Постановление от 18 июня 2024 г. по делу № А70-15581/2023

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А70-15581/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 04.12.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 14.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-15581/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» (628484, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа, выраженного в уведомлении от 26.05.2023 № 06-13090.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» – ФИО2 по доверенности от 22.05.2024, ФИО3 по доверенности от 22.03.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее –общество, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) о признании недействительным отказа в актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду               (далее – НВОС) «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов Находкинского месторождения» (код объекта № 71-0172-001953-П), выраженного в уведомлении от 26.05.2023 № 06-13090.

Решением от 04.12.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 14.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, у управления имелись правовые основания для отказа в актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, общество является владельцем объекта НВОС «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов Находкинского месторождения» (код объекта 71-0172-001953-П), расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Находкинское нефтегазовое месторождение; указанный объект поставлен на государственный учет с присвоением II категории НВОС (свидетельство от 08.04.2020).

Общество 15.05.2023 обратилось в административный орган с заявлением об актуализации учетных сведений о спорном объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды (изменение фактической массы размещенных отходов).

По результатам рассмотрения заявления управление уведомлением от 26.05.2023               № 06-13090 на основании подпункта «в» пункта 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (далее – Административный регламент), отказало обществу в актуализации сведений об объекте НВОС в связи с несоответствием адреса места нахождения объекта НВОС, указанного в заявлении, адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, содержащемуся в лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № Л020-00113-66/000041855; отсутствием в разделе «Общие сведения об объекте» сведений о наименовании и объеме (с кодами Общероссийского классификатора единиц измерения, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности), проектной мощности по размещению отходов на объекте НВОС (тыс. тонн в год), а также отсутствием в представленном заключении государственной экологической экспертизы от 28.11.2003 № 889 сведений о проектной мощности полигона (тыс. тонн в год).

Не согласившись с отказом управления, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам об отсутствии у управления оснований для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 69 Закона об охране окружающей среды установлено, что государственный реестр объектов НВОС включает в себя, в том числе сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта НВОС; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах.

В соответствии со статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах (пункт 1); сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами сведений, в том числе в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (пункт 6).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента для актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС, заявитель направляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС.

Результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС (подпункт «б» пункта 11 Административного регламента).

Согласно подпункту «в» пункта 75 Административного регламента основанием для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются, в том числе представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что актуализация сведений об объекте НВОС была обусловлена изменением фактической массы размещенных отходов; указанные в заявлении от 15.05.2023 адрес местонахождения объекта НВОС и сведения, содержащиеся в разделе «Общие сведения об объекте» в таблице «Наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги, проектная мощность (с кодами общероссийского классификатора единиц измерения, общероссийского классификатора продукции, общероссийского классификатора услуг населению)», изначально содержались в заявлении о постановке спорного объекта на государственный учет, приняты управлением без замечаний, внесены в государственный реестр и каких-либо изменений не претерпели; в заключении государственной экологической экспертизы                  от 28.11.2003 № 889 содержались сведения о проектной мощности полигона, в связи с чем обоснованно признали недействительным отказ в актуализации учетных сведений об объекте НВОС, выраженный в уведомлении от 26.05.2023 № 06-13090.

При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также то, что в настоящий момент административным органом сведения об объекте НВОС актуализированы, суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.12.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 14.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-15581/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                                       Ю.Ф. Дружинина


Судьи                                                                                    О.Ю. Черноусова


ФИО1