Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А68-301/2017

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-301/2017


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2017г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Устинова А.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства труда и социальной защиты Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315715400039553, ИНН <***>) о взыскании неосновательного обогащения в размере 646 400 руб.

по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315715400039553, ИНН <***>) к министерству труда и социальной защиты Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании стоимости оказанных услуг по договору от 01.09.2015г. №349-2015 за период с 01.09.2015г. по 30.09.2015г. в размере 764 800 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 101 642 руб. 80 коп.

третьи лица: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, ОМВД России по Киреевскому району

при участии в заседании:

от министерства труда и социальной защиты Тульской области: ФИО2, по доверенности от 30.08.2017 № 29;

от ИП ФИО1: ФИО3, по доверенности от 17.02.2017; ФИО4 – представитель по доверенности;

от ОМВД России по Киреевскому району: не явился, извещен в порядке ст. 122 АПК РФ;

от УМВД РФ по Тульской области: не явился, извещен в порядке ст. 122 АПК РФ;

установил:

министерство труда и социальной защиты Тульской области (далее – Истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Ответчик, ФИО5) о взыскании неосновательного обогащения в размере 646 400 руб. Заявленное требование истец обосновал фактом предоставления ответчиком недостоверных сведений о количестве фактически проживающих граждан Украины в пункте временного размещения (далее – ПВР) «Иконки». Данный факт был установлен в результате проверки сотрудниками УФМС России по Тульской области совместно с сотрудниками ОМВД по Киреевскому району 21.09.2015г. в 20ч. 30 мин. в ПВР, расположенном по адресу: <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с встречным исковым заявлением к министерству труда и социальной защиты Тульской области о взыскании стоимости оказанных услуг по договору от 01.09.2015г. № 349-2015 за период с 01.09.2015г. по 30.09.2015г. в размере 764 800 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 101 642 руб. 80 коп. (с учетом уточнения).

Заявленное требование ФИО1 обосновала следующим.

01.09.2015г. между ИП ФИО1 и министерством труда и социальной Тульской области заключен договор № 349-2015 об обеспечении временного бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пункте временного размещения на территории Тульской области.

В соответствии с п. 1.1 договора Истец принял на себя обязательство в порядке и по аналогично установленным нормативными правовыми актами по финансовому обеспечению мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обеспечить временное социально-бытовое обустройство лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и направленных Министерством в пункт временного размещения, а министерство должно обеспечить за счет средств бюджета Тульской области финансирование мероприятий в течение срока временного пребывания в пунктах временного размещения граждан Украины и лиц без гражданства.

На основании п.п. 1.2, 2.4 договора социально-бытовое обустройство указанных лиц осуществляется из расчета 800 рублей в сутки на человека, в том числе размещение, питание, расходы на транспорт (при необходимости), которые истец обязан оплатить до 10 числа месяца, следующего за отчетным, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ПВР.

В соответствии с п.6.1. договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие между Сторонами с 01.08.2015 и действует до дня наличия у Министерства потребности во временном размещении граждан.

Согласно п. 2.1. договора Министерство оплачивает расходы ПВР в размере, указанном в пункте 1.2. договора на основании отчетов и счетов, ежемесячно предоставляемых ПВР Министерству.

В соответствии с п. 2.2. договора 09.09.2015 Министерством на расчетный счет ответчика был перечислен аванс за сентябрь 2015 года в размере 396 000 рублей.

Для осуществления расчета по договору за период с 01.09.2015 г. по 30.09.2015 года ФИО5 в Министерство были направлены следующие документы, предусмотренные договором от 01.09.2015 №349-2015: Список граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пункте временного размещения за период с 01.09.2015 по 30.09.2015; Отчет о затратах на обеспечение временного социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения на территории Тульской области по состоянию на 01.10.2015 в ПВР «Иконки».

Указанные документы подтверждали расходы Ответчика по социально-бытовому обустройству лиц, покинувших территорию Украины и направленных истцом в ПВР «Иконки», за период с 01.09.2015 по 30.09.2015, которые составили 1 160 800 рублей.

