Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А66-14164/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14164/2021
г.Тверь
17 февраля 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области, Тверская область, г.Вышний Волочек,

к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Тверская область, г.Бологое,

при участии заинтересованного лица: Администрации Кемецкого сельского поселения, Тверская область Бологовский район, с.Кемцы,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кемецкого сельского поселения в период с 23.07.2021, 11.08.2021 по настоящее время и не направлении в адрес Инспекций уведомления о неисполнении Администрацией Кемецкого сельского поселения решений № 18 от 02.04.2021, № 41 от 23.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 23.04.2021 по 23.07.2021, с 11.05.2021 по 11.08.2021 и по настоящее время.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области, выразившееся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решениями № 18 от 02.04.2021, № 41 от 23.04.2021 взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика - Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области путем немедленного (в соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кемецкого сельского поселения до полного погашения задолженности налогу на доходы физических лиц, пеням и штрафам на основании решений № 18 от 02.04.2021, № 41 от 23.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ.

Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержал.

Ответчик отзыва, возражений не представил, ходатайств не заявил, доказательств погашения задолженности не представил.

Третье лицо письменные пояснения по существу спора не представило.

Судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц по правилам ст. 156 АПК РФ,

Ко дню судебного заседания от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не поступило. Судебное разбирательство проводится в отсутствие сторон в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, заявителем приняты решения 18 от 02.04.2021, № 41 от 23.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (далее - решение) в отношении Администрации Кемецкого сельского поселения. Общая сумма задолженности по налогу на доходы физических лиц, пеням и штрафам по вышеуказанным решениям составила 31 446,48 руб.

Согласно отметкам Финансового управления на сопроводительных письмах Инспекции о направлении решений вышеуказанные решения получены Финансовым управлением 23.04.2021 (исх. № 03-11/06844 от 21.04.2021) и 11.05.2021 (исх. № 03-11/07515 от 28.04.2021).

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительного документа в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа и не приостановлении операций по счетам должника, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

С учетом пункта 3 статьи 239 БК РФ исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 БК РФ.

Статья 242.5 БК РФ предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доказательства надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ обязанности по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов в материалы дела не представлено.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение исполнительных документов (в данном случае решений налоговой инспекции) в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.

При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает единый обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и иных исполнительных документов и не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.

Судом установлено на основании имеющихся в материалах дела доказательств, что исполнительные документы, принятые к исполнению 23.04.2021 и 11.05.2021, в предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок не были возвращен взыскателю, денежные средства по исполнительным документам взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 242.2, 242.5 БК РФ; в нарушение статьи 242.5 БК РФ управлением не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению решений налоговых органов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение исполнительного документа и своевременное извещение взыскателя о неисполнении должником данного документа, суд приходит к выводу, что бездействие управления, выразившееся в неисполнении исполнительного документа, ненадлежащем исполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа, является незаконным.

Документов свидетельствующих о выполнении ответчиком возложенной БК РФ обязанности управлением в материалы дела не представлено.

В этой связи суд полагает необходимым понудить ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также обязать ответчика осуществить действия, предусмотренные БК РФ в виде приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Руководствуясь ст.ст. 156, 167-170, 198-200, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кафтинского сельского поселения в период с 23.07.2021, 11.08.2021 по настоящее время и не направлении в адрес инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Кемецкого сельского поселения решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области № 18 от 02.04.2021, № 41 от 23.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 23.04.2021 по 23.07.2021, с 11.05.2021 по 11.08.2021 и по настоящее время.

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кемецкого сельского поселения до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пеням на основании решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области № 18 от 02.04.2021, № 41 от 23.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова