Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А63-23902/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23902/2023
г. Ставрополь
08 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 02 апреля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Чуприковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор ДСК», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, г. Михайловск, ОГРН <***>, администрации Шпаковского муниципального округа, г. Михайловск о признании незаконным и отмене постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2023 № 1639 «Об отмене постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 21.06.2023 № 799 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 01.06.2023 № 699 «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков»; распоряжения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.09.2023 № 1778-А «Об отмене разрешения на строительство от 11.08.2023 № 26-11-448-2023», при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 11.01.2024, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор ДСК», г. Ставрополь (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, г. Михайловск (далее – комитет), администрации Шпаковского муниципального округа, г. Михайловск (далее – администрация), о признании незаконным и отмене постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2023 № 1639 «Об отмене постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 21.06.2023 № 799 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 01.06.2023 № 699 «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков»; распоряжения комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.09.2023 № 1778-А «Об отмене разрешения на строительство от 11.08.2023 № 26-11-448-2023».

Заявленные требования мотивированы тем, что ранее выданные предоставленное обществу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков, выданное разрешения на строительство соответствовали требованиям технических регламентов, действующему законодательству, не нарушало права и законные интересы третьих лиц; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций, при этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Представитель общества поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Администрация и комитет с доводами, изложенными в заявлении, не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что разрешительная документация обществу выдана с нарушением части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), не представлено согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства (статья 40.1, пункт 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ); проектная документация в части проектирования дождевых стоков в связи с отсутствием на территории города Михайловска ливневого коллектора не соответствует защите прав собственников соседних земельных участков; оспариваемые муниципальные ненормативные правовые акты вынесены в соответствии с полномочиями, предоставленными администрации и комитету частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация и комитет, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей не направляли, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не заявляли.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие комитета и администрации по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании договора купли-продажи №б/н от 18.03.2020 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 26:11: 020154:139, площадью 1 615 кв.м, целевое назначение - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код по классификатору 2.1.1.), дата присвоения кадастрового номера 15.03.2006, государственной регистрация – от 26.03.2020 № 26:11:020154:139-26/018/2020-6.

14 марта 2020 года, заявителю выдан градостроительный план земельного участка, подготовленный руководителем управления муниципального имущества градостроительства и землепользования администрации города Михайловска № RU26526101-0210.

Согласно данному градостроительному плану в связи со сложившейся застройкой в целях размещения здания отступы от границ земельного участка составили 3 м.

Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан на топографической основе, выполненной ООО «С-проект», г. Ставрополь.

Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан 05.02.2020 отделом по формированию земельных участков и градостроительству комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска.

Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1, Зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Длина участка 42,28 м, ширина 40,09 м, площадь 1 615 кв.м, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, за пределами которых разрешено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м.

Обществом представлены вся проектная и разрешительная документация, из которой следует, что технические условия от 23.07.2020 № 04-08/708-ТУ на подключение к системе водоснабжения и водоотведения выданы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Проектная документация разработана ООО «С-Проект» в 2021 году в 12 томах.

Согласно письму администрации от 17.01.2022 № 11411/02-06 техническая возможность подключения объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО3, 3, в городе Михайловске, кадастровый номер земельного участка 26:11:020154:139 к магистральному коллектору ливневой канализации города Михайловска, отсутствует. Так как на данный момент ливневый коллектор не обустроен на территории города Михайловска.

Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий, выполнен ООО «Изыскатель» 10.10.2022, 024/022-ИГДИ том 1.

Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий выполнен ООО «Изыскатель» 07.10.2022, 024/022-ИГИ том 2.

Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий, инженерно-геофизических исследований выполнен ООО «Изыскатель» 07.10.2022, 024/022-ИГИГ том 3.

24 октября 2022 года обществом получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий 26-2-1-3-074918-202, подготовленной ООО «Топэкспертпроект».

Согласно постановлению администрации от 16.05.2023 № 583 «О назначении и проведении общественных обсуждений» в соответствии с ГрК РФ, решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 31.03.2021 № 139 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», постановлением администрации от 24.02.2021 № 200 «О создании комиссии по землепользованию и застройке в администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации от 02.05.2023 № 515 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», в связи с поступившими заявлениями заинтересованных лиц, администрация постановила провести 26.05.2023 в 11 часов 00 минут в зале заседаний Михайловского территориального отдела администрации по адресу: <...>, публичные слушания в том числе по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельного участка с кадастровым номером 26:11:020154:139.

Данным постановлением комиссии по землепользованию и застройке администрации Шпаковского муниципального округа поручено обеспечить организацию и проведение публичных слушаний в соответствии с законодательством, своевременную подготовку и опубликование постановления и заключения о результатах публичных слушаний; разместить данное постановление на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовать в общественно-политической газете Шпаковского муниципального округа «Шпаковский вестник»».

Согласно Информационному сообщению о проведении общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 16.05.2023 № 583, администрация сообщила о проведении общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельного участка, которое опубликовано 20.05.2023 в газете «Шпаковский вестник» № 19 (196).

Согласно постановлению администрации от 14.06.2023 № 760 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.05.2023 № 515 в Правила землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации от 02.05.2023 № 515 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края» внесены изменения в статью 37 «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки раздела «III. Градостроительные регламенты Глава 8. Градостроительное зонирование с учетом особых условий использования территорий (ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации)», предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1) - минимальные отступы от границ земельных участков, 5м - от фасада участка; 3м - от остальных границ участка.

По заявлению общества от 13.04.2023 и в соответствии со статьями 1, 38, 40 ГрК РФ администрацией по результатам проверки представленных документов вынесено постановление от 21.06.2023 № 799, которым внесены изменения в постановление администрации от 01.06.2023 № 699 в части сокращения расстояния до 3 метров по ул. ФИО3 в г. Михайловске.

Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением администрации от 13.04.2018 № 245 по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) на территории Шпаковского района Ставропольского края», обществом подано заявление, на выдачу разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения заявления комитетом 11.08.2023 обществу выдано разрешение на строительство № РФ-26-4-11-1-01-2023-0281, в соответствии с которым, разрешено возведение многоквартирного жилого дома по ул. ФИО3, 3 в городе Михайловске Ставропольского края.

На основании разрешения на строительство от 11.08.2023 № 26-11-448-2023 обществом началось возведение объекта, в настоящее время степень готовности составила 12%, площадь - 2 755,2 кв.м, кадастровый номер 26:11:020154:874, государственная регистрация права собственности на незавершенный строительством объект за обществом зарегистрировано 26.09.2023, номер государственной регистрации 26:11:020154:874-26/476/2023-1.

17 октября 2023 заместителем прокурора Шпаковского района в адрес Главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 принесен протест на постановление администрации от 21.06.2023 № 799, которым внесены изменения в постановление администрации от 01.06.2023 № 699 в части сокращения расстояния 3 метра от ул. ФИО3.

В обоснование протеста прокурор указал, что заявление не содержит сведений об обосновании отклонений от ППЗ, заявителем не приложена топографическая съемка, подтверждающая или опровергающая обременение в виде сетей коммунальной инфраструктуры, с указанием установленных охранных зон, при наличии сетей коммунальной инфраструктуры необходимо прилагать заключение ресурсоснабжающих организаций о предоставлении возможности строительства в охранных зонах либо документ, свидетельствующий о возможности выноса указанных сетей.

Постановлением от 21.06.2023 № 799 на основании постановления администрации от 09.11.2023 № 1639 отменено.

Согласно распоряжению комитета от 15.09.2023 № 1778-А «Об отмене разрешения на строительство от 11.08.2023 № 26-11-448-2023» в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменено разрешение на строительство от 11.08.2023 № 26-11-448-2023 в связи с неподтвержденным лимитом по водоснабжению.

Общество, посчитав данные муниципальные ненормативные правовые акты незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены в статье 39.6 Земельного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, закон возлагает на орган или должностное лицо, которые издали правовой акт, на который приносится протест прокурора, обязанность рассмотреть протест прокурора в установленный срок, о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору в письменной форме.

Обязанности исполнять протест прокурора действующая редакция статьи 23 Закона прокуратуре не содержит.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако данное правило не отменяет то обстоятельство, что протест прокурора не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения; его возможно оспаривать в судебном порядке; проверка законности и обоснованности решений прокурора является прерогативой вышестоящих прокуроров и судов.

Возможность обжалования протеста прокурора связана с тем, что суды считают допустимым применение к нему подхода, сформулированного Конституционным Судом РФ в отношении представления прокурора, а именно (определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-О): в соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Закон о прокуратуре, в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1 Закона о прокуратуре).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, протест является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры. Поскольку неисполнение протеста прокурора может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, можно сделать вывод, что такой протест может быть обжалован в судебном порядке.

