Постановление от 15 августа 2022 г. по делу № А56-13139/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-13139/2022
15 августа 2022 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2022 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Третьякова Н.О.


при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): ФИО2 по доверенности от 21.12.2020


рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции по общим правилам искового производства


искового заявления государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области"


о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного учета)

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, <...>, литера А, ОГРН: <***>, (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», адрес: 195009, <...>, литера А, ОГРН: <***>, (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 136 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, за май, июнь 2021 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 12.04.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обжаловало его в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил процессуальные нарушения, являющиеся безусловными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, определением от 07.07.2022 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения искового заявления, представителя в судебное заседание не направил, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу его отсутствии.

Представитель Учреждения иск отклонил, в случае признания требований истца обоснованными, просит уменьшить размер штрафных санкций.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В ходе проверки Фондом установлено, что Учреждение несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 176 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, май, июнь 2021 года в отношении 96 застрахованных лиц, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Вместо установленных сроков – 01.03.2021, 15.12.2020, 15.06.2021, 15.07.2021, необходимые сведения представлены страхователем – 30.08.2021 (СЗВ-стаж за 2020); 16.12.2020 (СЗВ-М за ноябрь 2020), 31.08.2021 (СЗВ-М за май 2021), 16.07.2021 (СЗВ-М за июнь 2021), о чем составлены акты № 202S18210057086 от 22.10.2021, № 202S18210060266 от 09.11.2021, № 202S18200096229 от 24.12.2020, № 202S18210058934 от 28.10.2021, № 202S18210057077 от 22.10.2021, № 202S18210057086 от 22.10.2021.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения № 202S19210064688, № 202S19210068102, № 202S19210010245, №202S19210066897, № 202S19210051869, № 202S19210064566 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 136 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений в отношении 272 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, за май, июнь 2021 года.

На основании указанных решений Фондом выставлены требования № 202S01210075161 от 23.12.2021, № 202S0121072464 от 13.12.2021, № 202S01210016917 от 12.03.2021, № 202S01210074513 от 21.12.2021, № 202S01210072462 от 13.12.2021, № 202S01210061559 от 19.10.2021 об уплате штрафа.

В связи с неисполнением Учреждением вышеуказанных требований, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с названной статьей Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и Учреждением не опровергается, что сведения в отношении 272 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ-М за ноябрь 2020, за май, июнь 2021 –– представлены соответственно 30.08.2021, 16.12.2020, 31.08.2021, 16.07.2021, то есть с нарушение установленного законом срока.

Таким образом, представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона N 27-ФЗ, свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления от 19.01.2016 N 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, если санкция была применена должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и приведенные ответчиком доводы (признание факта правонарушения и вины в его совершении, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла в совершении правонарушения, несоразмерность заявленной к взысканию санкции допущенному Учреждением нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах) применительно к обстоятельствам, связанным с совершением правонарушения, его характером и последствиями, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, считает возможным применить указанную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и снизить размер примененной в отношении Учреждения санкции до 30 000 руб.

Относительно заявленного ответчиком довода о пропуске истцом срока на подачу настоящего искового заявления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Закона 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей. за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В соответствии с частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение грех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей к взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Из материалов дела следует, что сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб. по требованию об уплате финансовых санкций от 19.10.2021 № 202S01210061559, с установленным сроком оплаты до 09.11.2021, а установленный трехлетний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего Требования об уплате финансовых санкций от 12.03 2021 № 202S01210016917, с установленным сроком оплаты до 06.04.2021, не истек.

Пресекательный срок предъявления настоящего заявления - 09.05.2022 (09.11.2021 (срока оплаты по Требованию № 202S01210061559) + 6 месяцев (часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). Настоящее исковое заявление подано Пенсионным фондом 08.02.2022.

Таким образом, истцом в настоящем случае не пропущен срок исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2022 по делу № А56-13139/2022 отменить.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Н.О. Третьякова