Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А81-6522/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6522/2019
г. Салехард
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казённого учреждения "Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 18.07.2019 № 109;

от ответчика – представитель не явился,



установил:

Государственное казённое учреждение "Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее – Учреждение; Истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее – Департамент; Ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Пуровского района от 26.04.2019 № 1220-к, в части согласования пунктов 4.2, 4.4, 4.5 договора.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, указывает, что собственник может предусмотреть в договоре любой удобный для себя способ обеспечения исполнения обязательства, считает, что пункты 4.2, 4.4, 4.5 договора необходимо сохранить, как гарантию и обеспечительную меру исполнения истцом обязательств, предусмотренных разделом 3.2 договора, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


В судебном заседании, до рассмотрения дела по существу Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заявил ходатайство об изменении (уточнении) исковых требований, в соответствии с которыми просит урегулировать разногласия по договору безвозмездного пользования имуществом от 26.04.2019 № 1220-к и признать пункты 4.2., 4.4. 4.5. в следующей редакции договора:

«Пункт 4.2. В случаях установления Ссудодателем ненадлежащего исполнения или неисполнения Ссудополучателем обязанностей, предусмотренных п. 3.2. настоящего договора, Ссудодатель вправе требовать от Ссудополучателя выплаты штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных действующим законодательством на момент выплаты за каждое нарушение.

Пункт 4.4. исключить.

Пункт 4.5. Ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученного в безвозмездное пользование имущества в случае, если имущество погибло или было испорчено в связи с тем, что ссудополучатель использовал его не в соответствии с договором безвозмездного пользования, а также в иных случаях, предусмотренных договором безвозмездного пользования и действующим законодательством.».

Суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании, открытом 04.09.2019 был объявлен перерыв до 10.09.2019. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе участников.

Представитель Истца в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленного иска, просит удовлетворить требования в полном объеме и взыскать с Ответчика затраты по уплате государственной пошлины.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Как установлено судом, при заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Пуровского района от 26.04.2019 № 1220-к между сторонами договора Департаментом (ссудодатель) и Учреждением (ссудополучатель) возникли разногласия по условиям договора, которые были частично урегулированы в ходе преддоговорных споров между сторонами.

Истцом указывается, что 24.04.2019 в адрес Учреждения поступил проект договора безвозмездного пользования, подготовленный Департаментом, 26.04.2019 договор был зарегистрирован департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района за номером 1220-к.

14.05.2019 Учреждением был подготовлен и направлен в адрес Департамента протокол разногласий к данному договору с подробной аргументацией позиции Учреждения. Протоколом разногласий Ответчику предлагалось внести изменение в текст договора и часть пунктов, такие как п. 3.2.13. и 4.4. исключить, а п. 4.2., 4.5., 4.6. изложить в иной редакции, подготовленной ссудополучателем.

В соответствии с протоколом урегулирования разногласий от 03.06.2019 поступившем в адрес Истца, Ответчик удовлетворил часть требований и исключил из текста договора п. 3.2.13., а п. 4.6. договора принял в редакции Учреждения.

В тоже время п. 4.2., 4.4., 4.5., договора были оставлены без изменения, оснований для отклонения требований Истца, Ответчик не привел.

Так в договор были включены такие условия:

Пункт 4.2. В случаях установления Ссудодателем ненадлежащего исполнения или неисполнения Ссудополучателем обязанностей, предусмотренных п. 3.2. настоящего договора, Ссудодатель вправе требовать от Ссудополучателя выплаты штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных действующим законодательством на момент выплаты за каждое нарушение.

Пункт 4.4. Если при наступлении страхового случая по договору страхования, заключенному в соответствии с пунктом 3.2.8, выплаченное страховое возмещение не покрывает реальный ущерб, причиненный Ссудодателю, Ссудополучатель обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней, считая со дня получения страхового возмещения Ссудодателем, возместить разницу между реальным ущербом и полученным страховым возмещением.

Пункт 4.5. В случае если наступление страхового случая произошло по вине Ссудополучателя и страховщиком принято решение об отказе в выплате страхового возмещения, Ссудополучатель обязан произвести ремонт и восстановить Имущество за счет собственных средств, либо полностью возместить реальный ущерб.

Для урегулирования возникших разногласий в досудебном порядке Истцом в адрес Ответчика было направлено письмо от 11.06.2019 исх. № 1652-15/59 с аргументацией своей правовой позиции.

Ответчик отказался от внесения изменений в договор, о чем указал в своем письме от 21.06.2019 № 30/2296, что послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд для урегулирования разногласий в судебном порядке.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (часть 2 статьи 432 ГК РФ).

При этом по смыслу статьи 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Частью 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Условия договора в части размера штрафных санкций за нарушение условий договора, порядка и размера возмещения ущерба остаются в настоящий момент не урегулированными.

Распоряжением Администрации Пуровского района от 11.04.2019 № 205-РА «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование государственному казенному учреждению «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» учреждению было предоставлено нежилое помещение (номера на поэтажном плане: часть помещения № 1, помещения №№4-9) площадью 260 кв.м. в объекте «Гараж», расположенном по адресу: ЯНАО, Пуровский район, д. Харампур.

