Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А59-2289/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2289/2018
г. Южно-Сахалинск
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Сахалинской области в интересах муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, 7, г. Александровск-Сахалинский, р-н Александровск-Сахалинский, Сахалинская обл., 694420), Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.12.2017 к договору аренды муниципального имущества № 244-а, возложении на Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» обязанности передать Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» указанные в акте приема-передачи договора аренды муниципального имущества от 10.07.2012 объекты, уполномоченное лицо: Администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, 7, г. Александровск-Сахалинский, р-н Александровск-Сахалинский, Сахалинская обл., 694420),

при участии: от истца – ФИО2 личность удостоверена по удостоверению, от ответчиков – извещены, не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – Александровск-Сахалинский КУМС), Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» (далее – ООО «Водоканалремстрой») о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.12.2017 к договору аренды муниципального имущества № 244-а, возложении на Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» обязанности передать Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» указанные в акте приема-передачи договора аренды муниципального имущества от 10.07.2012 объекты.

В обоснование исковых требований со ссылками на нормы Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» истец указывает на несоблюдение установленного порядка передачи спорного имущества (объектов коммунальной инфраструктуры) во владение и пользование общества, чем нарушены требования законодательства и публичные интересы муниципального образования.

Определением суда от 31.07.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 09.08.2018.

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью ГО « Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области (арендодатель) и ООО «Водоканалремстрой» (арендатор) по итогам открытого конкурса по извещению № 110512/0138157/02 заключен договор аренды муниципального имущества № 244-а от 10.07.2012, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество, предназначенное для организации и осуществления в городе Александровск-Сахалинском, селах Михайловка, Арково, Дуэ, Корсаковка водоснабжения и водоотведения; эксплуатации и обслуживания инженерной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на указанных территориях; обеспечения технологического процесса бесперебойного водоснабжения и водоотведения на указанных территориях.

Состав передаваемого имущества определен приложениями № 1 (состав недвижимого имущества) и № 2 (состав движимого имущества).

Имущество является собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области (пункт 1.4).

Арендная плата устанавливается в размере 960 000 руб. (без учета НДС) в год (пункт 4.1).

Срок действия договора устанавливается с 01.07.2012 по 30.06.2017 (пункт 6.1).

Имущество по договору передано в аренду по акту приема-передачи имущества от 10.07.2012 (Приложение № 3 к договору).

Дополнительным соглашением № 1 от 26.06.2017 срок действия договора установлен с 01.07.2012 по 31.08.2017.

Дополнительным соглашением № 2 от 21.07.2017 срок действия договора установлен с 01.09.2012 по 31.12.2017.

Дополнительным соглашением от 01.12.2017 срок действия договора продлен с 01.01.2018 до 31.12.2018.

В рамках проведения проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ городской прокуратурой в адрес КУМС направлено требовании от 22.02.2018 № 7-37-2018 о предоставлении информации о проведении конкурсных процедур перед заключением договора и дополнительных соглашений к нему, а также пояснения, по каким причинам имущество передано на условиях договора аренды, а не концессионного соглашения.

В ответе на указанное требование (от 26.02.2018) КУМС указал, что проведение конкурсных процедур перед заключением дополнительных соглашений не предусмотрено, имущество передано по договору аренды в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проведенной проверки деятельности ООО «Водоканалремстрой» прокуратурой установлено нарушение требований действующего законодательства, непринятие мер по устранению аварийных ситуаций, что способствует ухудшению качества воды, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации водоснабжения от 25.01.2018 № 7-37-2018.

От ответчика ООО «Водоканалремстрой» в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление с несогласием с исковыми требованиями.

Как указано в отзыве, истцом не было установлено, принадлежит ли КУМС на праве собственности или находится во владении или оперативном управлении переданное ответчику имущество; также истцом не установлено, внесен ли перечень незарегистрированного недвижимого имущества системы водоснабжения и водоотведения в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, поскольку такое имущество не может являться объектом концессионного соглашения. Так как КУМС не зарегистрировано право собственности на муниципальное имущество, указанное в договоре аренды, и это имущество отсутствует в Едином федеральном реестре, ссылка на Закон о концессионных соглашениях безосновательна. Истцом не установлено действительное наличие спорного имущества, что сделает невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Кроме того, удовлетворение исковых требований приведет к невозможности предоставления населению Александровск-Сахалинского района услуги по водоснабжению и водоотведению, чем будут нарушены права граждан на благоприятную среду обитания.

В ходе судебного разбирательства истец представил отказ от заявления в части возложения обязанности на ООО «Водоканалремстрой» передать «Александровск-Сахалинский КУМС» указанные в акте приема-передачи к договору аренды муниципального имущества № 244-а от 10.07.2012 следующие объекты: здание гаража (два бокса площадью 61,6 кв.м.), дизель генератор 2010 года выпуска, машина комбинированная поливомоечная КО-829Б-01, номер кузова 2120148, 2008 года выпуска, номер двигателя 74062082512786, номер шасси ХТС65115382349444, автомобиль ГАЗ -53Б, двигатель № 76612 в связи с исключением указанного имущества из арендуемого.

В судебном заседании представитель истца отказ от иска в части поддержала, исковые требования в остальной части поддержала.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, а суд обязан принять отказ, если он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Рассмотрев материалы дела, суд принимает отказ от иска, так как данный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 названного Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 данного Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к упомянутым нормам под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Статья 621 ГК РФ предусматривает возможность возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом закон не запрещает возобновлять договор аренды на новый определенный срок.

Между тем, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при возобновлении действия договора на новый либо неопределенный срок по окончании первоначального срока аренды, отношения сторон регулируются новым договором аренды, условия которого идентичны условиям окончившегося договора.

Таким образом, в результате заключения оспариваемого дополнительного соглашения установлен новый срок аренды, изменение условия договора о сроке аренды в силу положений норм действующего гражданского законодательства означает, по сути, заключение нового договора, который распространяет свое действие на прежние отношения сторон, возникшие на основании ранее заключенного договора аренды.

При этом, статья 621 ГК РФ устанавливая исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях, является общей нормой по сравнению со специальными нормами, которые регулируют порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

В статье 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена обязанность заключения договора аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, без проведения конкурса, аукциона, при одновременном соблюдении условий о размере арендной платы и сроке договора.

При этом, как следует из буквального толкования части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, данной нормой предусмотрена возможность заключить с добросовестным арендатором договор аренды на новый срок (не менее трех лет) без проведения конкурса, аукциона по истечении срока договора аренды, заключенного по результатам торгов.

Как следует из материалов дела, указанное в договоре аренды № 244-а от 10.07.2012 имущество числится в реестре объектов муниципальной собственности, целевым назначением имущества является использование в целях организации и осуществления водоснабжения и водоотведения в г. Александровск-Сахалинский, селах Михайловка, Арково, Дуэ.

Дополнительным соглашением № 1 от 26.06.2017 пункт 6.1 изложен в новой редакции: срок действия договора устанавливается с 01.07.2012 по 31.08.2017».

Дополнительным соглашением № 2 от 21.07.2017 пункт 6.1 изложен в новой редакции: срок действия договора устанавливается с 01.09.2017 по 31.12.2017».

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Оспариваемое дополнительное соглашение является самостоятельной сделкой, повлекшей изменения условия основного договора в части срока действия договора.

Судом установлено, что прокуратурой в адрес Администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» внесено представление об устранении нарушений в сфере использования муниципальной собственностью от 15.03.2018 № 7-32-2018 по факту наличия задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом по договору № 244-а и бездействия со стороны арендодателя в лице КУМС по взысканию задолженности.

Письмом от 13.04.2018 № 5.14.33-1083/18 Администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» указывает на наличие у общества задолженности по договору аренды муниципального имущества № 244-а от 10.07.2012 в размере 3 388 000 рублей, в связи с чем подготовлено и направлено в Арбитражный суд Сахалинской области исковое заявление о взыскании данной задолженности, сложившейся за период с 01.01.2016 по 31.03.2018.

Таким образом, в данном случае не имелось оснований для заключения с обществом спорного дополнительного соглашения к договору аренды муниципального имущества, продлевающего срок его действия, без проведения соответствующей процедуры.

Кроме того, в силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

На основании части 3 статьи 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно пункту 33 статьи 41.1 ФЗ № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 3 статьи 3 ФЗ № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 ФЗ № 115-ФЗ объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 этого же Закона предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 37 ФЗ № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Как следует из Акта приема-передачи имущества от 10.07.2012 (Приложение № 3 к договору), переданные по договору в аренду объекты имущества введены в эксплуатацию в период с 1925 по 2011 годы.