Следовательно, если лицо, в отношении которого принесен протест, считает, что протест нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие–либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

С учетом изложенного протест прокурора не может быть исключен из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При этом администрация своим процессуальным правом обжаловать в арбитражный суд протест прокуратуры не воспользовалась и приняла постановление от 09.11.2023 № 1639 об отмене ранее принятого постановления от 21.06.2023 № 799.

Как установлено судом, в обоснование протеста прокурор указал, что заявление не содержит сведений об обосновании отклонений от ППЗ. Так заявителем не приложена топографическая съемка, подтверждающая или опровергающая обременение в виде сетей коммунальной инфраструктуры, с указанием установленных охранных зон, при наличии сетей коммунальной инфраструктуры необходимо прилагать заключение ресурсоснабжающих организаций о предоставлении возможности строительства в охранных зонах либо документ, свидетельствующий о возможности выноса указанных сетей.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Как установлено судом, постановление администрации от 09.11.2023 № 1639 не соответствует статье 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, положениям ГрК РФ, исходя из того, что предельные параметры и размеры земельных участков определены градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации от 02.05.2023 № 515.

В названных Правилах установлена предельная величина отклонений параметров, по результатам проверки которого администрация пришла к выводу о наличии оснований для выдачи обществу разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, а реализация отклонений не повлечет сколько-нибудь значительных изменений в уроне санитарно-гигиенического благополучия населения квартала и не причинит ущерб окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 указанного Кодекса (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Кроме того, процедура оказания муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определена Административным регламентом администрации предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края» утвержденного постановлением Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 23.01.2018 № 36.

Из материалов дела не следует, что обществом не представлены надлежащие документы к заявлению или администрацией нарушен порядок предоставления муниципальной услуги.

Кроме прочего, отменяя постановление от 21.06.2023 № 799 в связи с протестом прокурора, администрация не истребовала у заявителя обоснования отклонений от ППЗ, топографическую съемку, подтверждающую или опровергающую обременение в виде сетей коммунальной инфраструктуры, с указанием установленных охранных зон, при наличии сетей коммунальной инфраструктуры; заключение ресурсоснабжающих организаций о предоставлении возможности строительства в охранных зонах либо документ, свидетельствующий о возможности выноса указанных сетей, не установила, какие нормы действующего законодательства были нарушены.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Вместе с тем оспариваемое постановление органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствует.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Обществом в подтверждение законности обращения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельного участка с кадастровым номером 26:11:020154:139, расположенного по адресу: <...>, представило все необходимые документы.

У общества имеются: градостроительный план земельного участка, подготовленный руководителем управления муниципального имущества градостроительства и землепользования администрации города Михайловска № RU26526101-0210; чертеж градостроительного плана земельного участка, разработанный на топографической основе, выполненной ООО «С-проект»; чертеж градостроительного плана земельного участка от 05.02.2020, выполненный отделом по формированию земельных участков и градостроительству комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска, технические условия на подключение к системе водоснабжения и водоотведения, выданные ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 23.07.2020 № 04-08/708-ТУ, проектная документация, разработанная ООО «С-Проект в 2021 году; письма администрации от 17.01.2022 №11411/02-06 об отсутствии технической возможности подключения объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. ФИО3, 3 в городе Михайловске, кадастровый номер земельного участка 26:11:020154:139 к магистральному коллектору ливневой канализации города Михайловска, в связи с не обустройством на территории г. Михайловска ливневого коллектора; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий от 07.10.2022 № 024/022-ИГИ, технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий от 07.10.2022 № 024/022-ИГИГ, технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий от 10.10.2022 № 024/022-ИГДИ, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий 26-2-1-3-074918-202.

Кроме того, необходимость обращения с заявлением вызвана изменениями, внесенными в Правила землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части статьи 37 «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, Таблица 37.1, Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), согласно которым минимальные отступы от границ земельных участков установлены: 5м - от фасада участка; 3м - от остальных границ участка.

В связи с тем, что основанием для отмены постановления от 21.06.2023 № 799 явился протест прокурора, а не нарушение обществом или администрацией конкретных норм действующего законодательства, постановление от 09.11.2023 № 1639 является незаконным и подлежит отмене.

Суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлены доказательства, что отмененным постановлением администрации были затронуты права и интересы третьих лиц с учетом публичных слушаний и отсутствием возражений пользователей смежных участков.

Кроме прочего, судом учитывается, что Конституционный Суд в Определении от 09.06.2022 № 1454-О указал, что частью 13 статьи 46 ГрК РФ предусматривается, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с данной статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 данной статьи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 3007-О/2023 следует, что публичные слушания, хотя и призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, по смыслу статьи 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания в силу их сугубо рекомендательного характера не влекут для органа власти необходимости обязательно найти сбалансированное градостроительное решение в случае конфликта интересов собственников недвижимости и администрации поселения, поскольку в протоколе по итогам слушаний отражаются высказанные участниками мнения, но окончательное решение орган местной власти принимает исключительно по своему усмотрению и в соответствии с разрешительными нормами права.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решения, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2020 № 11-АПА20-1 Верховный Суд Российской Федерации указал, что Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

Суд считает, что администрацией как органом, которым было принято оспариваемое постановление, не были представлены бесспорные доказательства соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, решения, как и не представлено доказательств нарушения обществом градостроительных норм и правил при испрашивании муниципальной услуги.

Как установлено выше, администрацией при выдаче разрешения были соблюдены нормы ГрК РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части.

Согласно распоряжению комитета от 15.09.2023 № 1778-А «Об отмене разрешения на строительство от 11.08.2023 № 26-11-448-2023, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменено разрешение на строительство от 11.08.2023 № 26-11-448-2023 в связи с неподтвержденным лимитом по водоснабжению.

В силу статей 40, 41 Земельного кодекса собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство . К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Как установлено выше, обществом все необходимые документы были представлены.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план является одним из документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3 выдача разрешений на строительство расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Статьей 7 Земельного кодекса установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1,3 статьи 36 Земельного кодекса).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного органа в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство , реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (часть 21.1 статьи 51 ГрК РФ).

Как указывалось выше, в соответствии с частью 1 статью 48 Закона № 131-Ф3 отмена муниципальных правовых актов находится в компетенции органов местного самоуправления, при этом законодательство не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Соответствующие решения должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты). Сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 № 4-АПП7- 22, от 22.02.2018 №310-КГ-23135).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ17- 20985 изложен правовой подход по применению норм части 2.1 статьи 51 ГрК РФ и части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, согласно которому при разрешении спора о признании недействительным муниципального ненормативного правового акта об отмене ранее выданного застройщику разрешения на строительство орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт при выявлении его противоречия закону. Однако решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. При этом лица, полагающие, что в результате отмены ранее принятого правового акта уполномоченный орган нарушил требования закона и их права (интересы), вправе оспорить такие решения в судебном порядке.

В качестве основания вынесения оспариваемого распоряжения указано не подтверждение лимитов по водоснабжению.

Основания для прекращения действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» установлены в части 21.1 статьи 51 ГРкРФ и являются исчерпывающими.

Распоряжение комитета от 15.09.2023 № 1778-А не содержит оснований, указанных в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

Исследовав в данной части материалы дела и доводы сторон, судом установлено, что письмом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 03.10.2023 № 04-08/8520 о внесении изменений в ранее выданные технические условия от 23.07.2020 № 04-08/708-ТУ на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта многоквартирного жилого дома по ул. ФИО3, 3 в городе Михайловске Ставропольского края.

Комитет, отменяя разрешения на строительство, нарушает имущественные права общества, поскольку тем самым отменяет легализацию возводимого объекта капитального строительства, переводя его в статус нелегального, вопреки имеющимся у общества выданного разрешения на строительство в соответствии с утвержденной проектной документации на принадлежавшем обществу на праве собственности земельном участке.

Представленные комитетом доводы и письма, приобщенные к отзыву, судом отклонены, поскольку не касаются периода спорных правоотношений.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Вектор ДСК», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2023 № 1639 «Об отмене постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 21.06.2023 № 799 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 01.06.2023 № 699 «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков».

Признать незаконным и отменить распоряжение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.09.2023 № 1778-А «Об отмене разрешения на строительство от 11.08.2023 № 26-11-448-2023».

Взыскать с администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор ДСК», г. Ставрополь, ОГРН <***>, 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, г. Михайловск, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор ДСК», г. Ставрополь, ОГРН <***>, 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова