Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А69-2046/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2046/2019
г. Кызыл
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 97 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.09.2019,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 17.06.2019,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (далее – ответчик, общество) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 97 500 рублей.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20 ноября 2019 г. объявлялся перерыв до 09 часов 30 мин. до 27 ноября 2019 г.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования полностью поддерживает.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями заявителя, просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» зарегистрировано 27.02.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда в отношении Общества была проведена выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период 01.01.2014 по 31.12.2016.

08.02.2018 Управлением Пенсионного фонда было принято решение № 018V12180000013, согласно которому страхователь был привлечен к ответственности за совершение законодательства РФ о страховых взносах и ему было предложено уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 1950 051,67 рублей, по дополнительному тарифу в размере 3408,65 рублей, начислены пени в общей сумме 257195,98 рублей, кроме того страхователь привлечен к административной ответственности за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов размере 401185,80 рублей. Кроме того в пункте 4.4. решения пенсионный фонд предложил представить корректирующие формы сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за 2016 год (6 раздел РСВ-1 ПФР) в составе РСВ-1 за 4 квартал 2016 года.

Уведомлениями от 05.07.2018 № СО-10-3870 и от 08.08.2018 № ЧД-10-4490 пенсионный фонд предложил страхователю внести в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) за календарный 2016 г. (4 квартал 2016 г), сумм доначисленных страховых взносов по результатам выездной проверки, в соответствии с Решением о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

24.09.2018 Управлением повторно Обществу вручено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными Обществом сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда в течение 5 рабочих дней страхователю было предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений. Однако по данному уведомлению Общество не представило корректирующих сведений в раздел 6 РСВ-1 ПФ.

Учитывая, что корректирующие формы сведений за указанные периоды Обществом не были представлены, представленные первоначально сведения персонифицированного учета за указанные отчетные периоды были признаны Управлением Пенсионного фонда недостоверными.

В соответствии с указанными обстоятельствами Управлением Пенсионного фонда 16.10.2019 был составлен акт № 018S18180002112 и 23.11.2018 принято решение № 018S19180002444 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «ЖЭУ-3» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в сумме 97 500 руб.

Требованием от 19.12.2018 № 018S01180006240 Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить в срок до 16.01.2019 финансовые санкции, которое было направлено в адрес страхователя заказным письмом.

Ненадлежащее исполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку Общество является юридическим лицом и зарегистрировано в качестве страхователя ГУ – Управлении Пенсионного фонда в г. Кызыле, заявитель обоснованно обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом N 27-ФЗ.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии частью 2 статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданскоправового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) предусматривалось, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Таким образом, из изложенных правовых норм следует, что страхователь обязан представлять органам Пенсионного фонда достоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, соответствующие данным имеющихся у него документов и данным его учета.

Из материалов дела следует, что 08.02.2018 Управлением Пенсионного фонда было принято решение № 018V12180000013, согласно которому страхователь был привлечен к ответственности за занижение базы для начисления страховых взносов за 2014-2016 годы в связи с невключением в нее выплат по гражданско-правовым договорам и предоставлении в связи с этим недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Указанным решением пенсионным фондом предложено уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 1950 051,67 рублей, по дополнительному тарифу в размере 3408,65 рублей, начислены пени в общей сумме 257195,98 рублей, штраф в размере 401185,80 рублей. Кроме того в пункте 4.4. решения пенсионный фонд предложил представить корректирующие формы сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за 2016 год (6 раздел РСВ-1 ПФР) в составе РСВ-1 за 4 квартал 2016 года.

Названные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «ЖЭУ-2» к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 97500 руб.

Между тем, как указывалось выше статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон N 27-ФЗ не предусматривает.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 7828/12 от 02.10.2012 и № 17744/12 от 14.05.2013, применительно к производимым им выплатам и суммам исчисленных с них страховых взносов страхователь обязан представить лишь сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически исчисленных с сумм произведенных выплат. Обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает.

На основании изложенного, учитывая то, что вывод о неполноте и недостоверности индивидуальных сведений сделан в отношении застрахованных лиц, в отношении которых страхователем была занижена база для начисления страховых вносов, суд, учитывая вышеуказанные правовые позиции, приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемого Управлением Пенсионного фонда состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку выявленные и доначисленные решением от 08.02.2018 № 018V12180000013 суммы страховых взносов не уплачивались Обществом, в отношении указанных сумм сведения (в том числе – недостоверные) Обществом не представлялись.

Таким образом, не представление страхователем корректирующих индивидуальных сведений по суммам страховых взносов, доначисленных органом контроля, не влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

При таких условиях у органа Пенсионного фонда РФ отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности на основании ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде 97 500 рублей штрафа решением от 23.11.2018 № 018S19180002444, соответственно у арбитражного суда отсутствуют, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу распределению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 97 500 рублей отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).


Судья А.А. Калбак