То есть, разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта (1925 год) и датой опубликования извещения о проведении конкурса (11.05.2012), превышает пять лет.

Для передачи подобных объектов законом прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов - по концессионным соглашениям.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, урегулированы Законом № 115-ФЗ.

Вместе с тем, положения статьи 41.1 ФЗ № 416-ФЗ, установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры не были соблюден, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества не проводился.

Довод о том, что незарегистрированное недвижимое имущество, не включенное в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, не может являться объектом концессионного соглашения, судом отклоняется.

В силу части 5 статьи 39 ФЗ № 115-ФЗ концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (незарегистрированное недвижимое имущество), при выполнении следующих условий:

1) наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом;

2) балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения;

3) опубликование концедентом не менее чем за три месяца до заключения концессионного соглашения в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи.

Объектом концессионного соглашения не может являться незарегистрированное недвижимое имущество, не включенное в опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества (часть 8 статьи 39 ФЗ № 115-ФЗ).

Вместе с тем, соблюдение данных условий является одним из этапов для заключения концессионного соглашения и не является основанием для признания законным оспариваемого дополнительного соглашения.

Как следует из материалов дела, очистные сооружения системы водоснабжения г. Александровск-Сахалинский находятся в ветхом состоянии, должная фильтрация воды на очистных сооружениях отсутствует, что является причиной предоставления населению некачественной питьевой воды. Лабораторными испытаниями подтверждено ненадлежащее качество питьевой воды. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о водоснабжении от 06.03.2017 № 7-37-2017 в адрес мэра ГО «Александровск-Сахалинский район».

Кроме того, Решением Александровск-Сахалинского районного суда от 12.07.2017 признано незаконным бездействие КУМС «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер по финансированию ремонта источников противопожарного водоснабжения – гидрантов, расположенных по адресам в г. Александровск-Сахалинский; возложена обязанность на КУМС «Александровск-Сахалинский район» по финансированию ремонта источников противопожарного водоснабжения – гидрантов; возложена обязанность на ООО «Водоканалремстрой» при поступлении финансирования организовать проведение ремонта источников противопожарного водоснабжения – гидрантов.

Как указано в решении суда, денежные средства в порядке, предусмотренным договором аренды в отношении спорного имущества, собственником имущества в бюджет не планировались, с целью ремонта пожранных гидрантов арендатору не выделялись, текущий ремонт гидрантов на протяжении длительного времени ни разу не проводился.

Ненадлежащее исполнение сторонами договора аренды своих обязательств приводит к невозможности использования пожарных гидрантов по назначению, для тушения пожаров, что может привести к тяжким последствиям.

Между тем, целями ФЗ № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Принимая во внимание, что сторонами при заключении дополнительного соглашения от 01.12.2017 к договору аренды нарушен установленный законом порядок передачи сетей водоснабжения и водоотведения во временное владение и пользование, и оспариваемая сделка затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, а также потребителей муниципального образования, которому оказываются услуги водоснабжения и водоотведения, соответственно, посягает на публичные интересы, суд приходит к выводу, что оспариваемая сделка является недействительной в силу ничтожности.

Правовым последствием недействительной сделки является двусторонняя реституция, то есть возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения. В то же время признание договора недействительным не дает оснований для бесплатного пользования имуществом.

Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученными лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в результате исполнения недействительной сделки арендатор фактически пользовался имуществом по договору аренды (что лицами, участвующими в деле, не оспаривается), в связи с чем обязан возместить другой стороне –арендодателю стоимость такого пользования.

При указанных обстоятельствах, применение двусторонней реституции о возврате платежей, уплаченных за время фактического пользования арендованным имуществом по договору, признанному недействительным, не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что первоначальное положение сторон, существовавшее до заключения оспариваемого соглашения, подлежит восстановлению путем применения односторонней реституции в виде передачи спорного имущества арендодателю.

Истцом перечень имущества уточнен с учетом наличия имущества во владении ООО «Водоканалремстрой».

В связи с этим, заявленное требование об обязании передать Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск- Сахалинский район» указанные в акте приема-передачи договора аренды муниципального имущества от 10.07.2012 года объекты суд удовлетворяет.

Довод ООО «Водоканалремстрой» о том, что удовлетворение исковых требований приведет к невозможности предоставления населению Александровск-Сахалинского района услуги по водоснабжению и водоотведению, чем будут нарушены права граждан на благоприятную среду обитания, судом отклоняется как не влияющий на вывод суд о недействительности сделки. Кроме того, суд принимает во внимание, что сторонам договора должно было быть известно о необходимости выполнения мероприятий, направленных на соблюдение требований закона при передаче объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения во владение и пользование. Доказательств наличия объективной невозможности соблюдения императивных требований закона суду не представлено.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков.

Учитывая, что требования предъявлены к двум ответчикам (сторонам сделки), с каждого ответчика по иску подлежит взысканию в доход федерального бюджета половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 3 000 рублей.

Вместе с тем, Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ.

При таких обстоятельствах, взыскивается в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей с «Водоканалремстрой».

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Принять отказ от исковых требований в части возложения обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» передать Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» указанные в акте приема-передачи к договору аренды муниципального имущества № 244-а от 10.07.2012 следующие объекты: здание гаража (два бокса площадью 61,6 кв.м.), дизель генератор 2010 года выпуска, машина комбинированная поливомоечная КО-829Б-01, номер кузова 2120148, 2008 года выпуска, номер двигателя 74062082512786, номер шасси ХТС65115382349444, автомобиль ГАЗ -53Б, двигатель № 76612.

Производство по делу в указанной части – прекратить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 01.12.2017 к договору аренды муниципального имущества №244-а, заключенное между Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой».

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» обязанность передать Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск- Сахалинский район» указанные в акте приема-передачи договора аренды муниципального имущества от 10.07.2012 года следующие объекты: водопровод по улицам Учебной (233,5 м. в т.ч. 200 м. кап. ремонт 2010 г.), Строительной (426), ФИО3 (723), Рабочей (425), Советской (912,5 м. в т.ч. 280 м. кап. ремонт 2010 г.), Цапко (758,4 в т.ч. 295 кап. ремонт 2010 г.), Луговой (279,5), Парашютной (405,4), ФИО4 (1002,5), Почтовой (751,1 м., в т.ч. 380 кап. ремонт 2010 г.), Смирных (428,5), Карла Маркса (538 м., в т.ч. 70 м. кап. ремонт 2011 г.), ФИО5 (800), Дзержинского (1145,8 м., в т.ч. 886 п/м кап. ремонт 2011), 2 пер. Порта (48), улицам ФИО4 (177,7), Ленина (274,3), Красноармейской (175,2), Дальневосточной (281,5), пер. Тымовский (418,3), улицам 2-ой М. Александровке (267,1),1-ой М. Александровке (564,5), ФИО3 (70), ФИО5 (800), Ново- Портовой (269,4), 1-я М. Александровска (515,5), Школьного Порта (343,6), ФИО6 (1095,5), ФИО4 (159), пер. Пролетарскому (179,9), улице Ленина (64,8), пер. Буюклы (126,9), улице Красноармейской (338,9), пер. Рабочему (405,8), улицам ФИО9 (1008,3), Герцена (503,1), загород. магистр. водовода (5000), водовод к старым фильтрам (5000), загород магистр к новым фильтрам (5000), хлораторную к фильтрам №2 по ул. В. Кавказская (1900), 1 пер. Порта (260,3), водопровод к жилым домам с. Михайловка, водопровод к домам ФИО7, водопроводную сеть второго микрорайона, насосную станцию плотины, фильтр №2 очистные сооружения, фильтры №1, плотину р. Козулиха, плотину к водосборнику р. Постовая, водопровод р. Постовая, хлораторную водозабора с. Дуэ, наружные сети водоснабжения шк. №6 по ул. Фабричной (200), бетонную дамбу в с. Арково, хлораторную водозабора с. Арково, магистральный водопровод по ул. 1-я Малая Александровска г. Александровск-Сахалинский (700), магистральный водопровод от ВОС-1 до ул. ФИО4 с дюкером через р. Малая Александровка по пер. Тымовскому, по ул. ФИО7 (1069,5), в т.ч. пер. Тымовскому (323), ул. ФИО7 (746,5), магистральный водопровод от ул. ФИО6 до ул. 2-я Дуйская, по ул. Осоавиахимовская (1020), в т.ч. от ул. ФИО6 до 2-я Дуйская (500), по ул. Осавиахимовская (520), водопровод по ул. Солдатской до детского санатория «Тополек», водопровод по пер. ФИО9, водопроводный колодец на пересечении ул. ФИО6-Парковой, водопроводный колодец на ул. Герцена, водопроводный колодец на пересечении ул. Советская-пер. Косой, водопроводный колодец на ул. Дзержинского, водопроводный колодец на ул. ФИО4, насосную станцию по ул. ФИО9, водораспределительный пункт по ул. ФИО4, водопроводную линию по ул. Ленина до пер. Пролетарского (90), водопроводную линию по пер. Рабочему до Верхне-Кавказской (80), водопроводную линию по ул. Герцена от пер. Тымовского до ул. 2-я Малая Александровка к ж/дому 45А (750), водопроводную линию по ул. Набережная-Сахалинская (200), магистральный водопровод на участке «ФИО8 падь-с. Михайловка», водопроводную линию к жилым домам по ул. ФИО7 4Б, 2А (202), водопроводную линию по ул. Центральной (400), лоток аварийного сброса на плотине р. Козулинка (поток ж/б длиной

136,9 (861 куб.м, бетон), водопровод по р. Козулинке, водопроводную линию по ул. Советской (от ул. Дзержинского до ул. Осоавиахимовской (350), водопроводную линию от водопроводного колодца по ул. ФИО7 с врезкой к дому №4 (28). Канализации: ФК 2 от ул. Ленина 1Б до горсада, септик (горсад) (100), канализационно-насосная станция ул. Цапко 16, в т.ч. насос «Иртыш» 75 ПФОТ (погружной) подача ЮОмЗ/час напор 10.0м., двигатель 7,5 кВт, количество оборотов 1500 в минуту, канализационная линия ул. Дальневосточная пер. Базарный (1840), канализационная линия от бани ул. ФИО4 (240), канализационно-насосная станция ул. ФИО7, в т.ч. насос марки СМ 80-50-200 (подача 25 мЗ/час, напор 12,5 м., двигатель 4.4. кВт, количество оборотов 1500 в минуту), канализационнонасосная станция шк. №6, в т.ч. насос СМ 80-50-200 (подача 25 мЗ/час, напор 12,5 м., двигатель 4.4. кВт, количество оборотов 1500 в минуту), наружные сети напорной канализации шк. №6 (690), канализационная линия по ул. Ленина от ж/д №13 до ж/<...>), канализационная линия по ул. Осоавиахимовской от здания Шиберной ж/<...>). Автотранспорт: ГАЗ-53Б двигатель №76612, ГАЗ-53 двигатель №5327, здание гаража (два бокса площадью 61,6 кв.м.), трактор Т-150К заводской №474330(469048) двигатель №810420, дизель генератор, машину вакуумную, машину комбинированную поливомоечную. Оборудование: компьютер системный блок Cel 633 32 Mb 4 Gb монитор Viev Sonic 15 принтер Epson. Муниципальные гидранты: по улицам Карла Маркса 18 (бывшее общежитие завода), Карла Маркса 5, Ленина 11, Ленина 3, Ленина 42, Дзержинского 2, Дзержинского 36 (через дорогу по ул. ФИО3), Советской 2Б, Советской 71, ФИО4 26 (баня), ФИО4 13 (дом рыбзавода), ФИО4 2, Рабочей 16 (перекресток с ул. Смирных), ФИО4 67, ФИО4 65, ФИО4 22, Герцена 2Б, 1-я Малая Александровка, Учебная 8,ФИО6 32, ФИО6 37, Верхне-Кавказская 32. Мунциипальные водозаборные колонки: по улицам ФИО4 18, ФИО4 48-48А, Офицерской 6, пер. Тымовскому 5, Советской 51, ФИО9 11, ФИО9 23, Ленина 21, Дальневосточной 38, Комсомольской 37, Верхне-Кавказской 20, Советской 85, Цапко 29, Цапко 58, Осоавиахимовской 30, Парашютной 48, Парковой 2, Учебной 8, Бассейной 14, Кавказской 20.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью общество с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» в доход федерального бюджета 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья П.Б. Мисилевич