Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А84-523/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-523/2020
31 августа 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 31.08.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Али Баир» (далее – ООО «Али Баир», заявитель; наб. Адмирала ФИО2, д.3-9, ап.10 (эт.2), Севастополь, 299011)

об оспаривании бездействия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – ДАГС, государственный орган; Ленина ул., <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>), Департамента сельского хозяйства города Севастополя (далее – ДСХС; ФИО3 ул., <...>) и Местной администрацию Орлиновского муниципального округа города Севастополя (далее – Местная администрация; ФИО4 ул., д. 42, <...>),

в присутствии представителей:

от ООО «Али Баир» - ФИО5, ФИО6;

от Местной администрации - ФИО7,

от ДСХС – ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Али Баир» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в отсутствии подтверждения видов разрешенного использования земельных участков заявителя с кадастровыми номерами 91:01:029001:179, 91:01:029001:271, 91:01:029001:88, 91:01:029001:118, 91:01:029001:87, 91:01:029001:238, 91:01:029001:218, 91:01:029001:230, 91:01:029001:119, 91:01:029001:113, 91:01:029001:58, 91:01:029001:158, 91:01:029001:151, 91:01:029001:85, 91:01:029001:156, 91:01:029001:193, 91:01:029001:21, 91:01:029001:66, 91:01:029001:191, 91:01:029001:157, 91:01:029001:192, 91:01:029001:173; 91:01:029001:194, 91:01:034001:89, 91:01:029001:180 на основании заявления от 04.10.2019.

Определением от 14.02.2020 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением от 02.06.2020 к участию в деле привлечены Правительство Севастополя, ДСХС и Местная администрация.

Определением суда от 04.08.2020 дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании на 26.08.2020.

Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

ДАГС явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют, в отзыве за заявление государственный орган требования общества не признал и просит отказать в их удовлетворении, в частности, указав на наличие решения о возвращении заявления ООО «Али Баир» от 04.10.2019, изложенного в письме от 07.04.2020 №1659/01-02-04-16/02/20.

Представитель Местной администрации в судебном заседании поддержал позицию общества о необходимости изменения вида разрешенного использования принадлежащих последнему земельных участков для целей создания детского воспитательно-образовательного комплекса и включения этих земель в границы села Орлиное.

Представитель ДСХС в пояснениях по существу спора указала на то, что изменение вида разрешенного использования принадлежащих заявителю земельных участков повлечет их выбытие из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Правительство Севастополя в своих пояснениях по делу поддержало позицию ДАГС, разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Али Баир» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:029001:179 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:271 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:88 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства), 91:01:029001:118 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства), 91:01:029001:87 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства), 91:01:029001:238 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства, 91:01:029001:218 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:230 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:119 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства), 91:01:029001:113 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства), 91:01:029001:58 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства), 91:01:029001:158 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:151 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства), 91:01:029001:85 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства), 91:01:029001:156 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:193 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:21 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства), 91:01:029001:66 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства), 91:01:029001:191 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:157 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:192 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:173 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:194 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:034001:89 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), 91:01:029001:180 (категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, код 1.0), общей площадью 619 003 кв.м, расположенные в г. Севастополе, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Агрофирма «Красный Октябрь» (далее – Земельные участки).

04.10.2019 (вх. №11397/01-02-04-16/01/19), руководствуясь частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №191-ФЗ), ООО «Али Баир» обратилось в ДАГС с заявлением о включении Земельных участков в границы населенного пункта – села Орлиного Балаклавского района города Севастополя и об изменении вида разрешенного использования Земельных участков на «общественное использование объектов капитального строительства, 3.0», в том числе «образование и просвещение, 3.4», «общежития, 3.2.4», «бытовое обслуживание, 3.3», «здравоохранение, 3.4», коммунальное обслуживание, 3.1», «культурное развитие, 3.6», обеспечение научной деятельности, 3.9», для целей реализации инвестиционного проекта «Воспитательно – образовательный комплекс Алибаирский лицей» (далее – заявление от 04.10.2019).