Письмом от 30.12.2015 г. Министерство отказало ФИО1 в оплате расходов Ответчика по социально-бытовому обустройству лиц, покинувших территорию 1ины и направленных ответчиком в ПВР «Иконки», за периода 01.09.2015 по 30.09.2015, сославшись на результаты проверки сотрудников ОМВД России по Киреевскому району и УФМС России по Тульской области в Киреевском районе Тульской области, проведенной 21.09.2015 года.

Министерство также предложило Ответчику возвратить «излишне перечисленные» денежные средства в сумме 686,4 тыс. рублей на расчетный счет Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области. Считая, что материалы проверки не могут объективно свидетельствовать о недостоверности представленных ПВР сведений, а также проведение проверки с нарушениями действующего законодательства, 04.04.2017 ФИО5 в адрес Министерства направила претензию с требованием об оплате задолженности за период с 01.09.2015 по 30.09.2015 и процентов за пользование чужими денежными средствами. Отсутствие оплаты задолженности явилось основанием для обращения в суд.

Представители 3его лица поддержали требование Министерства и возражали против удовлетворения встречного иска, сославшись на следующее.

21.09.2015 г. сотрудниками ГЭБиПК ОМВД России по Киреевскому району и отделения УФМС России по Тульской области в Киреевском районе была осуществлена проверка пункта временного размещения граждан Украины «Гостиничный комплекс «Иконки», расположенного в д. Иконки Киреевского района Тульской области. Проверка осуществлялась согласно требованию п 1.6.7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», не обязывающего уведомлять физических и юридических лиц о проведении в отношении них оперативно-розыскных мероприятий.

Также проверка было проведена в целях осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации в сфере миграции, на основании статьи 30 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в рамках Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Цель данной проверки включала в себя установление иностранных граждан прибывших в пункт временного размещения и поставленных на миграционный учет.

Согласно п.44 постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, Медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

В соответствии с п.45 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

В ходе проверки согласно письму УФМС России по Тульской области от 16.10.2015 г. следует, что на учет поставлено всего 42 человека за период с 01.08.2015 г. по 30.09.2015 г.

В целях обеспечения мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.12.2014г. № 1502 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения», которым утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения.

Условием предоставления трансфертов являются наличие списков лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения на территории муниципального образования, с указанием фактической продолжительности пребывания (дней), которые утверждены главой муниципального образования и согласованы с Управлением Федеральной миграционной службы по Тульской области.

Согласно письму УФМС России по Тульской области от 16.10.2015 г. был согласован список лиц в количестве 72 человек за период с 01.08.2015 г. по 31.08.2015 г.

Согласно ст. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1502 предоставление иных межбюджетных трансферов осуществляется при выполнении субъектами РФ следующих условий;

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие списков граждан Украины и лиц без гражданства с указанием фактической продолжительности пребывания (дней) на территории Российской Федерации и информации о постановке на миграционный учет в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Фактически на миграционный учет в спорном ПВР было поставлено 42 человека за период с 01.08.2015 г. по 30.09.2015 г.

Считая, что количество лиц, проживающих в ПВР «Иконки» в спорный период можно установить по количеству граждан Украины, поставленных на миграционный учет в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом постановка на миграционный учет является обязанностью ПВР, представители ОМВД по Киреевскому району и УМВД по Тульской области поддержали требования искового заявления Министерства и возражали против удовлетворения встречного иска.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, возражал против удовлетворения встречного искового заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал требования встречного искового заявления, возражал против удовлетворения иска.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит отклонению, а встречное исковое заявление удовлетворению полностью. При этом суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 4528-1 от 19.02.93 «О беженцах» в случае экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации лиц, ходатайствующих о признании беженцами или о предоставлении временного убежища по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, места пребывания данных лиц и условия их содержания определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 690 от 22.07.14 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» были утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке (Временные правила), которые определяют порядок предоставления указанным лицам, а также прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей в соответствии с Законом о беженцах возможности временного пребывания на территории Российской Федерации по гуманитарным основаниям в связи с ситуацией, сложившейся на Украине.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 691 от 22.07.14 «Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» на субъекты Российской Федерации возложена обязанность обеспечить в 2014 и 2015 годах прием граждан Украины и лиц без гражданства согласно определенной данным постановлением численности.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 926 от 12.09.14 «Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано определять порядок и сроки создания и ликвидации пунктов временного размещения в целях обеспечения проживания граждан Украины и лиц без гражданства, учитывая наступление осенне-зимнего периода и возможность самостоятельного обустройства граждан Украины и лиц без гражданства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1502 от 26.12.14 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения» (вместе с «Правилами предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения») (Правила на 2015 год) финансирование пребывания граждан Украины на территории Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета путем перечисления межбюджетных трансфертов на их финансовое обеспечение.

Пунктом 3 Правил на 2015 год определено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральной миграционной службе.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 156 от 05.04.16 Федеральная миграционная служба упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О беженцах» мероприятия по приему, проезду и размещению лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей, а также расходы на прием лиц, получивших временное убежище, установленные положениями подпунктов 1, 3 - 6 пункта 1 статьи 6, подпунктов 1, 4 - 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 4528-1, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил на 2015 год предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие списков граждан Украины и лиц без гражданства с указанием фактической продолжительности пребывания (дней) на территории Российской Федерации и информации о постановке на миграционный учет в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы (территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно пункту 8 Правил на 2015 год расчет размера иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации определяется исходя из количества граждан Украины и лиц без гражданства, а также их детей, рожденных на территории Российской Федерации, по данным Федеральной миграционной службы (Министерства внутренних дел Российской Федерации) о постановке на учет по месту пребывания.

Истец настаивал на том, что предоставленная руководителем пункта временного размещения «Иконки» информация о количестве и времени нахождения лиц, размещенных в пункте временного размещения не соответствует данным, содержащимся в центральном банке данных в связи с несвоевременной постановкой граждан на миграционный учет, включением в списки отдельных граждан, находившимся за пределами Тульской области, в том числе за пределами Российской Федерации, в результате чего количество и продолжительность пребывания граждан Украины в указанном ПВР завышена при фактическом наличии граждан в количестве 42 человека, в связи, с чем выделенные бюджетом денежные средства в размере 646 400 рублей подлежат возврату в федеральный бюджет, так как являются неосновательным обогащением. Данный вывод следовал из письма № 21013 от 16.10.2015г., составленного по результатам проверки сотрудниками ОМВД России по Киреевскому району и УФМС России по Тульской области 21.09.2015г. ПВР Иконки. К данному письму контролирующим органом не было приложено документов, обосновывающих сделанный вывод.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал в представленном отзыве, что в дер. Иконки был организован пункт временного размещения для граждан, вынужденно покинувших Украину. Денежные средства для компенсации расходов на содержание ПВР были предоставлены истцом за август 2015г. после предоставления списков граждан Украины, согласованных с УФМС по Тульской области в Киреевском районе. За сентябрь 2015г. был перечислен аванс в размере 396 000 рублей. После предоставления в адрес истца списков граждан Украины, временно размещенных в ПВР Иконки за период с 01.09.2015г. по 30.09.2015г., истец заявил об отказе от окончательной оплаты задолженности сославшись на результаты проверки 21.09.2015г.

Изучив представленные сторонами документы, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств невыполнения ответчиком обязанностей по содержанию пункта временного размещения в соответствии с условиями заключенного с ним договора № 349-2015 от 01.09.2015г. Истцом не представлено ни одного документа, достоверно свидетельствующего о количестве граждан Украины, направленных для размещения в данный ПВР, периоде их пребывания и убытии. Основным доказательством, подтверждающим заявленное требование истец предоставил письмо № 21013 от 16.10.2015г. УФМС по Тульской области о состоявшейся 21.09.2015г. проверке ПВР Иконки. При этом, истец не предоставил документов, свидетельствующих о правомерности проведения указанной проверки, основаниях и порядке ее проведения, каким образом были установлены данные о количестве проживающих в ПВР граждан Украины и периоде их проживания, каким образом были оформлены результаты проверки.

Кроме того, проверка проводилась 21.09.2015г. в 21 час, а вывод о количестве проживающих в ПВР гражданах был сделан за период с 01.08.2015г. по 30.09.2015г.

Представленные 3-ими лицами в материалы дела документы, не дают основания считать проведенную проверку правомерной, т.к. установить основания (повод) для проверки не представилось возможным в связи с информационной недоступностью данных сведений. Из рапорта о/у ГЭК и ПК ОМВД России по Киреевскому району от 21.09.2015г. следует, что основанием для проверки ПВР явился факт предоставления недостоверных сведений бывшим руководителем ПВР в дер. Иконки ФИО6 до 01.08.2015г. Количество лиц, фактически проживающих в ПВР Иконки был установлен путем осмотра и подсчета спальных мест в помещениях ПВР; опросом граждан непосредственно находящихся в ПВР в момент проверки и также сведений УФМС России по Тульской области о количестве граждан, поставленных на миграционный учет. Данный факт подтвердила также опрошенная в качестве свидетеля начальник Отделения УФМС России по Киреевскому району ФИО7

В соответствии с положениями статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Ответчик представил в материалы дела Списки лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пункте временного размещения за период с 01.09.2015 по 30.09.2015 и за период с 01.08.2015 по 31.08.2015г. Указанные списки содержат фамилии, имя, отчество, паспортные данные размещенных в ПВР лиц и фактическое время их пребывания.

В соответствии с условиями главы 3 договора № 349-2015 от 01.09.2015г., указанным лицам были предоставлены жилые помещения, оказаны услуги по хранению личных вещей и организации питания, ссылка истца на то, некоторые из указанных лиц не состояли на миграционном учете не может являться основанием для исключения из представленных перечней, поскольку у ответчика отсутствовала обязанность принимать к размещению в ПВР только лиц, которые состоят на миграционном учете либо осуществлять действия по постановке их на миграционный учет.

Представленные истцом и 3-им лицом списки лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пункте временного размещения дер. Иконки в период с 01августа по 30 сентября 2015 не подтверждает, что лица, не состоящие на миграционном учете не были размещены в ПВР Иконки, за ними не были сохранены предоставленные им помещения для размещения и для них не осуществлялось приготовление пищи и не оказывались другие сопутствующие услуги.

Бремя доказывания указанных в иске обстоятельств лежит на истце. Несмотря на длительное рассмотрение дела, истец никаких новых доказательств предоставления ответчиком недостоверных сведений не представил. Установить количество граждан Украины, направленных в спорный ПВР, не представилось возможным в связи с утратой истцом указанных направлений и информации об их выдаче.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств невыполнения ответчиком обязанностей по содержанию пункта временного размещения в соответствии с условиями заключенного с ним договора.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закреплен принцип национального режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о правовом положении иностранных граждан и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации (статья 3 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 1 и статья 12 Закона о беженцах).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о беженцах в случае экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации лиц, ходатайствующих о признании беженцами или о предоставлении временного убежища по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 данного федерального закона, места пребывания данных лиц и условия их содержания определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановлением № 690 утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке (далее - Временные правила), которые определяют порядок предоставления указанным лицам, а также прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей в соответствии с Законом о беженцах возможности временного пребывания на территории Российской Федерации по гуманитарным основаниям в связи с ситуацией, сложившейся на Украине (пункт 1 Временных правил).

Пунктом 3 названного постановления органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовывать, учитывая обстоятельства крайней необходимости, места для временного содержания названных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 691 «Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» на субъекты Российской Федерации возложена обязанность обеспечить в 2014 и 2015 годах прием граждан Украины и лиц без гражданства согласно определенной данным постановлением численности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. № 926 «Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» (далее - Постановление № 926) высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано определять порядок и сроки создания и ликвидации пунктов временного размещения в целях обеспечения проживания граждан Украины и лиц без гражданства, учитывая наступление осенне-зимнего периода и возможность самостоятельного обустройства граждан Украины и лиц без гражданства (пункт 3 названного Постановления).

Пунктом 4 Постановления № 926 Федеральной миграционной службе поручено утвердить в недельный срок форму бланка уведомления о субъекте Российской Федерации, выбранном гражданином Украины или лицом без гражданства для пребывания и оформления правового статуса.

Как следует из содержания приведенных выше норм материального права, пункты временного размещения создаются в целях обеспечения проживания граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке в поисках временного убежища, т.е. лиц, правовой статус которых регламентируется Законом о беженцах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30.09.2010 г. № 1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Рассмотрение вопроса о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации требует совершения определенных конклюдентных действий со стороны такого лица.

Частью 1 статьи 12 Закона о беженцах предусмотрена подача заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В отсутствие такого заявления правовой статус иностранного гражданина или лица без гражданства регламентируется Законом о правовом положении иностранных граждан, международными договорами Российской Федерации.

Следовательно, режим пребывания граждан Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, и предоставление таким лицам мер дополнительной защиты, предусмотренных Законом о беженцах и корреспондирующими ему подзаконными актами, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, регламентирующим в том числе и правовой статус лиц, обратившихся за предоставлением временного убежища.

По смыслу изложенных выше положений нормативных правовых актов, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, создавший пункт временного размещения, в котором оказываются меры дополнительной помощи, имеющей адресный характер, правомочен устанавливать порядок и правила нахождения в нем граждан Украины, в том числе связанные с выбором такими лицами их правового статуса, который имеет существенное значение с учетом целевого назначения пунктов временного размещения.

Приказом Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 11.09.2012 г. № 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).Нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.04.2013 г.

В соответствии с пунктом 112 Административного регламента граждане, обратившиеся в ФМС России или ее территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, а также признанные вынужденными переселенцами, регистрируются по месту пребывания в центре временного размещения вынужденных переселенцев в порядке, установленном данным регламентом, на основании выдаваемых территориальными органами направлений на временное поселение (проживание).

Вынужденные переселенцы по месту пребывания, определенному им территориальными органами, регистрируются в порядке, установленном этим Регламентом, на основании договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной миграционной службе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г.№ 711, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Административный регламент издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий и устанавливает порядок предоставления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) территориальных органов ФМС России, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», определяя статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного закона вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

В соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г.№ 845, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания на территории соответствующих субъектов Российской Федерации (подпункт "а" пункта 3). Вынужденный переселенец может зарегистрироваться по выбранному месту пребывания или жительства на общих основаниях. В тех случаях, когда он самостоятельно не может подыскать себе жилую площадь, он вправе ходатайствовать о предоставлении ему жилой площади в специальных помещениях, предназначенных для временного размещения вынужденных переселенцев. Данный жилищный фонд имеет специальное назначение и предназначен для обеспечения жильем лиц, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами, и членов их семей.

Суд исходит из того, что положения нормативного правового акта определяют особенности регистрации вынужденных переселенцев в тех случаях, когда вынужденные переселенцы обращаются к территориальным органам о предоставлении им жилой площади в специальных помещениях, предназначенных для временного размещения по месту пребывания, определенному им территориальными органами, и регистрируются на основании договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства (статья 2).

Как следует из части первой статьи 3 указанного выше закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, регистрация граждан является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, а отражающим, по смыслу названного закона, факт проживания в жилом помещении.

Само по себе отсутствие регистрации влечет ограничение конституционных прав заявителей по изложенным выше основаниям, несостоятельна. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, постановка на миграционный учет не являлась обязанностью пунктов временного размещения граждан Украины и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, а полностью возлагается на указанное лицо и носит уведомительный характер. В связи с этим довод истца об определении количества размещенных в ПВР Иконки граждан Украины в спорный период по данным миграционного учета является несостоятельной. Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается в силу ст.310 ГК РФ.

Обязательства сторон возникли из договора об оказании услуг, правовое регулирование которого определено главой 39 ГК РФ.

В силу п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п.1 ст.781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

На основании п.1 ст.782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Таким образом, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность в течение срока действия договора. Исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности.

В нарушение приведенных норм, Министерство труда и социальной защиты Тульской области нарушило свои обязательства по оплате оказанных ИП ФИО1 услуг по договору от 01.09.2015 №349-2015.

Таким образом, на день подачи встречного искового заявления задолженность Министерства труда и социальной защиты Тульской области перед ИП ФИО1 составила 764 800 рублей.

Факт оказания услуг подтвержден материалами дела, доказательства обратного и факта оплаты оказанных услуг на момент рассмотрения дела истец не представил, поэтому суд удовлетворяет требование ФИО1 о взыскании задолженности в размере 764 800 руб.

Ответчик просит взыскать с Министерства проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 101 642,80 руб. за период с 12.01.2016г. по 19.06.2017г.

Согласно ч.1 ст.395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (ч.3 ст.395 ГК РФ).

В соответствии с п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление №7) проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Пунктом 40 постановления №7 предусмотрено, что расчет процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, осуществляется по ставкам, опубликованным для того федерального округа, на территории которого в момент заключения договора, совершения односторонней сделки или возникновения обязательства из внедоговорных отношений находилось место жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, - место его нахождения (пункт 2 статьи 307, пункт 2 статьи 316 ГК РФ).

К размеру процентов, взыскиваемых по пункту 1 статьи 395 ГК РФ, по общему правилу, положения статьи 333 ГК РФ не применяются (пункт 6 статьи 395 ГК РФ).

Истец возражений по сумме и методике расчета процентов за пользование чужими денежными средствами не представил, контррасчет не выполнил.

Судом проверен расчет процентов истца по встречному иску за период с 12.01.2016г. по 19.06.2017г., признан верным.

Требования ФИО1 о взыскании с Министерства процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 101 642,80 руб. за период с 12.01.2016г. по 19.06.2017г. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Министерства и удовлетворяет требования ФИО1, поскольку истцом не представлены доказательства ненадлежащего исполнения ФИО1 договора от 01.09.2015г. и предоставления недостоверных сведений о проживающих в ПВР гражданах Украины в период с 01.08.2015г. по 31.08.2015г., а также необоснованно отказано в оплате по данному договору за оказание услуг по размещению граждан Украины в период с 01.09.2015г. по 30.09.2015г. Обязанность по постановке на миграционный учет граждан, подлежащих размещению в ПВР Иконки, на руководство ПВР не возложено ни действующим законодательством, ни договором, в связи с чем позиция 3-его лица является ошибочной. Обязанность по подаче заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, возложена на граждан.

Постановление Правительства Тульской области от 27 июня 2014 года №307 "Об организации пунктов временного размещения граждан. Прибывающих с территории Украины" рекомендовано Управлению федеральной миграционной службы России по Тульской области организовать постановку на миграционный учет лиц и членов их семей, прибывших в пункты временного размещения. Обеспечить проведение разъяснительной работы о возможности подачи ходатайств на предоставление статуса беженца, либо заявлений о предоставлении временного убежища.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, с учетом положений настоящей статьи освобождаются истцы - инвалиды I и II группы.

ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается копией Выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006 №0010202941.

Судебные расходы на оплату госпошлины отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований министерства труда и социальной защиты Тульской области отказать полностью.

Встречные исковые требования ИП ФИО1 удовлетворить полностью.

Взыскать с министерства труда и социальной защиты Тульской области в пользу ИП ФИО1 задолженность в размере 764 800 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 101 642 руб. 80 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева