Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А70-19941/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19941/2021
г. Тюмень
10 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев материалы дела по иску

ООО «Тюменьнеруд»

к Департаменту Лесного комплекса Тюменской области,

Департаменту недропользования и экологии Тюменской области,

об устранении препятствий в пользовании земельным участком

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.07.2019,

от ответчиков: Департамент лесного комплекса Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 09.06.2021 №140, Департамент недропользования и экологии Тюменской области – ФИО3 по доверенности №538 от 30.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменьнеруд» (далее по тексту – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском, мотивированным ссылками на ст.ст. 304, 305 Гражданского кодекса РФ, к Департаменту Лесного комплекса Тюменской области (далее по тексту – ответчик, ДЛК), Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее по тексту – ответчик, ДНК) об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, разрешенное использование: для окончания рекультивационных работ на месторождении «Озеро Андреевское», площадью 874 720 кв.м., исключив:

- из Государственного лесного реестра сведения об описании местоположения лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества,

- из Государственного водного реестра сведения об описании местоположения водного объекта озеро Андреевское.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснениях.

От ответчиков поступили отзывы, согласно которым ДЛК и ДНК просят в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчиков в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать по доводам, приведенным в отзывах.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов.

Определением от 30.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения

В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц. Отзывы от третьих лиц не поступили.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Тюменьнеруд» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, разрешенное использование: для окончания рекультивационных работ на месторождении «Озеро Андреевское», площадью 874 720 кв.м., категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Департаментом имущественных отношений Тюменской области ответом от 21.08.2019г. было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду, в том числе ввиду его пересечения с границами земель, находящихся в собственности РФ, расположен в границах водного объекта.

В рамках дела № А70-17808/2019 было установлено, что земельный участок имеет пересечения согласно сведений Государственного лесного реестра (далее ГЛР) с землями лесного фонда: лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества, согласно сведений Государственного водного реестра (далее ГВР) с границами водного объекта - озеро Андреевское.

Как указывает истец, решением Исполнительного комитета Тюменского областного совета народных депутатов № 235 от 13.08.1991г. из земель Боровско птицефабрики, гослесфонда Тюменского мехлесхоза, госземзапаса Тюменского района земельный участок был изъят из земель гослесфонда Тюменского мехлесхоза, по согласованию с последним и предоставлен СП «Тюменьнеруд».

В 1992 году СП «Тюменьнеруд» было преобразовано в ТОО «Тюменьнеруд».

В соответствии с приказом № 327 от 10.07.1998г. было зарегистрировано ООО «Тюменьнеруд» путем преобразования из ТОО «Тюменьнеруд».

В ответ на обращение ООО «Тюменьнеруд» комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Тюменского района на основании решения Администрации Андреевского муниципального образования от 08.09.1998г. № 23, заявителю было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 71170087 от 02.10.1998г.

В 2014 году по результатам проведенных кадастровых работ границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 установлены в соответствии с действующим законодательством с учетом указанных выше документов.

Как утверждает истец, при проведении данных работ сведений о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, кадастровым инженером не выявлено.

Из письма ООО «Тюменьнеруд» от 18.11.2008 № 417, направленного обществом директору Западно-Сибирского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ, следует, что ООО «Тюменьнеруд» отказалось от согласования границ земельного участка Тюменского лесничества в районе озера Андреевского, так как предложенные к установлению границы лесного участка пересекают границы земельного участка ООО «Тюменьнеруд».

Лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества входят в состав лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39. В ЕГРН информации о границах данного лесного участка не содержится.

Департаментом недропользования и экологии Тюменской области вынесено распоряжение № №1-РД от 13.01.2020г. «Об установлении местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области», на основании которого определены границы озера Андреевское. По утверждению истца, сведений о водном объекте в ЕГРН не имеется.

Истец считает, что местоположение лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества, содержащееся в ГЛР, местоположение береговой линии озера Андреевское, содержащееся в ГВР, определены без учета границ земельного участка истца, чем нарушены права и законные интересы последнего на земельный участок.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные данной статьей, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также и против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Практика применения указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняется в разделе «Споры об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения»: п. п. 45 - 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Пунктами Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 разъясняется, что применяя ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо учитывать следующее. В силу ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законного владения. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Исходя из системного толкования положений ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 суд приходит к выводу о том, что в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (по негаторному иску) входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При рассмотрении требования об исключении из Государственного лесного реестра сведения об описании местоположения лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества в качестве устранения препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, разрешенное использование: для окончания рекультивационных работ на месторождении «Озеро Андреевское», площадью 874 720 кв.м., суд руководствуется следующим.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда в государственном лесном реестре осуществляется органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса РФ.

Статьей 91 названного кодекса предусмотрено внесение сведений в государственный лесной реестр о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

Департамент лесного комплекса Тюменской области уполномочен на ведение государственного лесного реестра в соответствии с Приказом МПР РФ от 31.10.2007 № 282 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра».

Согласно материалам лесоустройства, таксационным описаниям, сведениям государственно лесного реестра, картографическим материалам, спорный земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 частично накладывается на земли лесного фонда (то есть сформирован за счет лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39, который был поставлен на учет без указания координат границ и имеет статус ранее учтенного по данным государственного учета, то есть по данным государственного лесного реестра).

Исходя из актуальных данных дистанционного зондирования земли (космических, спутниковых снимков) и данных ЕГРН:

- с 1988 года изменилась береговая линия озера Андреевское;

- земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 имеет другую конфигурацию границ нежели участок согласно предоставленной выкопировке с плана землепользования Тюменского мехлесхоза и Боровской птицефабрики с нанесением испрашиваемых участков под разработку карьера песка на месторождении «Озеро Андреевское» объединением «Винзилистройматериалы» ФИО4.

В связи с изложенным, участок лесного фонда, где происходит наложение участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, не предоставлялся ООО «Тюменьнеруд» в соответствии с решением Исполкома Тюменского облсовета народных депутатов №235 от 13.08.1991 и решением Администрации Андреевского МО от 08.09.1998 №23.

Включение спорного участка является следствием допущенных нарушений при согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 и нарушений, допущенных при подготовке межевого плана.

Как следует из материалов, представленных Департаментом лесного комплекса, акт установления границ земельного участка от 11.09.1998 согласован лишь с Администрацией Андреевского МО, а акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 (исходя из его текста составлен не ранее 30.11.2012) согласован лишь самим ООО «Тюменьнеруд» (составлен кадастровым инженером М.В. ФИО5).

Границы лесничеств на территории Тюменской области, в том числе Тюменского лесничества, установлены приказом Рослесхоза от 25.09.2008 № 270 «Об определении количества лесничеств в Тюменской области и установлении их границ» на основании материалов проводившегося в 2006 и 2010 годах лесоустройства. Указанные лесоустроительные работы проводились силами Новосибирского и Томского филиала ФГУП «Рослесинфорг». Первые лесоустроительные работы были проведены в 1951 году. Последующее лесоустройство проводилось в 1962, 1973, 1986 и в 1998 году. Спорный участок всегда относился к землям лесного фонда, земли лесного фонда всегда находились в собственности государства.

В соответствии с Конституцией СССР, Конституцией РСФСР статьей 3 Закона РСФСР от 08.08.1978 (ред. от 18.01.1985) «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» леса являлись государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа. Леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещались. Согласно статье 122 Лесного кодекса РСФСР самовольная переуступка права лесопользования, а также другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушавшие право государственной собственности на леса, недействительны.

Главой 13 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1978 (ред. от 18.01.1985) «Порядок предоставления права на осуществление лесных пользований», как и в целом, лесным законодательством, не предусматривалось возведение жилых домов на землях государственного лесного фонда.

Исходя из норм и смысла Основ лесного законодательства Российской Федерации" (утв. ВС РФ 06.03.1993 № 4613-1), леса состояли также в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование в порядке, установленном указанными Основами.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществлялись соответствующими местными администрациями. А в статьях 6, 29 Федерального закона от 28.08.1995 №154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» идет речь о возможности владения, пользования и распоряжения исключительно муниципальной собственностью.

Согласно Лесному кодексу РФ от 1997 года лесной фонд признавался федеральной собственностью (статья 19).

В силу статьи 25 указанного кодекса запрещалось использование участков лесного фонда в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации. Статьей 80 указанного кодекса устанавливался закрытый перечень допустимых видов лесопользования (использование лесного фонда в целях строительства производственной базы не предусматривалось).

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда предоставлялись в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов статьей 47 было отнесено принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с настоящим Кодексом.

В период с 08.10.1997 по 01.11.2004 годы перевод земель лесного фонда в земли других категорий, перевод земель лесного фонда в нелесные земли осуществлялись в соответствии со статьей 63 Лесного кодекса РФ и установленным порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 №1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом». В соответствии с п.1 указанного постановления перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществлялись:

- в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства России;

- в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства России.

Перевод лесных участков земель лесного фонда в другую категорию земель в настоящее время осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу части 12 статьи 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 этой же статьи, если иное не установлено указанным кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ установлен закрытый перечень видов использования лесов, которые не предусматривают возведение на землях лесного фонда возведенных объектов и предоставление в собственность участка лесного фонда в целях строительства производственной базы.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте. В соответствии с абз. 2 частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Материалами дела установлено, решением Исполнительного комитета Тюменского областного совета народных депутатов №235 от 13.08.1991 г. из земель Боровской птицефабрики, гослесфонда Тюменского мехлесхоза, Госземзапаса Тюменского района земельный участок был изъят из земель гослесфонда Тюменского мехлесхоза, по согласованию с последним.

Как утверждает ответчик, указанное решение было принято с нарушением действовавшего на тот момент законодательства.

Так, 13.08.1991 Исполнительный комитет Тюменского областного совета народных депутатов принял решение № 235 об изъятии из государственного лесного фонда Тюменского мехлесхоза спорного земельного участка и отведении его специализированному предприятию «Тюменьнеруд» под разработку карьера песка на месторождении «озеро Андреевское» и строительство подъездной дороги к нему. Согласно приложению к указанному решению площадь передаваемого в пользование участка гослесфонда составила 3,5 га (лес 1 группы без права рубки). Всего площадь участка составила 608,13 га.

Согласно статье 36 Закона РСФСР от 08.08.1978 (ред. от 18.01.1985) «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» (вместе с «Лесным кодексом РСФСР») отнесение лесов к соответствующим группам и перевод их из одной группы в другую производились Советом Министров РСФСР по согласованию с Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

В соответствии со статьей 37 указанного закона и статьей 16 Закона СССР от 17.06.1977 № 5906-IX (ред. от 08.06.1984) «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» в составе земель государственного лесного фонда выделялись лесные площади (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - необлесившиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.); нелесные площади (сельскохозяйственные угодья, дороги, просеки и т.п.).

Перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производился в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР.

В соответствии со статьей 38 Закона РСФСР от 08.08.1978 (ред. от 18.01.1985) "Об утверждении Лесного кодекса РСФСР" (вместе с «Лесным кодексом РСФСР») и статьей 16 Закона СССР от 17.06.1977 N 5906-IX (ред. от 08.06.1984) «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» при изъятии земельных участков, занятых лесами, для государственных или общественных нужд государственные органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решали вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины.

Таким образом, Исполнительный комитет Тюменского областного совета при вынесении указанного решения превысил свои полномочия.

Судом установлено, что Арбитражным судом Тюменской области было рассмотрено дело №А70-17808/2019. В рамках данного дела исследовался вопрос приоритета сведений ЕГРН по отношению к сведениям ГЛР в отношении спорного участка.

В постановлении от 09.08.2021 Арбитражный суд Западно-Сибирского округа по делу №А70-17808/2019, указал следующее.

«Доводы общества о приоритетности сведений ЕГРН по отношению к сведениям ГЛР отклоняются, так как лесной участок является ранее учтенным, зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке, действовавшем на тот момент, границы лесного фонда были определены при проведении лесоустройства в соответствии требованиями законодательства.

Определением суда от 03.07.2020 было назначено проведение судебной экспертизы. Проведение экспертизы было поручено ООО «Тюменские землемеры», эксперту ФИО6

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: имеется ли пересечение и (или) наложение границ ранее учтенного лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39 по данным ГЛР и границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245.

Экспертом ФИО6 было установлено, что имеется пересечение границ ранее учтенного лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39 по данным Государственного лесного реестра и границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, площадь наложения составила 34 190 кв. м согласно координатам точек пересечения границ. Экспертное заключение подтверждает наложение границ по данным ГЛР».

Таким образом, заключение, выполненное экспертом ООО «Тюменские землемеры» ФИО6, представленное в рамках дела №А70-17808/2019, было оценено в качестве надлежащего доказательства, которым подтверждается факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

В отношении доводов общества об изъятии земель гослесфонда при его предоставлении в 1991 году в рамках дела №А70-17808/2019 суды пришли к выводу, что из представленных в материалы дела распорядительных актов государственных и муниципальных органов достоверно не установлено, какая именно часть земель лесного фонда была выделена обществу, с указанием конкретных границ на местности и географических координат, кроме того, используемый земельный участок неоднократно уменьшался в объеме используемой площади в связи с проведением работ по рекультивации, о чем представлены соответствующие акты. Согласно ответу департамента от 21.08.2019 спорный земельный участок не может быть предоставлен обществу, так как пересекает границы земель, находящихся в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно частям 1, 4 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованным лицам на основании договоров аренды, к которым применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьями 67, 92 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной Инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 – 69 ЛК РФ).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39 относится к землям лесного фонда, подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства серии 72НЕ №115110 от 23.03.2005, из которой следует, что с 23.03.2005 земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39 (адрес объекта Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз), является ранее учтенным, относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

Приказом Рослесхоза от 25.09.2008 №270 «Об определении количества лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ» были утверждены границы Боровского лесничества, в границах которого было установлено наложение испрашиваемого обществом земельного участка на земли лесного фонда.

Основой для выполнения работ послужили сведения из государственного лесного реестра, материалы из государственного фонда данных (ортофотопланы, землеустроительные планшеты и иные картографические материалы).

В силу пункту 2 части 6 статьи 14 указанного Федерального закона от 29 июля 2017 № 280-ФЗ положения части 3 статьи 14 не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

В данном случае наличие объектов недвижимости на спорном участке не установлено. Данное обстоятельство также установлено в рамках дела №А70-17808/2019.

Кроме того, положения части 3 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» также не применимы в настоящем случае.

В материалы дела представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2012 о регистрации права на лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39. Из указанной копии усматривается, что право собственности на указанный лесной участок было зарегистрировано в 2005 году. При этом статья 4.6 была введена в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Федеральным законом от 03.07.2016 №361-ФЗ. Указанные выше нормы статьи 4.6 приведены в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ.

Таким образом, лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39 является ранее учтенным объектом, зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке, действовавшем на тот момент (до введения указанных положений законодательства).

Поскольку к моменту вступления в силу указанных норм законодательства лесной участок уже был поставлен на учет и права на него были зарегистрированы, оснований для вывода о приоритетном значении ЕГРН не имеется.

Разрешая спор об устранении препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, разрешенное использование: для окончания рекультивационных работ на месторождении «Озеро Андреевское», площадью 874 720 кв.м. путем исключения из Государственного водного реестра сведения об описании местоположения водного объекта озеро Андреевское, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 2.3.25 Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п (ред. от 15.10.2021) «Об утверждении Положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области» в полномочия Департамента входит установление, изменение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; прекращение существования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 17 от 10.01.2009 года «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ осуществляется:

-органами государственной власти субъектов Российской Федерации -при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

-Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации

При установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Органы государственной власти, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения:

а)в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр;

б)в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия);

в)в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с перечнем мероприятий, направленных на достижении целевых прогнозных показателей и финансирующих за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федеральных бюджетов, бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2019 году по Тюменской области. Перечнем мероприятий предусмотрено определение местоположение береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области.

В рамках исполнения возложенных полномочий, во исполнение и в соответствии с Законом Тюменской области от 29.11.2018 № 123 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 № 504-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Недропользование и охрана окружающей среды»и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Департамент заключил государственный контракт № 01672000034190004550001/47/2-19 от 07.05.2019 на выполнение работ по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области. Согласно приложению к техническому заданию (Приложение к контракту) перечень водных объектов бассейна р. Туры в границах Тюменской области, в том числе озеро Андреевское - № 129.

