Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А40-176730/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-176730/23-84-1436
12 сентября 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Черемушкинская межрайонная прокуратура г. Москвы (117420, <...>)

к ответчику: ООО "Элиспрофи" (117279, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул. ФИО3, д. 35А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2023,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от17.07.2023 г. № б/н,

УСТАНОВИЛ:

Черемушкинская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Элиспрофи" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2023.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как следует из материалов дела, Черемушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании решения № 23-172 от 31.05.2023 с привлечением специалиста 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения ООО «ЭлисПрофи» по адресу: <...>, и его должностными лицами требований законодательства о пожарной безопасности и использовании объектов федеральной собственности.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и

учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у него с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решениями собственника (пункт 1 статьи 299 Кодекса).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В силу норм ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

В ходе проверки установлено, что за ФГБУ «Комфортная среда» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, относящееся к собственности Российской Федерации (номер регистрации права Российской Федерации 77-77-12/027/2012-132 от 18.12.2012, РНФИ В12770052649), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:06:0008006:1018, общей площадью 12 274,8 кв. м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.01.2021 сделана запись регистрации № 77:06:0008006:1018-77/051/2021-5.

05.10.2018 между ФГУП «ЖКУ РАН» (правопредшественник ФГБУ «Комфортная среда») (Арендодатель) и ООО «ЭлисПрофи» (Арендатор) с согласия учредителя и уполномоченного органа заключен договор аренды № 1/962.2-13/14-196 нежилого помещения общей площадью 12 274,8 кв. м. для использования под гостиницу (хостел) сроком на 15 лет, а именно: с 05.10.2018 до 04.10.2033 включительно, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2018 сделана запись регистрации № 77:06:0008006:1018-77/005/2018-3 (далее - договор аренды).

В соответствии с п.п. 4.2.1, 4.4.3, 4.4.10 договора аренды арендатор имеет право использовать имущество на условиях, установленных настоящим договором, обязуется использовать имущество в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормами и правилами использования зданий (строений, сооружений, помещений в них), в том числе санитарными нормами и правилами пожарной безопасности, а также не производить переустройства и (или) перепланировок имущества, реконструкцию, проведение капитального ремонта, а также неотделимые улучшения имущества без предварительного письменного согласия арендодателя, Минобрнауки России и уполномоченного органа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона 69-ФЗ на руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, а также разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

Статья 16 Закона 69-ФЗ устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности и постановляет утвердить правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Данные правила изложены в Постановлении Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима, ПНР).

Также основу законодательства о пожарной безопасности составляет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и другие нормативные правовые акты.

В ходе проведенной 31.05.2023 проверки по адресу: г. Москва, ФИО3 д. 35А установлены следующие нарушения:

- На объекте не хранится исполнительная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей, систему дымоудаления (п. 54 Правил противопожарного режима);

- Не все помещения оборудованы автоматическими средствами противопожарной защиты (дымовыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (ст.ст. 4, 6, 83 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3 СП 486.1311500.2020);

- В подвальных помещениях устроены складские помещения (п. 16 (б) Правил противопожарного режима);

- Световые эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, частично находятся в неисправном состоянии (п. 54 Правил противопожарного режима, ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ; п. 5.1 СП 3.13130.2009);

- Для прокладки пожарных рукавов при пожаре частично не предусмотрен зазор между маршами лестниц (установлены металлические сетки) и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров (ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 7.14. СП 4.13130.2013);

- Пожарные краны на верхнем этаже (техническом) расположены не в пожарных шкафах. Исполнение пожарных шкафов ГЖ-с должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 51844 (ст.ст. 4, 6 Закона 123-ФЗ, п. 6.2.3 СП 10.13130.2020);

- Допущено частичное размещение на путях эвакуации различных изделий, мебели и других предметов (п. 16 (ж) Правил противопожарного режима).

Также раннее, 27.07.2018, по результатам плановой выездной проверки, проведенной 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности по вышеуказанному адресу, в связи с чем выдано предписание № 233/1/-64 от 27.07.2018. По состоянию на 31.05.2023 выявлены и не устранены следующие нарушения:

- Марка проводов систем противопожарной защиты частично не соответствует требованиям ГОСТ (ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 6.2 СП 6.13130.2021);

- Эвакуационные пути включают участки, ведущие через коридор, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (п. 23 Правил противопожарного режима, ст. 89 Закона № 123-ФЗ);

- Вентиляционные системы противодымной вентиляции установлены не в отдельных помещениях, выгороженных противопожарными перегородками 1-го типа (ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 7.17, 8.1 СП 7.13130.2013);

- В подземном этаже здания и сооружения не выполнен вход в лифт через тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре (ст. 88 Закона № 123-ФЗ);

- Выходы из подвального этажа, не отделен на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1 -го типа от фойе (ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п.п. 4.2.2, 4.4.20, 4.4.22 СП 1.13130.2020;

- Система противодымной защиты здания находится в неисправном состоянии (п. 54 Правил противопожарного режима);

- Не проведена огнезащитная обработка транзитных участков противодымной вентиляции (ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 7.11, 7.17 СП 7.13130.2013);

- Не проведена оценка технического состояния систем противодымной вентиляции в соответствии с ГОСТ Р 53300 (ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 7.21 СП 7.13130.2013;

- Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой (лифтовой холл, двери лестничных клеток) частично не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах (ст. 89 Закона № 123-ФЗ; п. 29 Правил противопожарного режима, п. 4.2.24 СП 1.13130.2020;

- Клапаны удаления продуктов горения из коридоров установлены ниже верхнего уровня дверных проемов (ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 7.8 СП 7.13130.2013);

- Пожарные шкафы частично не укомплектованы рукавными кассетами (п. 50 Правил противопожарного режима, ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ; п. 5.9, 5.10, 5.11 ГОСТ Р 51844-2009);

- Не установлены противопожарные двери (люки) в проёмах выходов из лестничных клеток на чердак (кровлю) (ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ; п. 7.6 СП 4.13130.2013;

Двери технических помещений частично выполнены не противопожарными (ст.ст. 4, 6, табл. 23 Закона № 123-ФЗ; п. 5.2.6 СП 4.13130.2013);

- Для помещений производственного, складского и технического назначения (прачечные, бельевые, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые, венткамеры и т.д.,) не проведено в соответствии с СП 12.13130.2009 категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ, и отсутствует их обозначение на дверях указанных помещений (ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013);

- Частично не соблюдаются проектные решения в части уменьшения диаметра рукавов внутреннего противопожарного водопровода (п. 54 Правил противопожарного режима, ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 7.6 СП 10.13130.2020).

Таким образом, ООО «ЭлисПрофи» использует переданное ему в аренду имущество с нарушением установленных правил пожарной безопасности.

Кроме того, в ходе проверки выявлен факт перепланировки помещений 3 этажа общей площадью 734,4 кв. м., помещений 16 этажа общей площадью 736,5 кв. м. в здании по адресу: <...>, что подтверждается наличием гарантийного письма ООО «ЭлисПрофи» от 14.12.2021 № 4/12-21, ответом на гарантийное письмо ФГБУ «Комфортная среда» от 23.12.2021 № 12-4-202172554, представленной письмом от 13.07.2022 ООО «ЭлисПрофи» в адрес ФГБУ «Комфортная среда» Экспликацией к поэтажному плану помещения 2 ТУ ГБУ Московское городское бюро технической инвентаризации по заказу № 24 93 350128 от 08.02.2022.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки подтверждения наличия предварительного письменного согласования проведения данной перепланировки со стороны Минобрнауки и уполномоченного органа (ТУ Росимущества в городе Москве) не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «ЭлисПрофи» использует федеральное имущество без надлежаще оформленных документов.

Таким образом, ООО «ЭлисПрофи» в нарушение требований действующего законодательства использует для своей деятельности имущество, находящееся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов и с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, тем самым ООО «ЭлисПрофи» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Черемушкинским межрайонным прокурором города Москвы 04.08.2023 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ возбуждение данного дела относится к исключительной компетенции прокурора.

Суд считает, что при составлении постановления об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к обществу, поскольку из материалов дела не следует наличие совокупности указанных обстоятельств.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение

административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019 г., как микропредприятие, и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция вмененной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить Обществу меру административной ответственности в виде административного штрафа, учитывая положения ст. 4.1.2 КоАП РФ - 10 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом проверены все доводы ответчика, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлено.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Элиспрофи" (117279, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул ФИО3, д. 35А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Назначить ООО "Элиспрофи" (117279, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул ФИО3, д. 35А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2004, ИНН: <***>) административный штраф в размере 10 000 руб.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: УИН ФССП России: 32277000230001130113, Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ л/с <***>), ИНН получателя: 7704270863, КПП получателя: 770101001, ОКТМО получателя: 45382000, Счет получателя: 03100643000000017300, Корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003, КБК: 32211601071019000140, Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК банка получателя: 004525988.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной

ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Сизова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 9:45:00

Кому выдана СИЗОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА