Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А42-7006/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7006/2020
город Мурманск
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 13 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ул.Спартаковская, д. 2Б, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ОСК Северного флота, пр-д Ивченко, д. 8, <...>, жилищно-коммунальная служба № 1 (г. Мурманск), пр. Героев-Североморцев, д. 105, <...>

к Комитету имущественных отношений <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Государственное областное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности по Мурманской области», ул. Капитана ФИО2, д. 4, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Мурманской области», ул.Капитана ФИО2, д. 4, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», ул. Коммуны, д. 11, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

акционерное общество «Мурманская ТЭЦ», ул. Шмидта, д. 14, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность № 306 от 28.02.2020,

ответчика – не участвовал, извещен,

третьих лиц:

ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» - ФИО4, доверенность от 19.12.2019 № Ю/40/12/19,

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» - ФИО5, доверенность № 400-03/200 от 01.01.2020,

АО «Мурманская ТЭЦ» - не участвовал, извещен,

ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» - не участвовал, извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота (жилищно-коммунальная служба № 1 (г. Мурманск)) (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Октябрьский районный суд города Мурманска с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений города Мурманска (далее – Комитет, ответчик), выразившегося в отказе принятия мер к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи «участок тепловой сети от ТК104А/2 до технического подполья административного здания по адресу: <...>».

В качестве способа восстановления нарушенного права Учреждение просило обязать Комитет направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области заявление о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи «участок тепловой сети от ТК104А/2 до технического подполья административного здания по адресу: <...>».

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что осуществляет эксплуатационное обслуживание и текущий ремонт за счет средств федерального бюджета тепловых сетей Министерства обороны в соответствии с Перечнем к приказу директора Департамента имущественных отношений № 171 от 18.01.2017. Объект – «участок тепловой сети от ТК 104А/2 до технического подполья административного здания по адресу: <...>» – в приложении к приказу № 171 от 18.01.2017 отсутствует. Указанное имущество не числится в реестрах федерального, регионального, муниципального имущества; не состоит на бюджетном учете Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» и не используется в интересах филиала. По мнению заявителя, в силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) муниципальное образование должно осуществить действия по принятию бесхозяйного имущества на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

Определением Октябрьского районного суда города Мурманска от 29.06.2020 административное дело № 2а-1866/2020 по административному исковому заявлению Учреждения об оспаривании бездействия Комитета по отказу в принятии мер к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи передано на рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

Определением от 24.08.2020 заявление Учреждения принято к производству Арбитражного суда Мурманской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное областное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности по Мурманской области» (далее - ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области»), Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Мурманской области» (далее - Военный комиссариат), Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области»), акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (далее - АО «Мурманская ТЭЦ»).

Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление указал, что у Комитета отсутствовали основания для осуществления процедуры постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи, в связи с тем, что спорный объект используется исключительно для нужд государственных учреждений - Военного комиссариата и ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» (здание передано указанным организациям в оперативное управление). В настоящий момент посредством спорного объекта (участка тепловой сети от ТК 104А/2 до технического подполья административного здания) продолжается поставка тепловой энергии в здание государственных учреждений для нужд указанных учреждений, в связи с чем данный объект составляет единый имущественный комплекс инфраструктуры, обеспечивающий деятельность государственных учреждений. Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности на объект не свидетельствует об отсутствии у государственных учреждений какого-либо вещного права на данный объект недвижимого имущества, так как ранее возникшие права признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. В рассматриваемом случае государственные учреждения на протяжении большого количества времени открыто владеют объектом, используют его для удовлетворения собственных нужд, несут затраты на поставляемую посредством объекта тепловую энергию, в связи с чем указанный объект не может рассматриваться как бесхозяйный. Объект не обслуживает жилой фонд, расположенный на территории муниципального образования город Мурманск, не использовался и не используется для решения вопросов местного значения, установленных федеральным законодательством. По мнению Комитета, объект находится в собственности (общей долевой) Российской Федерации и Мурманской области.

АО «Мурманская ТЭЦ» представило отзыв на заявление, в котором указало, что в настоящее время спорный участок теплосети обладает признаками бесхозяйного имущества, поскольку все заинтересованные организации отрицают наличие прав на указанную теплосеть и заявляют об отсутствии обязанности по ее содержанию. Данный участок теплосети по своим параметрам относится к опасному техническому устройству, на который распространяются требования в области промышленной безопасности. Согласно Актам разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей от 16.01.2006 и 25.01.2006, являвшимся приложением к ранее заключенным договорам теплоснабжения с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» и ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области», участок тепловой сети от ТК 104А/2 до технического подполья административного здания принадлежит ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области».

Военный комиссариат в отзыве на заявление указал, что до 2006 года тепловые сети от ТК 104А/2 до здания ул. ФИО2 д. 4 принадлежали ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» и в Военный комиссариат не передавались. Прилегающая территория вокруг дома 4 по ул. ФИО2 принадлежит ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области». Документы о закреплении, передаче и приеме теплотрассы в Военный комиссариат не поступали.

ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» в своих объяснениях указало, что административное здание, расположенное по адресу: <...>, закреплено в долях за Военным комиссариатом и ГУ МЧС России по Мурманской области. Спорный участок тепловой сети находится в единой технологической и функциональной взаимосвязи с объектом недвижимости федеральной собственности, находящимся во владении федеральных учреждений. Факт нахождения вещи в чьем-либо фактическом владении не позволяет рассматривать её в качестве бесхозяйной, в связи с чем, участок тепловой сети не обладает всеми признаками бесхозяйного имущества. По мнению ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области», заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Представители Комитета, АО «Мурманская ТЭЦ» и ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

С учётом мнения представителей лиц, участвующих в деле, обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета, ПАО «Мурманская ТЭЦ» и ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области».

Как следует из материалов дела, 13.03.2020 Учреждение обратилось в Администрацию г.Мурманска с заявлением о принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества: «участка тепловой сети от ТК 104А/2 до технического подполья административного здания по адресу: <...>», предоставив переписку с органами, уполномоченными в сфере управления и учета федерального имущества, государственного имущества Мурманской области, муниципального имущества города Мурманска, свидетельствующую о том, что указанное имущество не числится в реестрах федерального, регионального, муниципального имущества.

Письмом от 13.04.2020 №15-07-01/4108 Комитет, рассмотрев обращение Учреждения, сообщил об отказе в направлении в уполномоченный орган заявления о принятии на учет участка тепловой сети.

Расценив отказ Комитета в совершении действий по принятию участка тепловой сети на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи как незаконное бездействие, Учреждение обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно указанному Порядку принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае судом установлено, что теплосеть от ТК 104А/2 до технического подполья административного здания по адресу: <...> была построена одновременно с указанным зданием и предназначалась для поставки в него коммунального ресурса. В настоящее время посредством спорного участка тепловой сети осуществляется теплоснабжение административных зданий по адресу: <...> и д. 6 (в здании располагается ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области»).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу №А42-357/2011 признано право федеральной собственности на административное здание общей площадью 2606,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Приказом Министерства имущественных отношений от 28.08.2012 № 323 «Об исключении объекта недвижимого имущества из реестра государственного имущества Мурманской области» здание исключено из состава областного имущества.

В настоящее время здание в долях закреплено за Военным комиссариатом и ГУ МЧС России по Мурманской области. ГУ МЧС России по Мурманской области передало помещения части здания в безвозмездное пользование ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области».

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 15.03.2004, являвшемуся приложением к договору теплоснабжения, тепловые сети от ТК 104А/2 до здания ФИО2, 4 находились на балансе Штаба по делам ГО и ЧС; согласно акту от 25.01.2006 – на балансе ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области». В процессе реорганизации ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» в 2015 году в форме присоединения указанное имущество не было включено в передаточный акт.

С 01.01.2016 по 01.01.2018 теплоснабжение здания по ул. ФИО2 д. 4 осуществлялось на основании договора № 3314 оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя, заключенного между АО «Мурманская ТЭЦ» и Военным комиссариатом.

В настоящее время теплоснабжение здания по ул. ФИО2 д. 4 производится в рамках государственного контракта № 3415 на обеспечение тепловой энергией, заключенного с Учреждением.

Таким образом, спорное имущество было построено в целях обеспечения тепловой энергией имущественного комплекса, которым в настоящее время владеет и пользуется Военный комиссариат и ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области».

Данные обстоятельства материалами дела не опровергаются и заявителем не оспариваются.

Верховным Советом Российской Федерации 27.12.1991 принято Постановление № 3020-1 об установлении порядка разграничения государственной собственности на федеральную, субъектов Российской Федерации и муниципальную.

Пунктом 11 названного Постановления закреплен порядок пообъектного определения состава государственной (муниципальной) собственности, где указано на целесообразность сохранения технологического единства инженерных комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения их из состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.

Спорный участок тепловой сети был создан в целях обеспечения коммунальными ресурсами административного здания, в котором располагаются государственные учреждения, и обеспечивает теплоснабжение данного здания по настоящее время.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.07.2013 № 1150/13, имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

При таких обстоятельствах суд считает, что факты невключения спорной тепловой сети в состав имущества, переданного государственному учреждению, неучета имущества на балансе учреждения не свидетельствуют о том, что спорное имущество является бесхозяйным.

Следовательно, несовершение Комитетом действий по постановке на учет участка тепловой сети от ТК 104А/2 до технического подполья административного здания по адресу: <...>, как бесхозяйного недвижимого имущества, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья Кушниренко В. Н.