Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А06-10512/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10512/2019
г. Астрахань
06 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен марта 06 марта 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области расположенного по адресу: <...>

дело по иску Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 104301528100020, ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок

третье лицо: Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 13.01.2020 года

от ответчика: ФИО4, доверенность от 01.04.2019 года

от третьего лица: не явился




Администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.


Истец просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7 серии ГА-30 №000043, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2.


Ответчик иск не признал.


В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора.


Третье лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилось.


В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя третьего лица.


Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил:


Как следует из материалов дела, по результатам проведенного Управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань» открытого конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО2 18.11.2016 года было выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок серии ГА-30 №000043 и карты маршрута регулярных перевозок № 7с со сроком действия до 18.11.2021 года.


Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 7с перевозки осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2. Максимальное количество транспортных средств, используемых для осуществления перевозок на данном маршруте, составляет 16 автобусов малого класса.


В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.


Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).


В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.


Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.


В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.


Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок утверждена приказом Минтранса России от 16.12.2015 года № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления».


Согласно пункту 2 данного приказа отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.


Индивидуальным предпринимателем ФИО2 ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 7с за 2017-2018 года в Управление транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» не представлялись.


В соответствии с пунктами 1, 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Судом установлено, что на дату получения индивидуальным предпринимателем ФИО2 спорного свидетельства (18.11.2016 года) ответственность за не предоставление отчетов об осуществлении регулярных перевозок законом установлена не была.


Так, пункт 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на дату получения ответчиком спорного свидетельства действовал в другой редакции и не предусматривал право контролирующего органа на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.


Федеральным законом от 29.12.2017 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в вышеуказанную норму внесены изменения, согласно которым пункт 1 части 5 изложен в следующей редакции: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.


Указанные изменения вступили в действие с 29.12.2017 года, распространение их на отношения, возникшие до указанной даты, законом не предусмотрено (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Следовательно, пункт 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ в новой редакции регулирует спорные правоотношения с 29.12.2017 года.


С учетом изложенного и правила для исчисления сроков, установленного пунктом 2 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что срок нарушения, по истечении которого у администрации возникает право на обращение в суд с соответствующими требованиями, следует исчислять с 01.01.2018 года (даты начала течения очередного квартала). При этом период вменяемого перевозчику нарушения должен составлять один год (начиная с 01.01.2018), в течение которого им не представлялись ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок.


Таким образом, период нарушения (непредставление отчетов), который администрация вправе вменить предпринимателю с учетом новой редакции пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, только 2018 год и I и II кварталы 2019 года.


Вместе с тем, из буквального толкования вышеуказанной нормы также следует, что ей предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.


Оценивая соотношение тяжести вменяемого предпринимателю нарушения и размера истребуемой заявителем ответственности, суд пришел к следующему.


В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ заявитель в рамках осуществления своих функций, является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок и, соответственно, осуществления контроля за такими перевозками.


Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 года № 14-П, определениях от 14.12.2000 года № 244-О, от 05.07.2001 года № 130-О, от 07.02.2002 года № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.


В рассматриваемом случае прекращение действия выданного предпринимателю свидетельства повлечет невозможность осуществление им своего основного вида деятельности. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.


В данном случае документы, подтверждающие нарушение перевозчиком перевозочного процесса, кроме несвоевременного представления отчетов, администрацией не представлены, какие-либо жалобы, претензии к непосредственно перевозочной деятельности предпринимателя в материалах дела отсутствуют.


В спорный период проверочные мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 не осуществлялись, жалобы по осуществляемой им перевозочной деятельности не поступали (иного материалы дела не содержат).


При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно указано, что, заявленная администрацией формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности), не является достаточным основанием для применения истребуемой ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. При отсутствии иных замечаний (непосредственно по факту осуществления перевозочной деятельности) такая ответственность явно несоразмерна вменяемому нарушению, при том, что сам заявитель, обладая полномочиями контролирующего органа, за длительный срок не предпринял достаточных и действенных мер к устранению данного нарушения.


Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления предпринимателем данного вида деятельности и лишает его источника необходимого дохода.


Кроме того, суд принимает во внимание, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 представлены доказательства сдачи 23.09.2019 года отчетов за спорный период, что не оспаривается администрацией.


При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок в связи с непредставлением ответчиком в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ, ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.


Также истец в своем иске исходит из того, что основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок является неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Истец указывает, что Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора предоставлена информация от 08.08.2019 года № 3024/1-08 о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 7с в течение 2019 года привлекалась к административной ответственности по части 5 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Как следует из положений пунктов 1, 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ основанием для обращения уполномоченного органа местного самоуправления в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является наличие неоднократного в течение одного года привлечения индивидуального предпринимателя, которому выдано свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Неоднократность предполагает привлечение к административной ответственности 2 и более раз.


Между тем, истец обратился в суд с настоящим заявлением при наличии только одного факта привлечение к административной ответственности, что следует из письма Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 08.08.2019 года № 3024/1-08.


При этом, Арбитражным судом Астраханской области при рассмотрении дел №№ А06-9434/2019 и А06-9435/2019 постановления по делу об административном правонарушении Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 002778 от 09.08.2019 года и № 002745 от 09.08.2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ признаны незаконными и отмены.


В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что на момент его обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок имело место неоднократное в течение одного года привлечение индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Администрации муниципального образования «Город Астрахань».


На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л


В иске отказать.



Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.





Судья

А.Н. Рыбников