Истцом указывается, что содержание пункта, а именно: «4.2. В случаях установления Ссудодателем ненадлежащего исполнения или неисполнения Ссудополучателем обязанностей, предусмотренных п. 3.2. настоящего договора, Ссудодатель вправе требовать от Ссудополучателя выплаты штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных действующим законодательством на момент выплаты за каждое нарушение», носит избыточный регулятивный характер и повышенную ответственность в виде уплаты неустойки, необеспеченную соображениями понесенных убытков. Действия данного пункта распространяются на диапазон подпунктов 3.2.1-3.2.23 договора и применяются при каждом случае нарушения обязательства.

Таким образом, размер штрафа был установлен ответчиком произвольно в одностороннем порядке, без какого-либо правового, экономического обоснования, без учета мнения второй стороны договора.

Регулирование отношений связанных с предоставлением имущества муниципального образования Пуровский район в безвозмездное пользование третьим лицам осуществляется в соответствии Положением «О порядке предоставления имущества, находящегося в собственности муниципального образования Пуровский район, в безвозмездное пользование и признании утратившим силу решения Районной Думы муниципального образования Пуровский район от 25.02.2010 года № 416» утвержденного решением Районной Думы МО Пуровский район от 26.09.2013 № 191 (далее - Положение), имеющим силу нормативно-правового акта.

В силу п. 3 раздела 6 Положения установлено, что «Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом должен дополнительно содержать положения об ответственности ссудополучателя за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий договора, в том числе:

- привести муниципальное имущество за свой счет в прежнее состояние в случае проведения реконструкции, перепланировки, переоборудования муниципального имущества, в том числе нарушения целостности стен, перегородок и перекрытий, перепланировки или переоборудования расположенных и проходящих в помещении инженерных сетей и коммуникаций, в срок, определяемый односторонним решением ссудодателя».

Указанный пункт содержит общие условия об ответственности и предписание, обязывающее ответчика внести в договор наравне с иными условиями договора, условие об ответственности ссудополучателя за невыполнение условий договора. При этом, данный пункт Положения раскрывает содержание только одного обязательного условия об ответственности ссудополучателя это «- привести муниципальное имущество за свой счет в прежнее состояние в случае проведения реконструкции, перепланировки, переоборудования муниципального имущества, в том числе нарушения целостности стен, перегородок и перекрытий, перепланировки или переоборудования расположенных и проходящих в помещении инженерных сетей и коммуникаций, в срок, определяемый односторонним решением ссудодателя».

Иных условий об ответственности ссудополучателя Положение не содержит. Размер санкции за нарушение условий договора Положением не установлен.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Учитывая, что размер штрафа установлен Департаментом в размере 100 МРОТ (100 МРОТ * 100 рублей = 10 000 рублей) за каждое нарушение обязательства, определенного в подпунктах 3.2.1 - 3.2.23 договора и носит характер договорной, а не законной неустойки, суд соглашается с позицией Учреждения о чрезмерности такого вида ответственности и принятии пункта 4.2. договора в редакции, предложенной в ходатайстве об уточнении исковых требований, уменьшив размер штрафа до 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных действующим законодательством на момент выплаты за каждое нарушение.

При этом доводы Истца о том, что пункты 4.4., 4.5. договора не соответствуют п. 7 ч. 6 Положения, поскольку содержат иные формулировки, которые имеют более широкое толкование условий договора в сравнении с условиями договора предусмотренными Положением, а так же содержат неоднозначные формулировки, не позволяющие с достаточной долей определенности установить пределы обязательств ссудополучателя подлежат отклонению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Основными способами обеспечения исполнения обязательств являются неустойка, залог, удержание вещи должника, поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж (п. 1 ст. 329 ГК РФ).

Данный перечень является открытым. Это значит, что собственник может предусмотреть в договоре любой удобный для себя способ обеспечения.

Исходя из норм статьи 329 ГК РФ обеспечение предназначено для защиты имущественных интересов кредитора и должно позволять ему реализовать свой имущественный интерес, если должник не выполнит обязательство.

Согласно части 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).

Следовательно, по смыслу статьи 446 ГК РФ и положений статьи 173 АПК РФ разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, а пункт 4.2. договора принят в редакции Истца, которая появилась в процессе производства по делу, суд относит расходы по уплате госпошлины на Учреждение, в порядке статьи 111 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования Государственного казённого учреждения "Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие между государственным казённым учреждением "Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа" и Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района при заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Пуровского района от 26.04.2019 № 1220-к, в следующем виде:

Пункт 4.2. принять в редакции истца: «В случаях установления Ссудодателем ненадлежащего исполнения или неисполнения Ссудополучателем обязанностей, предусмотренных п. 3.2. настоящего договора, Ссудодатель вправе требовать от Ссудополучателя выплаты штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных действующим законодательством на момент выплаты за каждое нарушение.»

Пункты 4.4. и 4.5. оставить в редакции ответчика.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

С.В. Соколов