Постановление от 26 октября 2017 г. по делу № А04-4328/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5366/2017
26 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Ай-Петри»: представитель не явился;

от Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства: представитель не явился;

от Администрации города Шимановска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ай-Петри»

на решение от 27.07.2017

по делу № А04-4328/2017

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ай-Петри»

к Администрации города Шимановска; Комитету жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ай - Петри» (далее - заявитель, общество, ООО «Ай - Петри») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения единой комиссии в лице администрации города Шимановска и Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства по отклонению первых частей заявок на участие в электронном аукционе в электронной форме «Приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры) в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийною жилищного фонда (№62) № 0123300016717000057-1 от 25.04.2017.

Решением суда от 27.07.2017 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, принятого при неправильном применении норм материального права, выводы суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит судебный акт отменить, заявленное требование удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска (муниципальный заказчик) разместил в единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ извещение о проведении электронного аукциона предметом которого является: «Приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры) в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (№ 62)» (извещение № 0123300016717000057 от 13.04.2017).

21.04.2017 ООО «Ай-Петри» подало заявку на участие в указанном аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 0123300016717000057-1 от 25.04.2017, ООО «Ай-Петри» на основании части 3 статьи 66, пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации, а именно: в пункте 15 заявки отсутствует информация о наличии ванны/душа унитаза в сантехническом узле; в пункте 20 покрытие полов не соответствует требованиям документации, отсутствуют конкретные показатели отделки стен, потолков, окон.

Полагая решение по отклонению первых частей заявок на участие в электронном аукционе в электронной форме незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Рассматриваемые в рамках настоящего спора отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2 статьи 24 Закона о контрактной системе к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе, аукцион в электронной форме, под которым понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Из положений статей 67, 68 Закона о контрактной системе следует, что аукцион в электронной форме состоит из двух этапов: проверка первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, с целью определения участников аукциона (допуска участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона); проведение электронного аукциона (торгов) на электронной площадке, с целью определения победителя аукциона (торгов).

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать в том числе конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, согласно которой участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 данного закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, аукционная документация разрабатывается и утверждается, исходя из потребностей заказчика.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя значимые для него характеристики и параметры закупаемого товара, которые являются для него значимыми.

Как следует из протокола от 25.04.2017, комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Ай-Петри», как участника заявке которого присвоен № 2, на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В качестве обоснования решения об отказе в допуске в протоколе указано следующее: «Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: в пункте 15 заявки отсутствует информация о наличии ванны/душа унитаза в сантехническом узле; в пункте 20 покрытие полов не соответствует требованиям документации, отсутствуют конкретные показатели отделки стен, потолков, окон. (Участником указано следующее: Жилое помещение оборудовано: кухня - раковина со смесителем; санузел - раковина со смесителем. Наличие полотенцесушителя. Между ванной, раковиной и прилегающими стенами, нет зазоров, щелей, допускающих протекания воды в процессе эксплуатации. Ванна, душевая кабина и унитаз закреплены к полу, не шатаются. Оборудование не имеет сколов, трещин, пятен и иных повреждений находится в исправном состоянии. Смесители не подтекают (пункт 15). Кухня - оргалит; Санузел - раздельный, керамическая плитка; В других комнатах - линолеум. Все покрытие ровное, без видимых и скрытых повреждений. В местах примыкания полов к стенам, перегородкам, колоннам, фундаментам под оборудование, трубопроводам и другим конструкциям, выступающим над полом, наличие плинтуса (исключение по закреплению плинтусом возможно при покрытии полов керамической плиткой). Между стеной и плинтусом нет щелей (пункт 20)).

При этом, в пункте 12 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме указаны требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Приложением № 2 к документации об аукционе в электронной форме в пункте 15 установлено, что жилое помещение должно быть оборудовано: кухня - раковина со смесителем; санузел - раковина со смесителем (по возможности), ванная со смесителем или душем с поддоном или душевой кабиной; унитазом в комплекте со сливным бачком; наличие полотенцесушителя. Между ванной, раковиной и прилегающими стенами, не должно быть зазоров, щелей, допускающих протекания воды в процессе эксплуатации. Ванная, душевая кабина и унитаз должны быть закреплены к полу, не шататься. Оборудование не должно иметь сколов, трещин, пятен, и иных повреждений, находиться в исправном рабочем состоянии. Смесители не должны подтекать.

В пункте 20 установлены требования к полу (покрытию), в соответствии с которыми: кухня - деревянный или линолеум, или ламинат, или паркет, или керамическая плитка; Санузел - линолеум или керамическая плитка; В других комнатах - деревянный, линолеум или ламинат, или паркет, или керамическая плитка. Кромки стыкуемых полотнищ линолеума должны быть склеены и плотно прилегать друг к другу. Все покрытие должно быть ровным, без видимых и скрытых повреждений. В местах примыкания полов к стенам, перегородкам, колоннам, фундаментам под оборудование, трубопроводам и другим конструкциям, выступающим над полом, должно быть наличие плинтуса (исключение по закреплению плинтусом возможно при покрытии полов керамической плиткой). Между стеной и плинтусом не должно быть щелей.

Из буквального прочтения указанных в первой части заявки ООО «Ай-Петри» характеристик, следует, что информация о наличии ванны/душа, унитаза в сантехническом узле и покрытие полов, указанное в заявке участника, не соответствует требованиям документации, поскольку отсутствует наличие сливного бачка в комплекте с унитазом, а так же указано покрытие пола в кухне - оргалит, не заявленное в технической документации. Кроме того, в заявке отсутствует информация о конкретных показателях отделки стен, потолков, окон объекта закупки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что представленная ООО «Ай-Петри» в заявке на участие в аукционе информация не соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании изложенного, суд первой инстанции верно установил, что комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с чем отказал в удовлетворении требований общества.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влияющими на правомерные выводы суда первой инстанции. Оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.07.2017 по делу № А04-4328/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ай-Петри" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением №138 от 28.08.2017 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.Г. Харьковская