Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А32-16024/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-16024/2023

18.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023

Полный текст решения изготовлен 18.10.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный квартал» г. Краснодар

к Администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный квартал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодар:

- о признании незаконными действия (бездействие) заинтересованного лица осуществляющего публичные полномочия в лице должностных лиц в отношении ООО «Восточный Квартал.» несоответствующими нормам Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" выразившееся в проведении 19.01.2023 незаконных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом;

- о признании незаконными действия (бездействие) должностного лица заинтересованного лица в лице начальника управления по жилищным вопросам муниципального образования город Краснодар ФИО1 утвердившего задание на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом № 8 от 19.01.2023 г. незаконными;

- о признании незаконными действия (бездействие) должностного лица заинтересованного лица в лице ведущего специалиста отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам АМОгК ФИО2 оформившего акт о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 8 от 19,01.2023 незаконными;

- об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия решения (оформления локального акта) об отмене акта о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 8 от 19.01.2 оформленного за подписью ведущего специалиста отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам АМОгК ФИО2 в течение 10 рабочих дней с момента вступления судебного решения в силу.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Восточный Квартал» (далее – Заявитель, Управляющая организация) является управляющей организацией на основании лицензии № 371 от 28.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выданной государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

01.03.2023 года в Прикубанском районном суде г. Краснодара при участии в деле № 2-15254/2022 под председательствующим судьей Ермоловым Г.Н. рассматривающего исковое заявление администрации муниципального образования город Краснодар к Управляющей организации о понуждении ООО «Восточный Квартал» исполнить предостережение № 23220942340202029786 от 06.05.2022 г. органа государственного жилищного надзора на придомовой территории многоквартирных жилых домов расположенном по адресу: <...>/1, 131, был представлен представителем заинтересованного лица для ознакомления акт о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 8 от 19.01.2023 за подписью ведущего специалиста отдела жилищного контроля управления по жилищным вопросам АМОгК ФИО3 (далее - Акт контрольного (надзорного) мероприятия, а также задание на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом № 8 от 19.01.2023 г. утвержденного начальником управления по жилищным вопросам муниципального образования город Краснодар ФИО1 за подписью заместителя управления по жилищным вопросам муниципального образования город Краснодар ФИО4 (далее - Задание № 8).

Заявитель пояснил, что 01.03.2023 г. обществу стало известно об осуществлении со стороны заинтересованного лица в отношении Управляющей организации 19.01.2023 в лице должностных лиц действий (бездействий), которые нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что послужило основанием для обращения ООО «Восточный Квартал» в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регламентированы Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Виды контрольных (надзорных) мероприятий определены статьей 56 Федерального закона N 248-ФЗ, в соответствии с которой к их числу относятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия.

Так, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Согласно части второй статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона N 248-ФЗ по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия предусмотрено составление акта и его последующее направление в адрес контролируемого лица.

Таким образом, требования законодательства о государственном контроле (надзоре) предусматривают обязательность проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами только при соблюдении соответствующих условий.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона N 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона N 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Как следует из материалов дела, в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) поступило письмо администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 19.04.2022 вх. № 2413/44. Согласно доводам, изложенным в письме, на придомовых территориях многоквартирных домов № 129, 129/1, 131 по ул. Черкасской в г. Краснодаре (далее - МКД № 129, МКД № 129/1, МКД № 131) в нарушение требований жилищного законодательства расположены нестационарные торговые объекты, а именно: павильоны мороженого «Славица», павильон быстрого питания «Арэс», павильон «Ягодка».

Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управление МКД осуществляет ООО «Восточный квартал».

С целью проверки доводов, указанных в письме, Управлением на основании задания № 49 от 06.05.2022 в период с 06.05.2022 по 06.05.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на придомовых территориях МКД № 129, МКД № 129/1, МКД № 131 расположены: точка продажи «Ягодка», точка продажи мороженого «Славица», точка продажи бутилированной воды, точка продажи быстрого питания.

На основании вышеизложенного Обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.05.2022 № 23220942340202029786 со сроком исполнения 06.06.2022, которым Обществу предложено обеспечить доступность всем пользователям и собственникам вышеуказанных МКД в праве пользования и доступности общим имуществом многоквартирных домов.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в предостережении, администрацией муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) было подготовлено и направлено исковое заявление в Прикубанский районный суд города Краснодара об обязании Общества выполнить требования жилищного законодательства, содержащиеся в предостережении управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 06.05.2022 № 23220942340202029786, а именно обеспечить доступность всем пользователям и собственникам многоквартирных домов № 129, 129/1, 131 по ул. Черкасской в г. Краснодаре в праве пользования и доступности общим имуществом многоквартирных домов.

Заинтересованное лицо пояснило, что в судебном заседании, которое состоялось 18.01.2023, с участием всех сторон, на Администрацию возложена обязанность осуществить контрольное (надзорное) мероприятие.

В силу статьи 92 Федерального закона N 248-ФЗ органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

Управлением на основании задания № 8 от 19.01.2023 в период с 19.01.2023 по 19.01.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на придомовых территориях МКД № 129, МКД № 129/1, МКД № 131 расположены некоммерческие торговые объекты, а именно: вблизи МКД № 129 - точка продажи мороженого «Славица», вблизи МКД № 129/1 - торговая палатка по продаже фруктов и овощей, лоток по реализации воды, вблизи МКД № 131: точка продажи мороженного «Славица», точка продажи «Шаурма», о чём составлен акт о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.01.2023 № 8.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о несоблюдении административным органом требований статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ не находят документального подтверждения.

Проведение проверочных мероприятий в отношении общества осуществлено в установленном административном порядке с соблюдением требований Закона № 248-ФЗ.

В связи с чем, Администрацией не нарушены требования Закона № 248-ФЗ и соответственно не нарушены права и законные интересы Заявителя.

Кроме того, Решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 01.03.2023 исковые требования Администрации об обязании Общества выполнить требования жилищного законодательства, содержащиеся в предостережении управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 06.05.2022 № 23220942340202029786, а именно обеспечить доступность всем пользователям и собственникам многоквартирных домов № 129, 129/1, 131 по ул. Черкасской в г. Краснодаре в праве пользования и доступности общим имуществом многоквартирных домов, удовлетворены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова