Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А51-11950/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11950/2020
г. Владивосток
15 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.11.2002)

к Администрации Пограничного муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 09.12.2002)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 (692582 <...>), общество с ограниченной ответственностью «Стройпрофиль ДВ», Общество с ограниченной ответственностью «Моринс-Тур» (690091, <...>), Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» (692581 <...>)

об оспаривании решения,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО3, доверенность от 30.12.2019 № 167/20, от ответчика - ФИО4, доверенность от 11.09.2020 № 8208, ФИО2 – лично,

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Администрации Пограничного муниципального района от 07.05.2020 о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Вокзальная, д. 24, кв. 2.

Представители третьих лиц ООО «Стройпрофиль ДВ», ООО «Моринс-Тур», МУП «Коммунсервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

КГУП «Примтеплоэнерго» в обоснование заявленных требований указало, что оспариваемое решение о согласовании переустройства не соответствует положениям Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель полагает, что демонтаж приборов отопления в одном из помещений многоквартирного жилого дома влияет на качество оказываемых коммунальных услуг собственникам смежных помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, нарушает обязанность общества по поставке потребителям качественных коммунальных услуг, причиняет обществу убытки в виде неполученных доходов, которые заявитель получил бы при условии сохранения централизованного теплоснабжения квартиры третьего лица.

Администрация Пограничного муниципального района не согласна с заявленными требованиями и считает, что указанное решение вынесено законно и обоснованно в соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ, поскольку гражданин ФИО2 предоставил все необходимые документы для согласования.

По мнению ответчика, доводы о том, что переход на индивидуальное отопление квартиры является реконструкцией общедомового имущества, не соответствует нормам Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым находящиеся в квартирах обогревательные элементы (радиаторы отопления) не являются общедомовой собственностью. Соответственно установка в квартире приборов индивидуального отопления не влечет уменьшение общедомового имущества и не является реконструкцией, влекущей последствия, на которые ссылается заявитель.

ФИО2 в письменном отзыве, имеющемся в материалах дела, а также в ходе судебного разбирательства доводы администрации поддержал, пояснил, что теплоснабжение в принадлежащем ему на праве собственности нежилом помещении было демонтировано, трубы отопления в помещении отсутствуют. После обрезки труб теплоснабжения за счет собственника помещения было установлено автономное отопление (электрокотел). Возражений на отключение нежилого помещения у ресурсоснабжающей организации не возникало, о чем был составлен соответствующий акт об отключении. Договор о теплоснабжении был расторгнут в момент подписания указанного акта.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.03.2002 № 25-АА 142531 ФИО2 с 09.11.2001 года является собственником жилого помещения: квартиры по адресу: <...> общей площадью 48,70 кв.м. расположенной на первом этаже.

11.12.2001 постановлением Администрации муниципального образования Пограничного района Приморского края № 557 указанное жилое помещение по заявлению собственника от 26.10.2001 № 2378 было переведено в нежилое.

30.09.2009 указанное нежилое помещение отключено от теплоснабжения с видимым разрывом от системы теплоснабжения (отопления), о чем с КГУП «Примтеплоэнерго» составлен соответствующий акт.

10.02.2020 КГУП «Примтеплоэнерго» направило в адрес ФИО2 запрос № 66 «О предоставлении документов», подтверждающих законность произведенного переустройства (замена центрального отопления на индивидуальный источник тепловой энергии) жилого помещения в многоквартирном доме.

11.03.2020 в адрес собственника предприятие направило требование № 51 обратиться в отдел архитектуры Администрации Пограничного муниципального района для получения разрешения на переустройство путем отключения системы отопления.

07.05.2020 Управлением жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Администрации Пограничного муниципального района выдано решение о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Пограничный р-н, пгт. Пограничный, ул. Вокзальная, 24-2, принадлежащем на праве собственности ФИО2, согласовано переустройство указанного нежилого помещения с подключением на альтернативное отопление от индивидуального источника тепла (электрокотла).

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации урегулированы переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме (статьи 25 - 29).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме; перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (часть 2 статьи 26 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ в качестве основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме предусмотрено непредставление определенных частью 2 статьи 26 Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 Кодекса возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью 2 названной статьи (часть 3 статьи 26 Кодекса).

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение от 07.05.2020 принято Управлением жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Администрации Пограничного муниципального района на основании заявления собственника нежилого помещения ФИО2 о переустройстве и перепланировке нежилого помещения, в связи с проведением демонтажа приборов центрального отопления и подключением альтернативного отопления от индивидуального источника тепла (электрокотла).

Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Положениями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, действовавших на момент фактического отключения спорного помещения от централизованного теплоснабжения, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В пункте 1.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П указано, что переход на отопление помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.

Таким образом, законодательство Российской Федерации, действовавшее в период фактического прекращения правоотношений по теплоснабжению между КГУП «Примтеплоэнерго» и собственником нежилого помещения ФИО2, не предусматривало запрета на перевод отдельных помещений в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, на индивидуальное отопление в случае соблюдения условий такого перевода.

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Частью 1 статьи 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется передавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

В соответствии с частью 2 названной статьи договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Из пункта 6.6 договора № 128 от 01.01.2004 энергоснабжения (в горячей воде), заключенного между ООО «Моринс-Тур» в лице директора ФИО2 (абонент) и КГУП «Примтеплоэнерго» (энергосберегающее предприятие), следует, что при прекращении потребления энергии по своей инициативе абонент отключает свои сети и теплоустановки от внешней сети в присутствии представителя энергосберегающего предприятия, устанавливает заглушки на прямом и обратном теплопроводе. Факт отключения фиксируется двухсторонним актом.

Таким образом, исходя из положений указанного договора, ФИО2 как собственник нежилого помещения был вправе по своей инициативе расторгнуть с энергосберегающим предприятием договор энергоснабжения с последующим отключением теплоустановки от внешней сети.

Согласно имеющемуся в деле акту от 30.09.2009 нежилое помещение, расположенное по адресу <...> на основании заявления абонента от 04.09.2009 № 240 отключено от теплоснабжения с видимым разрывом от системы теплоснабжения (отопления) в присутствии представителя КГУП «Примтеплоэнерго».

С этого момента прекращены правовые отношения между КГУП «Примтеплоэнерго» и ФИО2 по поводу теплоснабжения принадлежащего ему нежилого помещения.

При этом само по себе отключение спорного помещения от централизованного теплоснабжения было произведено в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на 30.09.2009, и договором теплоснабжения, поскольку для этого требовалось лишь волеизъявление сторон договора и фактическое отсоединение тепловой установки от централизованного теплоснабжения с участием теплоснабжающей организации.

Согласование переустройства помещения в порядке, предусмотренном статьями 26, 27 ЖК РФ, требовалось для последующих действий собственника помещения по его переоборудованию индивидуальными приборами альтернативного теплоснабжения.

Действительно, согласование проекта переустройства нежилого помещения по адресу <...> осуществлено Администрацией в период действия Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в силу пункта 15 статьи 14 которого запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Однако права и законные интересы КГУП «Примтеплоэнерго» не могут быть нарушены согласованием Администрацией в мае 2020 года проекта переустройства, выполненного и реализованного в 2009 году, коль скоро оспариваемое решение само по себе не изменяет каким бы то ни было образом правоотношения между ФИО2 и предприятием, сложившиеся с 01.10.2009 по настоящее время.

Более того, пунктом 15 статьи 14 не установлен абсолютный запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Учитывая положение, закрепленное в пункте 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787, он запрещает лишь использование источников, работающих на природном газе, не отвечающих следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Имеющимися в материалах дела актами от 13.02.2020 и 16.06.2020 подтверждается, что подача теплоносителя в помещении по адресу: <...> осуществляется от индивидуального источника тепла (котел отопления), несанкционированного подключения к теплосетям не выявлено, приборы центральной системы теплоснабжения отсутствуют, стояки изолированы.

Согласно подразделу 5.4 «Отопление, вентиляции и кондиционирование воздуха» раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» проектной документации 2019-024Н-001-ОВ, выполненных ООО «Стройпрофиль-ДВ» г. Уссурийск (регистрационный № 613 от 16.02.2018 СРО-П-182-02042013) подключение прибора индивидуального отопления в указанном нежилом помещении возможно. Переустройство нежилого помещения выполнено без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, имеющимися в деле материалами подтверждается, что ФИО2 как собственником нежилого помещения был осуществлен демонтаж радиаторов с соблюдением условий договора, а также предусмотренных действующим на момент спорных правоотношений законодательством процедур согласования.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что при обращении в Администрацию с заявлением о перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу <...>, собственником помещения были представлены все необходимые документы, определенные частью 2 статьи 26 ЖК РФ, у Администрации Пограничного муниципального района отсутствовали правовые основания для отказа ФИО2 в согласовании переустройства нежилого помещения.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что условия, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют, поскольку судом установлено, что оспариваемое решения Администрации Пограничного муниципального района от 07.05.2020 соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, а его принятие не нарушило прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты, действия и решения государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку оснований для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требований заявителя и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на него расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Администрации Пограничного муниципального района от 07.05.2020 о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.