Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А68-7960/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7960/2021

Резолютивная часть решения объявлена: «10» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен: «17» ноября 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Тульский завод цепей» (ИНН 7104077280, ОГРН 1177154030019) к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области, Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному федеральному округу о признании незаконными решений №1708А от 15.02.2021г., №1708А от 15.03.2021г., №40-7-20/00899е от 27.04.2021г.

при участии в заседании:

от заявителя – представителя Клепикова А.А. по доверенности от 26.08.2021, диплом,

от Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области – представителя Комарова И.В. по доверенности № 03-42/33 от 12.01.2021, диплом,

от Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному федеральному округу - представителя Комарова И.В. по доверенности № 8 от 15.09.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тульский завод цепей» (далее – ООО «Тульский завод цепей», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением

о признании незаконными решений Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области №1708А от 15.02.2021г. о приостановлении государственной регистрации, №1708А от 15.03.2021г. об отказе в государственной регистрации и применении правовых последствий недействительности оспариваемого решения в виде обязания Управления ФНС России по Тульской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц записи о составлении промежуточного ликвидационного баланса ООО «Тульский завод цепей»;

о признании незаконным решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному федеральному округу №40-7-20/00899е от 27.04.2021г.

03.08.2021 заявление ООО «Тульский завод цепей» поступило на рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области из Арбитражного суда города Москвы в соответствиями с положениями статей 35, 39 АПК РФ.

Арбитражный суд города Москвы, направляя дело по подсудности в Арбитражный суд Тульской области, пришел к выводу (см. определение от 08.07.2021), что исковое заявление ООО «Тульский завод цепей» подлежит рассмотрению по месту нахождения ответчика – Управления ФНС России по Тульской области, т.е. в Арбитражном суде Тульской области.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 05.08.2021 заявление ООО «Тульский завод цепей» было принято Арбитражным судом Тульской области к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Тульской области ООО «Тульский завод цепей» уточнило заявленные требования, предметом рассмотрения настоящего дела стали требования:

о признании незаконными решений Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области (далее – Управление ФНС России по Тульской области) №1708А от 15.02.2021г. о приостановлении государственной регистрации, №1708А от 15.03.2021г. об отказе в государственной регистрации;

об обязании Управления ФНС России по Тульской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Тульский завод цепей» путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о составлении промежуточного ликвидационного баланса согласно поданному 08.02.2021 г. в Управление ФНС России по Тульской области заявлению по форме № Р15016 о составлении промежуточного ликвидационного баланса;

о признании незаконным решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному федеральному округу (далее – МИ ФНС России по Центральному федеральному округу) №40-7-20/00899е от 27.04.2021г.

Ответчики требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях на него.


Из материалов дела следует, что ООО «Тульский завод цепей» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 21.12.2017 за основным государственным регистрационным номером 1177154030019.

05 октября 2020 года единственным участником ООО «Тульский завод цепей» Сычевым С.Б. принято решение о добровольной ликвидации общества, в связи с чем Обществом представлен пакет документов в налоговый орган для регистрации соответствующих изменений.

12.10.2020г. налоговым органом принято решение о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2207100363820, содержащая сведения о начале добровольной ликвидации общества.

ООО «Тульский завод цепей» опубликовало в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 №44(811) от 05.11.2020/926 сообщение о ликвидации Общества, в установленный двухмесячный срок требований от кредиторов в адрес Общества не поступило.

05.02.2021 ООО «Тульский завод цепей» принят промежуточный ликвидационный баланс.

08.02.2021 представителем ООО «Тульский завод цепей» в регистрирующий орган представлен пакет документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса общества, которому в книге учета государственной регистрации юридических лиц присвоен входящий номер 1708А.

Согласно расписке в получении документов, в регистрирующий орган в пакете документов по вх.№ 1708А представлены: заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016 в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса юридического лица; промежуточный ликвидационный баланс; нотариально заверенная доверенность.

Согласно промежуточному ликвидационному балансу, составленному по состоянию на 05.02.2021, ООО «Тульский завод цепей» не имеет кредиторской задолженности.

15.02.2021 Управлением ФНС России по Тульской области в соответствии с пп. «в» п. 4 ст.20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вынесено решение о приостановлении государственной регистрации с целью проведения проверки достоверности включаемых в государственный реестр сведений в виду наличия у регистрирующего органа сведений о проведении мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Тульский завод цепей».

В решении заявителю предложено представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица в срок до 04.03.2021.

02.03.2021 от заявителя в налоговый орган поступили возражения на решение о приостановлении государственной регистрации, зарегистрированы Управлением в системе электронного документооборота 03.03.2021 за вх. № 02929.

15.03.2021г. Управлением ФНС России по Тульской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации ликвидации Общества на основании пп. «х» п.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку на дату принятия данного решения регистрирующий орган обладал информацией о вынесении в отношении ООО «Тульский завод цепей» решения о проведении выездной налоговой проверки от 12.03.2021г. № 3, которая не завершена.

Не согласившись с решением Управления ФНС России по Тульской области, Общество обжаловало его в МИ ФНС России по Центральному федеральному округу.

Решением МИ ФНС России по Центральному федеральному округу №40-7-20/00899е от 27.04.2021г. жалоба ООО «Тульский завод цепей» на решение Управления ФНС России по Тульской области от 15.03.2021 № 1708А была оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что решения налоговых органов являются недействительными и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что налоговый орган ни по состоянию на 08.02.2021, ни на 15.02.2021 каких-либо мероприятий налогового контроля в отношении Общества не проводил. Решение о проведении проверки вынесено только 12.03.2021г., соответственно, у налогового органа отсутствовали основания как для приостановления государственной регистрации по основанию пп. «в» п. 4 ст.20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» так и для отказа в государственной регистрации.

Также указал, что решение Управления ФНС России по Тульской области об отказе в государственной регистрации № 1708А от 15.03.2021 основано на несуществующем документе, так как решение о проведении выездной налоговой проверки от 12.03.2021 г. № 3 не выносилось налоговым органом, 12.03.2021 г. в Общество по ТКС поступило решение о проведении выездной налоговой проверки № 2 от 12.03.2021, каких - либо иных решений в ООО «Тульский завод цепей» не поступало.

Кроме того, заявитель ссылается на нарушение налоговым органом требований Приказа ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@ «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2020 N 58260), а именно,

п. 47 данного Приказа, определяющий основания для приостановлении предоставления государственной услуги - данное решение было принято без соответствующих правовых оснований,

п. 90 данного Приказа, устанавливающий основания отказа в государственной регистрации - отказ был вынесен в отсутствие предусмотренных данным пунктом оснований,

п. 93 данного Приказа», согласно которому «при отсутствии оснований для приостановления предоставления государственной услуги и отказа в государственной регистрации, подготавливается проект решения о государственной регистрации» -данный проект подготовлен не был,

п. 98 данного Приказа, согласно которому «критерием принятия решения является наличие (отсутствие) оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в государственной регистрации» - в данном случае оспариваемые решения были вынесены без соответствующих оснований,

ряд других норм данного Приказа.

Управление ФНС России по Тульской области возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, аналогичным тем, что изложены в оспариваемых решениях.

МИ ФНС России по Центральному федеральному округу возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, аналогичным тем, что изложены в оспариваемом решении.

Выслушав доводы сторон, оценив представленные ими доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно пункту 1 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Пунктом 1 статьи 63 ГК РФ установлено, что ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 63 ГК РФ после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статьи 63 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица сообщают об этом в регистрирующий орган путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица Уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Согласно пункту 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Положениями пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, вправе провести проверку достоверности таких сведений посредством проведения мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4.2 статьи 9 названного закона:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении

проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены приказом Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) от 11.02.2016 № ММВ7-14/72@ (далее - Основания и Порядок). В случае если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе в установленном пунктом 4.4 статьи 9 Закона о государственной регистрации порядке принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на один месяц. Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

В силу подпункта "в" пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, в силу вышеуказанного положения законодательством установлены ограничения по срокам уведомления регистрирующего органа о составлении промежуточного ликвидационного баланса, который в любом случае не может быть представлен в регистрирующий орган ранее срока окончания выездной налоговой проверки, если она начата в связи с ликвидацией юридического лица.

Вместе с тем сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.10.2020 единственным участником ООО «Тульский завод цепей» Сычевым С.Б. принято решение о добровольной ликвидации общества, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2207100363820.

08.02.2021г. представителем ООО «Тульский завод цепей» в регистрирующий орган представлен пакет документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса общества, которому в книге учета государственной регистрации юридических лиц присвоен входящий номер 1708А.

Согласно расписке в получении документов, в регистрирующий орган в пакете документов по вх.№ 1708А представлены: заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016 в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса юридического лица; промежуточный ликвидационный баланс; нотариально заверенная доверенность.

Согласно промежуточному ликвидационному балансу, составленному по состоянию на 05.02.2021, ООО «Тульский завод цепей» не имеет кредиторской задолженности.

15.02.2021 Управлением ФНС России по Тульской области вынесено решение о приостановлении государственной регистрации с целью проведения проверки достоверности включаемых в государственный реестр сведений.

В рассматриваемом случае основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, явились сведения о наличии в отношении ООО «Тульский завод цепей» ограничений на осуществление регистрационных действий в отношении Общества в журнале «ИР-Ограничения» Программного комплекса АИС «НАЛОГ-3» (база актуальных достоверных данных о наличии оснований для отказа в государственной регистрации), а именно, Межрайонной ИФНС России № 12 по Тульской области принято решение № 14-09/258 о введении ограничений на осуществление регистрационных действий в отношении Общества 22.10.2020 в связи с включением указанного юридического лица в процедуру предпроверочного анализа по налоговой проверке в связи с расхождением по НДС.

Вместе с тем суд отмечает, что ранее Межрайонной ИФНС России № 12 по Тульской области в связи с представлением заявителем деклараций по НДС за 2018 - 1 квартал 2020 года установлены разрывы при анализе взаимоотношений заявителя с организациями ООО «Агросбытком» ИНН 71040775109, ООО Плаунтранс» ИНН2543103299, ООО «Владавто» ИНН 2543136544, ООО «Бизнестайм» ИНН 2543098377, ООО «Далькомгрупп ИНН 2543049676, ООО «Фикс-Старт» ИНН 2543137530, ООО «Иса Групп» ИНН 38490102237.

Межрайонной ИФНС России № 13 по Тульской области по результатам контрольных мероприятий установлено, что НДС в бюджет по цепочке контрагентов не уплачен, в связи с чем источник для возмещения сумм НДС из бюджета не сформирован.

О выявленных несоответствиях заявитель был уведомлен, участвовал в заседаниях комиссии Межрайонной ИФНС России № 13 по Тульской области, о чем составлены протоколы от 10.08.2020 № 130, от 09.11.2020 № 164.

Данные обстоятельства позволяют прийти к выводу об осведомленности Общества до вынесения единственным участником Сычевым С.Б. решения о добровольной ликвидации от 05.10.2020 и до утверждения промежуточного ликвидационного баланса о проводимом налоговым органом предпроверочном анализе финансово-хозяйственной деятельности Общества и выявленных недостатках.

При указанных обстоятельствах, у регистрирующего органа имелись основания для приостановления государственной регистрации и вынесения решения от 15.02.2021 №1708А.

Согласно подпункту «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

15.03.2021г. Управлением ФНС России по Тульской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации ликвидации Общества на основании пп. «х» п.1 ст.23 указанного Закона, поскольку на дату принятия данного решения регистрирующий орган обладал информацией о вынесении в отношении ООО «Тульский завод цепей» решения о проведении выездной налоговой проверки от 12.03.2021г. № 3, которая не завершена.

При наличии вышеуказанной совокупности обстоятельств у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для принятия решения о государственной регистрации и внесения в ЕГРЮЛ сведений об утверждении промежуточного ликвидационного баланса.

Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии у налогового органа оснований для приостановления государственной регистрации и последующего отказа, поскольку на момент принятия решения о ликвидации и дату составления промежуточного ликвидационного баланса у Общества отсутствовала кредиторская задолженность перед третьими лицами, в том числе по налогам и сборам, каких-либо налоговых проверок в отношении Общества не проводилось; информация о проводимых в отношении общества мероприятиях налогового контроля, содержащаяся в решении о приостановлении государственной регистрации, не имеет ссылок на документ, подтверждающий факт проведения этих мероприятий.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и, как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения; несоблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпунктов «а» и «х» пункта 1 статьи Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Положения подпункта «в» пункта 4 статьи 20 названного Закона, указывающие на порядок проведения выездной налоговой проверки и оформления по ее итогам решения и вступления его в силу, содержит ссылку на законодательство о налогах и сборах.

Статья 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), регулирующая порядок проведения выездной налоговой проверки в связи с ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), не содержит указаний на специальные сроки ее проведения, в том числе касающихся сроков принятия решения о проведении такой проверки, что свидетельствует о применении к ней общих правил о сроках, действующих в отношении выездных налоговых проверок, без каких-либо особенностей, но с учетом положений пункта 11 статьи 89 НК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации налогоплательщика, может проводиться независимо от времени проведения и предмета предыдущей проверки. При этом проверяется период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.

Таким образом, предоставив налоговым органам право проведения такой проверки, законодатель тем самым включил ее в число ликвидационных мероприятий, до завершения которых ликвидация юридического лица не может быть завершена.

Принимая во внимание указанные положения НК РФ, налоговый орган при принятии решения о проведении выездной налоговой проверки не ограничен сроками, установленными для предъявления кредиторами своих требований к ликвидируемому должнику. Сроки, установленные статьей 63 ГК РФ (не менее 2-х месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации), не идентичны сроку принятия решения о проведении в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки, которое может быть принято до того момента, пока правоспособность юридического лица не прекращена в связи с его ликвидацией либо по иным основаниям.

В свою очередь, из содержания подпункта «в» пункта 4 статьи 20, подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ следует вывод о том, что наличие у регистрирующего органа на момент принятия решения о государственной регистрации как относительно составления промежуточного ликвидационного баланса, так прекращения правоспособности юридического лица вследствие его ликвидации сведений о принятии решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении регистрируемого юридического лица, является основанием к отказу в соответствующей государственной регистрации.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 8 статьи 89 НК РФ срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о ее назначении и до дня составления справки о проведенной проверке.

Таким образом, налоговое законодательство не связывает начало проведения выездной налоговой проверки с датой получения налогоплательщиком соответствующего решения, а значит, данное обстоятельство не имеет правового значения.

Решение о начале выездной налоговой проверки принято налоговым органом 12.03.2021.

Следовательно, на дату принятия решения об отказе в государственной регистрации - 15.03.2021, у инспекции имелись правовые основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации.

При этом допущенная в тексте решения об отказе в государственной регистрации от 15.03.2021 опечатка в номере решения от 12.03.2021 о начале выездной налоговой проверки не имеет правового значения, поскольку не отменяет факта принятия решения именно 12.03.2021.

Несогласие заявителя с указанным фактом носит предположительный характер, в связи с чем не принимается судом.

Кроме того, наличие решения о проведении налоговой проверки проверяется на дату принятия решений о государственной регистрации промежуточного ликвидационного баланса и ликвидации юридического лица. На 15.03.2021 решение о проведении налоговой проверки от 12.03.2021 было принято.

Вместе с тем суд отмечает, что отсутствие в решении о приостановлении указания на конкретный документ, послуживший основанием для приостановления и проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, при наличии ссылки на соответствующую норму Федерального закона № 129-ФЗ (пп. «в» п. 4 ст.20) с обоснованием причины для приостановления не является достаточным и самостоятельным основанием для признания ненормативного правового акта недействительным.

Кроме того, суд отмечает, что установленный статьями 61-64 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемым лицом не учтены предусмотренные законодательством ограничения по срокам уведомления регистрирующего органа о составлении промежуточного ликвидационного баланса (промежуточный ликвидационный баланс не может быть представлен в регистрирующий орган ранее срока окончания выездной налоговой проверки, если она начата в связи с ликвидацией юридического лица.

Таким образом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона №129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, проведенная на основании пакета документов, отвечающего как требованиям полноты и правильности оформления, так и требованиям о юридической действительности и достоверности содержащейся в них информации относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя и признания недействительными решений Управления от 15.02.2021 и 15.03.2021.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при установлении арбитражным судом соответствия оспариваемого ненормативного правового акта государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и отсутствия при этом нарушений прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения оспариваемыми решениями Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В части требования ООО «Тульский завод цепей» о признании недействительным решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному федеральному округу от 27.04.2021 № 40-7-20/00899@, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. На основании пункта 3 статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации по итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган: 1) оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения; 2) отменяет акт налогового органа ненормативного характера; 3) отменяет решение налогового органа полностью или в части; 4) отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение; 5) признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

Статьи 32, 33 Налогового кодекса Российской Федерации обязывают налоговые органы и их должностных лиц соблюдать законодательство о налогах и сборах; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах; действовать в строгом соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов.

В абзаце 4 пункта 75 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» изложена правовая позиция, согласно которой решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика (как и его действия, выразившиеся в принятии решения), может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, только если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в МИ ФНС России по Центральному федеральному округу с апелляционной жалобой на решения Управления. Решением МИ ФНС России по Центральному федеральному округу апелляционная жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

В рассматриваемом случае решение МИ ФНС России по Центральному федеральному округу по своей сути не является новым решением, оспариваемое решение МИ ФНС по Центральному федеральному округу, принятое по жалобе заявителя, самостоятельно не нарушает прав налогоплательщика, не возлагает на него дополнительных обязанностей и не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом не представлено доказательств того, что оспариваемое решение вышестоящего налогового органа представляет собой новое решение.

Также суд отмечает, что Обществом не заявлено доводов о нарушении МИ ФНС России по Центральному федеральному округу процедуры вынесения решения или о превышении МИ ФНС России по Центральному федеральному округу при вынесении такого решения предоставленных ему полномочий.

При таких обстоятельствах решение МИ ФНС России по Центральному федеральному округу не может являться предметом самостоятельного оспаривания в арбитражном суде.

В этой связи производство в указанной части подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом заявителю в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Возвратить ООО «Тульский завод цепей» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «Тульский завод цепей» о признании недействительным решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному федеральному округу от 27.04.2021 № 40-7-20/00899@ прекратить.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Тульский завод цепей» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тульский завод цепей» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья О.М. Заботнова