Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А19-18805/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18805/2022 21.03.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.03.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 21.03.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР-СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665707, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСК ГОРОД, ПРИМОРСКАЯ (ЭНЕРГЕТИК Ж/Р) <...>) к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027 <...>), МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31), третьи лица: Служба по тарифам Иркутской области, Администрация Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района,

о взыскании 3 077 452 руб. 43 коп., при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 - представитель по доверенности, паспорт;

от Министерства финансов Иркутской области: ФИО3 - представитель по доверенности, удостоверение;

от Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области: не явились, извещены;


от третьих лиц: от Службы по тарифам Иркутской области: не явились, извещены;

от Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района: не явились, извещены;

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлялся перерыв до 14.03.2023 до 11 час. 40 мин.

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР-СЕРВИС" (далее - истец, ООО "МИР-СЕРВИС") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании за счет средств бюджета Иркутской области убытков в размере 3 077 452 руб. 43 коп.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, третьи лица, надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уведомленные, о дате, времени и месте рассмотрения дела, в процесс не явились.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ требования истца оспорило по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагает, что представлять интересы Иркутской области должен главный распорядитель средств бюджета Иркутской области, которым является Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, полагает, что истцом не доказан состав убытков.

МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ требования оспорило по доводам, изложенным в отзыве на иск, дополнительном отзыве на иск, полагает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие объем поставленного ресурса по холодному водоснабжению и тариф, по которому выставлялась населению плата за воду.

Служба по тарифам Иркутской области в представленном отзыве указала на обязанность истца представить расчет требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифа установленного в размере


ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Администрация Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района отзыв по существу заявленных требований не представила.

Истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, исключив из расчета убытки по поставке воды для целей полива приусадебных участков за период с 04.05.2022 по 31.05.2022, просит взыскать с ответчика убытки в размере 2 793 421 руб. 28 коп.

Уточнения судом приняты.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителей Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и Министерства финансов Иркутской области, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает истец в рассматриваемом исковом заявлении, ООО "МИР-СЕРВИС" оказывает услуг по обеспечению потребителей рабочего поселка Новая Игирма питьевой водой и осуществлению приема канализационных стоков с 04.05.2022, на основании заключенных с Муниципальным образованием «Новоигирминское городское поселение» договоров аренды муниципального имущества от 04.05.2022 № 5-АИ/05-22 (объекты водоснабжения) и от 04.05.2022 № 6-АИ/05-22 (объекты водоотведения). Срок действия договоров с 04.05.2022 по 04.04.2023.

Постановлением Администрации Новоигирминского городского поселения № 240 от 29.06.2022 для ООО "МИР-СЕРВИС" установлены собственные тарифы на водоснабжение и водоотведение в следующих размерах (без НДС):

1. водоснабжение в период с 01.01.2022 по 30.06.2022: население - 12,18 руб./куб.м.; прочие потребители - 56,03 руб./куб.м.;

2. водоотведение в период с 01.01.2022 по 30.06.2022: население - 23,58 руб./куб.м.; прочие потребители - 88,88 руб./куб.м.

Ранее коммунальные ресурсы потребителям рабочего поселка Новая Игирма поставляла предшествующая ресурсоснабжающая организация - МУП УК «Игирма».

Постановлениями Администрации Новоигирминского городского поселения № 709 от 19.12.2019 (в редакции Постановления № 550 от 20.12.2021) и № 710 от 19.12.2019 (в


редакции Постановления № 551 от 20.12.2021) для МУП УК «Игирма» установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение в следующих размерах (без НДС):

1. водоснабжение в период с 01.01.2022 по 30.06.2022: население - 11,75 руб./куб.м.; прочие потребители - 52,19 руб./куб.м.;

2. водоотведение в период с 01.01.2022 по 30.06.2022: население - 22,74 руб./куб.м.; прочие потребители - 80,62 руб./куб.м.

В период с 04.05.2022 по 30.06.2022 ООО "МИР-СЕРВИС" оказывало потребителям рабочего поселка Новая Игирма услуги холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку не имело возможности отказаться от производства и поставки населению коммунальных ресурсов с момента получения прав пользования объектами коммунального назначения и до установления тарифов, и выставляло счета за услугу холодного водоснабжения, руководствуясь тарифами, утвержденными для предыдущей организации МУП УК «Игирма», за услугу холодного водоснабжения по цене 11,75 руб/м³, за услугу водоотведения – 22,74 руб/м³.

За период до утверждения истцу тарифов истец оказал населению рабочего поселка Новая Игирма услуги по водоснабжению: по поставке питьевой воды в период с 04.05.2022 по 30.06.2022 в объеме 25 009,82 куб. м./год; по поставке воды для целей полива огородов и приусадебных участков с 01.06.2022 по 30.06.2022 в объеме 405 829,44 куб.м./год; по поставке воды на общедомовые нужды для многоквартирных домов в объеме 494,42 куб.м./год; по водоотведению в объеме 25 009,82 куб.м./год.

Размер платы населения по установленным для МУП УК «Игирма» тарифам для населения составил за водоснабжение по поставке питьевой воды - 293 865,39 руб., по поставке воды для целей полива огородов и приусадебных участков - 91 368 руб., по поставке воды на общедомовые нужды для МКД - 5 809,44руб.; за водоотведение568 723,31 руб.

Экономически обоснованные затраты по установленным для МУП УК «Игирма» тарифам составили за водоснабжение по поставке питьевой воды - 1 305 262,51 руб., по поставке воды для целей полива приусадебных участков - 405 829,44 руб., по поставке воды на общедомовые нужды для МКД - 25 803,78 руб.; за водоотведение - 2 016 291,69 руб.

В связи с оказанными услугами водоснабжения и водоотведения населению рабочего поселка Новая Игирма экономические потери истца за период с 04.05.2022 по 30.06.2022, рассчитанные как разница между стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной на основании экономически обоснованного тарифа, и стоимостью


поставленного коммунального ресурса, определенной по льготному тарифу для населения, составили 2 793 421 руб. 28 коп.

В целях возмещения недополученных доходов, компенсации понесённых убытков претензией от 18.07.2022 истец потребовал от ответчика в добровольном порядке произвести оплату убытков. Понесенные истцом убытки в досудебном порядке не возмещены, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию.

В силу приведенных норм действующего публичного законодательства, с учетом пунктов 18, 19 разъяснений Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение относится к ведению субъекта Российской Федерации, и, следовательно, обязательства, возникающие вследствие такого регулирования, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 данной статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права, в силу пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» органы местного самоуправления наделены


государственными полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанные полномочия осуществляется органами местного самоуправления в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций (часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-0З).

Муниципальное образование «Новоигирминское городское поселение» является органом местного самоуправления, которому переданы соответствующие полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 3 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных законодательством и обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 26 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Закон Иркутской области от 1 октября 2014 г. № 103-ОЗ "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Закон 103-ОЗ) устанавливает лиц, имеющих право на льготы при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.


В силу статьи 3 Закона № 103-ОЗ право на льготы имеют физические лица, проживающие на территории Иркутской области, при наличии основания, указанного в статье 4 данного Закона.

В соответствии со статьей 4 Закона № 103-ОЗ основанием для предоставления льгот является определяемое в установленном уполномоченным органом порядке превышение размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Из буквального толкования этой нормы следует, что если при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения тарифным органом будет установлено превышение размера роста платы граждан за коммунальную услугу в данной сфере над предельным индексом для соответствующего муниципального образования, то для потребителей ресурсоснабжающей организации категории "население" подлежат установлению льготные тарифы.

Согласно статье 5 Закона № 103-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих вследствие предоставления льгот, осуществляется путем предоставления субсидий организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп) уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на водоснабжение, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.


Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на водоснабжение, водоотведение, субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

В рассматриваемом случае таким публично-территориальным образованием является Иркутская область, следовательно, настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику; при этом Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области и лицом, ответственным за представление интересов Иркутской области в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежат возмещению за счет муниципального образования, а издание органом местного самоуправления не соответствующего закону правового акта является основанием для возмещения убытков, возникших в результате издания такого акта.

По смыслу названных норм лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками, а также размер убытков.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, ООО "МИР-СЕРВИС" оказывало услуги по обеспечению потребителей рабочего поселка Новая Игирма питьевой водой и осуществлению приема канализационных стоков в период с 04.05.2022 по 30.06.2022.


Постановлением Администрации Новоигирминского городского поселения № 240 от 29.06.2022 для ООО "МИР-СЕРВИС" установлены собственные тарифы на водоснабжение и водоотведение.

Истец в указанный период оказывал потребителям рабочего поселка Новая Игирма услуги холодного водоснабжения и водоотведения по тарифам, установленным для предыдущей снабжающей организации, коммунальные услуги оказывались населению по экономически необоснованным ценам ввиду того, что отпуск воды и прием стоков для такой категории потребителей осуществляется в рамках регулируемой деятельности по льготным тарифам.

Постановлениями Администрации Новоигирминского городского поселения № 709 от 19.12.2019 (в редакции Постановления № 550 от 20.12.2021) и № 710 от 19.12.2019 (в редакции Постановления № 551 от 20.12.2021) для МУП УК «Игирма» установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение.

Как установлено судом и не оспорено лицами, участвующими в деле, ранее объекты водоснабжения и водоотведения переданы истцу по договорам аренды 04.05.2022 № 5-АИ/05-22, № 6-АИ/05-22 находились во владении и пользовании МУП УК «Игирма». Условия эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального имущественного комплекса ООО "МИР-СЕРВИС", по сравнению с МУП УК «Игирма» не изменились.

Судебная арбитражная практика допускает применение тарифа, установленного для другого лица, в случае если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа.

ООО "МИР-СЕРВИС" в заявленный период оказывало потребителям рабочего поселка Новая Игирма услуги холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку не имело возможности отказаться от поставки населению коммунальных ресурсов с момента получения прав пользования объектами коммунального назначения, в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения и обеспечения бесперебойной поставки потребителям необходимых жизненно важных ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом правомерно применены тарифы на водоснабжение и водоотведение, установленные для МУП УК «Игирма».


Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (ил) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

ООО "МИР-СЕРВИС", являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же


время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Обязательство по возмещению межтарифной разницы, возникшей вследствие тарифного регулирования, вытекает из положений части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, статьи 5 Закона Иркутской области от 01 октября 2014 года № 103-оз «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения».

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм права применительно к существу заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу.

Согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается непосредственно лицом, нарушившим обязательство.

В связи с оказанными услугами по водоснабжению и водоотведению населению рабочего поселка Новая Игирма экономические потери истца за период с 04.05.2022 по 30.06.2022, рассчитанные как разница между стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной на основании экономически обоснованного тарифа, и льготным тарифом для населения, установленным для МУП УК «Игирма», составили 2 793 421 руб. 28 коп.

Как установлено судом истец вправе при определении размера убытков (выпадающих доходов) применить тариф, установленный для предшествующей ресурсоснабжающей организации. Следовательно, отсутствие в спорный период тарифа, установленного для истца, не может являться основанием для отказа в возмещении межтарифной разницы.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки холодной воды населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.


При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Иркутская область обязана возместить истцу потери, вызванные межтарифной разницей.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, заложенных в тариф ресурсоснабжающей организации, направлено исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении предприятие безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2014 № ВАС-9111/14.

Согласно разъяснениям, содержащемся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Факт надлежащего оказания истцом в спорный период потребителям рабочего поселка Новая Игирма услуг по водоснабжению и водоотведению лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Размер убытков, вызванных межтарифной разницей, рассчитан из фактически поставленных ресурсов, объем которых подтвержден представленными в материалы дела документами.

В подтверждение объема поставленных ресурсов, истцом представлены реестр обслуживаемых многоквартирных домов, выписки из Единого государственного реестра невидимости в отношении указанных МКД.

Справкой Администрации Новоигирминского городского поселения № 39 от 02.09.2022 подтверждается общая площадь земельных участков, на которые поставляется вода в целях их полива в размере 172800 кв.м. (576 уч.*300 кв.м.). Ограничение полива земельного участка в 300 кв.м. предусмотрено договорами, заключенными с потребителями услуг (пункт 3.1 договоров на летний водопровод).


Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома составляет 6494,4 кв.м., что подтверждается справкой Администрации Новоигирминского городского поселения № 40 от 02.09.2022.

Количество потребителей холодной питьевой воды составляет 1067 человек, что подтверждается реестром заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения на водоснабжение и водоотведение на 2022 год (форма № 4), а также экспертным заключением Администрации Новоигирминского поселения при установлении МУП УК «Игирма» тарифа на холодную воду (пункт 7.3.2.1 экспертного заключения).

Подтверждая нормативы потребления холодного водоснабжения, истцом представлены Приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 184-мпр от 30.12.2016, Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 27-мпр от 31.05.2013, Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 132- мпр от 28.10.2016.

Часть объема ресурса подтверждается переданными потребителями показаниями приборов учета потребления воды, что зафиксировано журналами показаний проборов учета.

Также, истцом представлены квитанции, выставленные населению для оплаты коммунальных услуг, документы, подтверждающие внесение населением платы за поставленные ресурсы (кассовая книга, платежные поручения, приходные кассовые ордера), договоры холодного водоснабжения и водоотведения, договоры на летний водопровод, заключенные с потребителями рабочего поселка Новая Игирма.

Оспаривая заявленные требования, Министерство финансов Иркутской области указало, что часть договоров, заключенных с физическими лицами, проживающими на территории рабочего поселка Новая Игирма, предусматривает оказание услуг по поставке воды для целей полива приусадебных участков с 01.06.2022, однако истец при расчете убытки, связанные с поставкой воды для целей полива приусадебных участков, рассчитывает также в период с 04.05.2022.

Ответчик согласился с указанными возражениями и уточнил требования, исключив из расчета возникших убытков по поставке воды для елей полива огорода за период с 04.05.2022 по 31.05.2022.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, оспаривая требования, указало, что расчет истца является не верным, период следовало рассчитать


следующим образом: май 2022 года (31 количество дней в месяце, период оказания услуг в мае с 4 по 31 мая, то есть 28 дней, 1/31*28=0,9 мес.

Истец, возражая по доводам Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области, относительно произведенного расчета указал, что истцом объем отпущенного ресурса в мае 2022 года рассчитан исходя из количества потребления за 1 день, который в дальнейшем умножен на количество дней (28 дн.). Таким образом, расчет истца является арифметически более точным, поскольку потребление рассчитано исходя из размера 1-дневного потребления и без округления полученных результатов до целых чисел.

Рассмотрев указанные возражения относительно расчета убытков, суд соглашается с доводами истца, полагает расчет истца более точным.

Согласно расчету истца экономические потери за период с 04.05.2022 по 30.06.2022, рассчитанные как разница между стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной на основании экономически обоснованного тарифа, и стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной по льготному тарифу для населения, составили 2 793 421 руб. 28 коп.

Судом расчет истца проверен, признан арифметически верным.

При таких обстоятельствах, факт оказания обществом услуг по холодному водоснабжению, водотведению и наличие выпадающих доходов, вызванных применением мер тарифного регулирования, суд признает подтвержденным.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства возмещения истцу недополученных доходов, связанных с оказанием в период с 04.05.2022 по 30.06.2022 услуг водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о взыскании с Иркутской области в лице Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области за счет казны Иркутской области убытков в размере 2 565 051 руб. 38 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.


В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела следует, что при подаче искового заявления в арбитражный суд истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины.

Ответчик на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР- СЕРВИС" убытки в размере 2 793 421 руб. 28 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Рыкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.04.2022 1:50:00

Кому выдана Рыкова Наталья Викторовна