Согласно Акту сдачи приемки выполненных работ по данному контракту от 11.12.2019 года работы по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области для установления специального режима хозяйственной и иной деятельности с целью поддержания объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира выполнены.

Разработанные и согласованные предложения направлены Департаментом руководителю Нижне-Обского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр.

Письмом № 1065/20 от 31.01.2020 руководителю Нижне-Обского бассейнового водного управления направлены материалы для внесения в государственный водный реестр сведений о границах водных зон и границах прибрежных полос водных объектов в бассейне реки Туры в границах Тюменской области.

Письмом от 16.03.2020 года Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов направляет уведомление в электронном виде ФГБУ «РосИНИЦВХЦ» от 13.03.2020 № ВР-0355-20 о внесении в государственный водный реестр сведений о местоположении береговых линий (границ водных объектов) реки Туры и ее притоков, озер расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных полос для корректировки.

01.03.2021 № 02-29/2134 Нижне-Обским бассейновым водным управлением подан пакет документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия по внесению сведений о границах береговых линий в ЕГРН. Факт отсутствия сведений в ЕРГН не говорит об отсутствии (либо не определении) береговой линии.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п.1 ст. 31 ВК РФ Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно п.8 ч.4 ст.31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, береговых линиях (границах водных объектов) и других зонах с особыми условиями их использования.

В силу п.5 Порядка ведения государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Постановления Правительства РФ от

16.06.2004 № 282 (ред. от 07.07.2016) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.1 Положения о Нижне-Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Нижне-Обское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна рек Обь, Иртыш, Омь, Ишим, Тобол, Конда, Северная Сосьва, Надым, Пур, Таз, рек бассейна Карского моря, Карского моря и его отдельных частей, Иремельского, Нязепетровского водохранилищ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской и Омской областей.

Следовательно, Департамент недропользования и экологии Тюменской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку правом об исключения сведений об описании местоположения водного объекта озеро Андреевское не обладает.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 (ред. от 30.11.2019) утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации -при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

В соответствии с условиями государственного контракта работы подрядной организацией выполнены согласно технического задания, в котором предусмотрено исполнение норм действующего законодательства.

После получения всех необходимых согласований Департамент недропользования и экологии Тюменской области направил в Нижне-Обское БВУ предложения по внесению сведений в реестр границ водного объекта.

Департаментом от 13.01.2020 принято распоряжение № 1-РД «Об установлении местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области», на основании которого и определены границы озера Андреевского.

Вопреки доводам истца, в материалы дела не представлено сведений о незаконности данных действий Департамента.

Довод истца о том, что береговая линия (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый реестр недвижимости (п. 14 Правил) является несостоятельным, поскольку Постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А70-17808/2019 данный довод признан как несостоятельным, так как в 11.02.2015 решением Департамента недропользования и экологии Тюменской области Обществу для добычи полезных ископаемых предоставлена в пользовании часть участка акватории озера Андреевского площадью 3,712 км2 с указанием географических координат. Данное обстоятельство имеет преюдициальное значение и повторному доказыванию не подлежит.

Кроме того, истец не представил необходимые доказательства, свидетельствующие о том, что установление зоны с особыми условиями использования территории привело к невозможности использования земельного участка. Сведения о том, каким образом и какие права истца были нарушены Департаментом, также истцом не подтверждены достаточными и убедительными доказательствами.

В соответствии со статьями 9, 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом надо иметь в виду, что бремя доказывания стороной своих требований и возражений должно быть потенциально реализуемым, исходя из объективно существующих возможностей в собирании тех или иных доказательств с учетом характера правоотношения и положения в нем соответствующего субъекта, а также добросовестной реализации процессуальных прав.

Судом не установлено нарушение ответчиками прав и законных интересов истца, в связи с чем оснований для исключение из Государственного водного реестра сведений об описании местоположения водного объекта озеро Андреевское не имеется.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.