Письмом от 01.11.2019 №8428/01-02-04-13/02/19 ДАГС уведомил общество, что учитывая значительную площадь Земельных участков, их назначение и планируемое использование, вопрос изменения их вида разрешенного использования находится на рассмотрении и согласовании с органами исполнительной власти. О результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Поскольку, по состоянию на 03.02.2020 информация о результатах рассмотрения ДАГС заявления от 04.10.2019 отсутствовала, ООО «Али Баир» обратилось в суд с настоящими требованиями об оспаривании бездействия государственного органа.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

В рассматриваемом случае, бездействие ДАГС при рассмотрении заявления от 04.10.2019 оспаривается по основаниям его несоответствия статье 4.1 Закона №191-ФЗ.

В обоснование факта нарушения своих прав и законных интересов общество ссылается на обстоятельства ограничения оспариваемым бездействием его права, как собственника Земельных участков, на включение этих земель в границы населенного пункта – села Орлиного Балаклавского района города Севастополя и на изменение их вида разрешенного использования в целях реализации инвестиционного проекта по строительству воспитательно-образовательного комплекса.

Порядок подготовки и утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов установлен главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Территориальное планирование» (статьи 18-28).

Так, в частности, согласно части 2 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа (часть 2 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3); карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 4).

Частью 1 статьи 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16 статьи 24 ГрК РФ).

Исходя из части 17 статьи 24 ГрК РФ, внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 данного Кодекса.

В силу части 3 статьи 63 ГрК РФ, документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя является генеральный план города федерального значения Севастополя.

Исходя из изложенного, изменение границ населенных пунктов, входящих в состав города федерального значения Севастополя, осуществляется путем внесения изменений в генеральный план города федерального значения Севастополя. При этом процедура внесения таких изменений определена статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ и является идентичной процедуре принятия генерального плана.

Статьей 4.1 Закона №191-ФЗ установлено:

- до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, которые расположены на территории Московской области или в которых по состоянию на 1 июля 2016 года указанные документы территориального планирования не утверждены, но не позднее 31 декабря 2017 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не позднее 31 декабря 2017 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (часть 1);

при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года, при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории Московской области, до 31 декабря 2014 года, а для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2016 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1.1).

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (часть 2 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ).

Частями 4-25 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ определен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов, а также об установлении и об изменении видов разрешенного использования земельных участков.

По выводам суда, исходя из частей 1 и 1.1 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ, установленный данной статьей порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов имеет ограниченный период действия, а именно:

до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, в которых по состоянию на 01.07.2016 указанные документы территориального планирования не утверждены, - до 31.12.2017;

при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов - до 31.12.2012, а на территории Московской области – до 31.12.2014.

По истечению указанных сроков изменение границ населенных пунктов допускается только в соответствии с требованиями ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, с заявлением о включении Земельных участков в границы населенного пункта – села Орлиного Балаклавского района города Севастополя и об изменении вида разрешенного использования Земельных участков в порядке, установленном статьей 4.1 Закона №191-ФЗ, ООО «Али Баир» обратилось в ДАГС 04.10.2019, то есть после истечения предельных сроков, установленных частями 1 и 1.1 указанной нормы. В связи с чем, следует признать, что правовые основания для рассмотрения уполномоченным органом такого заявления по существу отсутствуют.

При таких обстоятельствах, по оценке суда, любые действия (бездействие) ДАГС, связанные с рассмотрением поданного в порядке статьи 4.1 Закона №191-ФЗ заявления от 04.10.2019, не могут повлечь нарушения каких-либо прав и законных интересов ООО «Али Баир».

Кроме того, как следует из материалов дела, в отсутствие оснований для рассмотрения заявления от 04.10.2019 в порядке статьи 4.1 Закона №191-ФЗ, письмом от 07.04.2020 №1659/01-02-04-16/02/20 ДАГС рассмотрел указанное обращение в соответствии с Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП, и на основании пункта 7 данного Порядка возвратил заявление обществу.

При таких обстоятельствах спора, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием ДАГС при рассмотрении поданного в порядке статьи 4.1 Закона №191-ФЗ заявления от 04.10.2019, что исходя из положений статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 3 000,00 рублей подлежат отнесению на ООО «Али Баир», а в размере 3 000,00 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Али Баир» об оспаривании бездействия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Али Баир» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 02.02.2020 №2.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко