Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А36-8478/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-8478/2018
г. Липецк
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 06.12.2018г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области от 13 апреля 2018 года №3915А об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 06.07.2018г., ФИО2 – по доверенности от 06.07.2018г., ФИО3 – доверенность от 06.07.2018г.,

от заинтересованного лица: старший государственный налоговый инспектор ФИО4 – по доверенности №16-11/18 от 11.12.2017г,

УСТАНОВИЛ:

Открытого акционерного общества «Студеновская акционерная горнодобывающая компания» (далее – заявитель, ОАО «СТАГДОК», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области (далее – Инспекция, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области от 13 апреля 2018 года №3915А об отказе в государственной регистрации.

Определением от 23.07.2018г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление от 15.08.2018г.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

05.03.2013г. ОАО «СТАГДОК» обратилось в Инспекцию по Правобережному району г.Липецка с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в котором просило внести изменения в сведения об адресе (месте нахождения) общества, указав новый адрес: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Введенский сельсовет, Студеновская промплощадка.

На основании решения Инспекцию по Правобережному району г.Липецка № 510 от 13.03.2013г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №2134825012452 об изменении адреса заявителя на новый: Липецкая область, Липецкий район, село Введенка, Студеновская промплощадка.

06.04.2018г. заявитель обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в связи с исправлением ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении.

Решением Инспекции №3915А от 13.04.2018г. отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

16.07.2017г. общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области с жалобой на решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области №3915А от 13.04.2018г. Указанная жалоба решением Управления № 92 от 08.06.2018г. оставлена без удовлетворения, обжалуемое решение – без изменения.

Заявитель, полагая отказ в государственной регистрации неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено пунктом 1 статьи 25.2 23 Закона № 129-ФЗ решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Так как статьей 25.2. Закона № 129-ФЗ предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора по данной категории дел, трехмесячный срок обращения в суд подлежит исчислению с момента, когда гражданину или организации стало известно о результатах рассмотрения его жалобы вышестоящим регистрирующим органом, либо с момента истечения срока рассмотрения такой жалобы.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 16.07.2018г., т.е. в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом №129-ФЗ.

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган) (статья 2 Закона № 129-ФЗ). В силу пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. № 506, таким органом является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы (пункт 4 названного положения).

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1 статьи 11 Федерального закона №129-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона №129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) является федеральным информационным ресурсом, входящим в федеральную информационную систему.

В соответствии с положением статей 4, 12, 14 Федерального закона №129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в ЕГРЮЛ подлежит внесению достоверная информация.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах. Внесение исправлений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (там же).

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено внесение в ЕГРЮЛ адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительный документ юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица в сроки, установленные статьей 8 закона (пункт 1, 3 статьи 18 Закона № 129-ФЗ).

В случае государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) в случае внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись (пункт 5 статьи 18 Закона № 129-ФЗ).

При этом согласно пунктам 4, 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом № 129-ФЗ, и не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Формы заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Приложение №4, форма №Р13001 и Приложение № 6, форма №Р14001 соответственно).

Из содержания статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что сведения в ЕГРЮЛ вносятся регистрирующим органом в соответствии с представленными заявителем для государственной регистрации документами.

Из материалов дела усматривается, что заявителем при обращении за государственной регистрацией изменений в учредительные документы 05.03.2015г. представлено заявление формы №Р13001, устав общества от 28.02.2013г., решение единственного акционера общества от 28.02.2013г., копия плана приватизации, письмо о присвоении почтового адреса. Во всех названных документах в качестве адреса общества указано: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Введенский сельсовет, Студеновская промплощадка.

Следовательно, при внесении в ЕГРЮЛ записи №2134825012452 об изменении адреса заявителя, регистрирующий орган ошибочно указал «Липецкая область, Липецкий район, село Введенка, Студеновская промплощадка» вместо «Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Введенский сельсовет, Студеновская промплощадка».

Приказом Минфина России от 30.10.2017г. №165н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки) (далее – Порядок ведения ЕГРЮЛ).

Согласно пункту 10 Порядка ведения ЕГРЮЛ, технические ошибки в сведениях, включенных в записи ЕГРЮЛ или ЕГРИП, исправляются по решению территориальных органов ФНС России, на которые возложены полномочия по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в срок не более пяти рабочих дней со дня обнаружения территориальным органом ФНС России технической ошибки в сведениях, включенных в записи ЕГРЮЛ или ЕГРИП или получения заявления от любого заинтересованного лица о наличии такой технической ошибки.

Из содержания пункта 12 Порядка ведения ЕГРЮЛ следует, что единственным основанием для отказа в исправлении технической ошибки является отсутствие указанной в заявлении технической ошибки в сведениях, включенных в записи ЕГРЮЛ или ЕГРИП (в случае если сведения, включенные в записи ЕГРЮЛ или ЕГРИП на электронных носителях, соответствуют сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие сведения).

03.07.2018г. заявитель обратился в Инспекцию с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях, внесенных в ЕГРЮЛ, в котором просил в качестве адреса общества указать «Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Введенский сельсовет, Студеновская промплощадка».

Письмом от 20.07.2018г. исх.№16-04/17990 Инспекция сообщила об отказе в исправлении технической ошибки, сославшись на то обстоятельство, что указанный заявителем адрес не соответствует административно-территориальному делению в Федеральной информационной адресной системе.

Заявитель был не лишен права оспорить такие действия регистрирующего органа в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Вместе с тем, в рамках настоящего спора заявитель просит признать недействительным решение Инспекции №3915А от 13.04.2018г. об отказе в государственной регистрации, принятое по результатам рассмотрения заявления от 06.04.2018г. о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в связи с исправлением ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении. В основу оспариваемого решения Инспекцией положены два вывода: о том, что указанный заявителем адрес не соответствует административно-территориальному делению в Федеральной информационной адресной системе, в связи с чем сведения о таком адресе не могут быть внесены в ЕГРЮЛ, и о том, что представленное заявителем заявление формы №Р14001 не предусмотрено для случаев устранения ошибок, допущенных регистрирующим органом.

Вывод Инспекции о том, что сведения об адресе юридического лица могут быть внесены в ЕГРЮЛ только в соответствии с административно-территориальным делением, не основан на нормах права.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, установлены Приложением № 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@, которое определяет порядок заполнения форм заявлений о государственной регистрации.

Пунктом 2.3 Приложения № 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@ установлен порядок заполнения раздела 2 «Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом» формы № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании». В силу пункта 7.6. Приложения № 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@ при внесении изменений в сведения об адресе юридического лица соответствующие сведения также заполняются в порядке, определенном пунктом 2.3.

Из приложения №1 к Приказу ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@, видно, что заявление формы № Р11001 предусматривает указание следующих элементов адреса:

Пункт 2.1. – почтовый индекс;

Пункт 2.2. – субъект Российской Федерации;

Пункт 2.3. – район (улус и т.п.);

Пункт 2.4. – город (волость и т.п.);

Пункт 2.5. – населенный пункт (село и т.п.);

Пункт 2.6. – улица (проспект и т.п.);

Пункт 2.7. – дом (владение и т.п.);

Пункт 2.9. – офис (квартира и т.п.).

В соответствии с пунктом 2.3. Приложения № 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@, в пунктах 2.3 - 2.9 заявления формы №Р11001 показатели заполняются при наличии в адресе сведений о соответствующем элементе путем обязательного заполнения двух полей. В первом указывается тип адресного объекта, во втором - соответственно наименование или номер адресного объекта.

В пунктах 2.3 - 2.6 тип адресного объекта указывается с использованием сокращения в соответствии с Приложением 2 к настоящим Требованиям. При этом пунктом 2.2. приложения № 2 к Требованиям к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, предусматривает указание сельского поселения в качестве наименования адресного объекта, используемого при заполнении сведений о городе (волости и т.д.).

Таким образом, указание в качестве адреса заявителя «Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Введенский сельсовет, Студеновская промплощадка» соответствует требованиям Приказа ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами Инспекции о том, что направленное в Инспекцию 06.04.2018г. заявление оформлено в соответствии с формой №Р14001, которая не предполагает исправление технической ошибки регистрирующего органа.

Как следует из раздела 2 Приложения №6 форма№Р14001 «Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» к Приказу ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@, заявление формы № Р14001 может быть подано лишь с целью исправления ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении, т.е. ошибок, которые допустил заявитель при заполнении заявления о государственной регистрации.

В пункте 7.3. Приложения 20 Приказу ФНС России от 25.01.2012г. №ММВ-7-6/25@ установлено, что в разделе 2 «Заявление представлено» в поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется соответствующее цифровое значение. Если в вышеуказанном поле проставлено значение 2 (в связи с исправлением ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении), в поле, состоящем из пятнадцати знакомест, указывается государственный регистрационный номер записи (ОГРН или ГРН), внесение которой в Единый государственный реестр юридических лиц было осуществлено на основании заявления (сообщения, уведомления), содержащего ошибки. При этом под ошибкой понимается описка, опечатка, арифметическая ошибка, иная подобная ошибка, допущенная заявителем при оформлении представленного ранее при государственной регистрации юридического лица заявления (уведомления, сообщения) и приведшая к несоответствию сведений, включенных в записи Единого государственного реестра юридических лиц на электронных носителях, сведениям, содержащимся в документах, представленных одновременно с таким заявлением (уведомлением, сообщением).

Как ранее отмечено судом, в настоящем деле установлено, что ошибка при внесении в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица допущена регистрирующим органом и порядок ее исправления установлен пунктами 10-12 Порядка ведения ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах Инспекция правомерно отказала заявителю в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, внесенных в ЕГРЮЛ, на основании заявления от 06.04.2018г. со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ.

С учетом изложенного требование заявителя о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области от 13 апреля 2018 года №3915А об отказе в государственной регистрации не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 рублей, что соответствует пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Студеновская акционерная горнодобывающая компания о признании незаконными недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Липецкой области от 13 апреля 2018 года №3915А об отказе в государственной регистрации.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяЮ.ФИО5