИО2 и ФИО3.

Определением от 16.06.2022 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4; ФИО5.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, в дополнительных письменных пояснениях со ссылкой на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), исходя из которой находящееся в публичной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности (собственности субъекта РФ) не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования только на основании соответствующих решений органа исполнительной власти и при наличии волеизъявления. Исключительно к муниципальной собственности в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 спорные помещения не относятся, т.к. никогда в управлении органов местного самоуправления не были. Процедура передачи имущества, предусмотренная частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не соблюдена, волеизъявления муниципального образования на принятие имущества не имеется.

По утверждению ответчика, спорные жилые помещения являлись служебным жильем, находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, не подпадают под условия, установленные законом. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

ФИО2 и ФИО5 рассмотрение исковых требований оставляют на усмотрение суда. В судебном заседании пояснили, что получили жилье как служебную квартиру, поскольку ФИО2 работал в дорожном управлении (ДРСУ), выдан ордер, дом находится в ветхом состоянии, канализации нет. Всем проживающим лицам, квартиры выдавались как служебное жилье, они работали в ДРСУ.

От иных третьих лиц письменные мотивированные отзывы на исковое заявление не поступили.

Представитель ГУП «Оренбургремдорстрой» устно в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующее.

В собственности Оренбургской области находятся объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. Комсомольская/Малышевская, д. 75/25, в составе:

жилого дома, литер А2АЗ, общей площадью 33,8 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:29, год постройки 1957 г.;

жилого помещения (квартира № 1), литер АА1, общей площадью 18,5 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:173;

жилого помещения (квартира № 2), литер АА1, общей площадью 52,4 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости 56:44:0446009:172 (далее – объекты недвижимости).

Дата регистрации права собственности 23.07.2020. В качестве документов-оснований, согласно выписке из ЕГРН на указанные объекты, явились Распоряжение Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.06.2013 № 1243-р, Устав государственного предприятия «Оренбургское дорожное ремонтно-строительное управление», утвержденное Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 30.01.2003 № 156-р.

Объекты недвижимого имущества распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР Оренбургской области) № 55-р от 18.01.2011 г. «Об оформлении прав на недвижимое имущество» закреплены за государственным предприятием Оренбургской области «Оренбургское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ГП «ОДРСУ») на праве хозяйственного ведения с указанием обеспечить государственную регистрацию права государственной собственности Оренбургской области и права хозяйственного ведения ГП «ОДРСУ» в установленном законом порядке.

В 2013 году, вследствие реорганизации государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (далее - ГУП «Оренбургремдорстрой») путем присоединения к нему ГП «ОДРСУ» (распоряжение МПР Оренбургской области № 1243-р от 06.06.2013 г.), жилые помещения, расположенные в г. Оренбурге на ул. Комсомольской/Малышевской, д. 75/25 были закреплены за ГУП «Оренбургремдорстрой» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения МПР Оренбургской области № 2054-р от 03.09.2013 г. «Об утверждении передаточного акта».

Право хозяйственного ведения не зарегистрировано.

Объекты недвижимого имущества использовались для проживания работников предприятия и их семей (служебное жилье), на основании ордеров, выданных Исполнительным комитетом Оренбургского Совета народных депутатов в 1975 и 1984 годах.

В настоящее время в жилом доме (литер А2АЗ) и квартире № 2, расположенной в одноэтажном жилом доме литер АА1, по адресу: <...>/Малышевская, д.75/25, проживают граждане. По сведениям истца, квартира № 1 в одноэтажном жилом доме литер АА1 не заселена.

Согласно ответу МУМВД РФ «Оренбургское» от 19.05.2022 № 20/2-8008 (т. 2 л.д. 17) по адресу ул. Комсомольская/Малышевская д.75/25 значатся зарегистрированными привлеченные третьими лицами граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Приватизация жилья указанными гражданами не произведена.

ГУП «Оренбургремдорстрой» обращалось к собственнику объектов недвижимости в лице МПР Оренбургской области о согласовании передачи спорного имущества в собственность муниципалитета (письмо исх. № 02-21/664 от 19.08.2020 г.).

В ответ на письмо ГУП «Оренбургремдорстрой», министерством был перенаправлен письменный ответ администрации муниципального образования «город Оренбург» исх. № 01-07/6431 от 22.10.2020 г., согласно которому муниципалитет считает нецелесообразным принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда до момента проведения капитального ремонта и приведение домов в пригодное для проживания состояние.

Указывая, что жилые помещения длительное время не эксплуатируются ГУП «Оренбургремдорстрой» и не планируются к дальнейшему использованию, потребность в них у предприятия отсутствует, служебным жильем перечисленные жилые объекты не являются, затраты на содержание объектов предприятие не несет, объекты недвижимого имущества имеют все признаки жилищного фонда социального использования, расположенного на территории муниципального образования «город Оренбург», Оренбургская область в лице уполномоченного органа на распоряжение имуществом обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовым основанием заявленных требований указано постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (Приложение № 3 к Постановлению ).

Администрация, возражая против требований, указала что в соответствии с п. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Однако, в ходе визуального осмотра установлено, что жилые помещения находятся в аварийном состоянии, а именно:

в квартире по адресу: <...> литер А2АЗ площадью 33,80 кв.м. наблюдается отклонение от вертикали наружной стены, покрытие кровли местами деформировано, заметный прогиб деревянного перекрытия, полы имеют уклон, отсутствуют отопление, водоотведение и газоснабжение;

в квартирах по адресу: <...> литер АА1, кв. 1, площадью 18.50 кв. м., и кв. 2, площадью 52.4 кв. м. отклонение от вертикали наружной стены, отслоение штукатурного слоя до драни деревянной. Цоколь имеет следы трещин шириной более 10 мм и местами разрушен. Нижняя часть фронтона поражена гнилью, сопряжение по углам к фронтону ослаблено. Сопряжение оконных переплетов нарушено, поражены гнилью, газоснабжение отсутствует, отопление - печное.

Таким образом, по мнению ответчика, указанное в исковом заявлении имущество не может быть предназначено для решения вопросов местного значения.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.

По смыслу части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ в собственности субъекта РФ может находиться, в том числе имущество, используемое государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться служебные жилые помещения для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, жилое помещение может находиться в собственности субъекта Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих, что спорные жилые помещения используются органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ, что могло бы быть основанием для передачи спорного имущества из собственности Оренбургской области в муниципальную, в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Кроме того, является также необоснованным довод истца о возникновении права муниципальной собственности на спорные жилые помещения в силу закона (Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 приложения 3 к Постановлению N 3020-1 жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов отнесен к объектам муниципальной собственности в силу закона.

Исходя из содержания названного постановления, при решении вопросов об определении уровня собственности спорного имущества необходимо установить, во владении и пользовании какого именно органа находилось спорное помещение на момент принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (декабрь 1991 года).

Учитывая пояснения проживающих У-вых, учитывая документы-основания для регистрации права собственности Оренбургской области на спорное имущество, в том числе которым являлся Устав ГУП «Оренбургское дорожное ремонтно-строительное управление», суд полагает, что в дело не представлено доказательство того, что по состоянию на 27.12.1991 жилые помещения находились в ведении муниципальных органов города Оренбурга.

Поэтому ведомственный жилой фонд не может быть отнесен в силу постановления N 3020-1 к муниципальной собственности.

Жилой фонд не используется органами местного самоуправления, следовательно, оснований для применения при разрешении спора статьи 154 Закона N 122-ФЗ не имеется. При этом собственникам или иным титульным владельцам ведомственного жилищного фонда предоставлено право самостоятельно им распоряжаться, включая право принять решение о приватизации жилищного фонда в пользу проживающих граждан. Предусмотренных законом оснований для обязания Администрации принять в муниципальную собственность спорные объекты не имеется.

Кроме того, суд учитывает позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 04.12.2007 N 828-О-П, согласно чему положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в собственность публичного образования находящегося в государственной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают достижение договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наличие волеизъявления всех заинтересованных лиц и согласованности действий соответствующих уполномоченных органов.

Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

В связи с тем, что волеизъявление муниципального образования на передачу спорного объекта в муниципальную собственность отсутствует, так же как и основания, предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, порядок передачи имущества из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность не соблюден.

Учитывая изложенное, иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, но взысканию не подлежат, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области г. Оренбург отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.В. Калашникова