Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А03-18411/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-18411/2024
20 февраля 2025 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 12 февраля 2025 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 20 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Октябрьского района города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)  к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наследие», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СГК-Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), и Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (ИНН <***>, 650002, <...> зд. 3, помещ. 1), о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наследие», выразившееся в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 и не предоставлении акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов в администрацию Октябрьского района города Барнаула в срок до 16.09.2024; об обязании общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Наследие» привести в готовность теплопотребляющую установку и систему теплопотребления к отопительному сезону по адресу <...>; об обязании общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Наследие» обратиться в Комиссию по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии с целью получения акта проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов в срок до 16.09.2025,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО1, удостоверение, доверенность №200/0-21/исх-9  от 09.01.2024, диплом,

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 03.06.2024, диплом,

от третьих лиц - от Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  - ФИО3, удостоверение, доверенность № 11 от 31.12.2023, диплом,

иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Октябрьского района города Барнаула (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наследие» (далее - ответчик) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025, а также непредставление акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов в Администрацию Октябрьского района города Барнаула в срок до 16.09.2024, об обязании устранить допущенные нарушения.

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования и просил о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наследие», выразившееся в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 и не предоставлении акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов в администрацию Октябрьского района города Барнаула в срок до 16.09.2024; об обязании общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Наследие» привести в готовность теплопотребляющую установку и систему теплопотребления к отопительному сезону по адресу <...>; об обязании общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Наследие» обратиться в Комиссию по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии с целью получения акта проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов в срок до 16.09.2025.

Исковые требования обоснованы пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона    от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее –Закон о теплоснабжении), пунктом 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктом 16 Правил Оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила №103) и мотивированы, тем, что обществом в установленный законом срок не представлен акт проверки готовности к отопительному периоду, что привело к невозможности получения  паспорта готовности  к отопительному периоду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «СГК-Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Сибирское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (ИНН <***>, 650002, <...> зд. 3, помещ. 1).


Третьи лица (ООО «СГК-Алтай», Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края) в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела не заявили.  В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Третье лицо – Сибирское управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ходатайствовало о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление, согласно которому указано, что управление и органы местного самоуправления осуществляют деятельность по оценке готовности к отопительному периоду в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила оценки). Оценка готовности объекта, эксплуатируемого ответчиком входит в полномочия Администрации Октябрьского района г. Барнаула.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку требования истца необоснованны, администрация Октябрьского района г. Барнаула не указывает какие её права и законные интересы были нарушены бездействием ООО «УК «Наследие». Фактическая готовность к отопительному периоду 2024-2025 г.г. теплопотребляющей установки жилого дома № 68 расположенного в г. Барнауле на ул. 80-й Гвардейской дивизии подтверждается актами снятия показаний общедомового узла (л.д. 50).

Третье лицо – АО «СГК-Алтай» ранее в письменных пояснениях на исковое заявление указало, что 28.05.2024 в целях подготовки к новому отопительному сезону сотрудниками СГК с участием инженера ООО «УК «Наследие» был произведен осмотр дома по ул. 80 Гвардейской Дивизии, 68, в ходе которого установлено, что в подвале дома в охранной зоне тепловой сети (транзит) располагаются нежилые помещения с нахождением в них людей. Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000 (утв. приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92) предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований, установленных Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, далее – Типовые правила № 197) и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Охранные зоны тепловых сетей создаются в силу закона. Такая охранная зона считается установленной вне зависимости от внесения сведений о ней в государственную информационную систему. В соответствии с п.1 - 3 Типовых правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Согласно п.5 Типовых правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей. В силу п.17 Типовых правил № 197 работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Согласно Типовых правилам № 197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить: строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий. В подвальном помещении жилого дома №68 по ул. 80 Гвардейской Дивизии, проходит транзитный трубопровод, который передан СГК по концессионному соглашению от 30.06.2017 с температурным графиком 150/700 С. Размещение помещений с постоянным пребыванием в них людей в подвале, по которому проходит участок теплотрассы, недопустимо в силу действующего законодательства, создает риск причинения ущерба не только имуществу находящемуся в данных помещениях, но и третьих лиц, а также создает риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку в виде теплоносителя используется вода с высокой температурой (150 - 70 °C), в помещениях, используемых для указанных выше нужд, отсутствуют полноценные окна, что может затруднить эвакуацию людей, находящихся в помещении. В связи с выявленными нарушениями Ответчику был выдан акт технического осмотра теплопотребляющей энергоустановки и систем теплопотребления к отопительному сезону № 2023-БР/ТО-891 от 28.05.2024 с соответствующим замечанием (л.д.39-40).

Третье лицо – Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края в отзыве на исковое заявление указала, что в инспекцию поступила информация комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 17.09.2024 о неполучении акта и паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов ООО «УК «Наследие», в том числе по многоквартирному дому № 68 по ул. 80 Гвардейской Дивизии в г. Барнауле. С целью уточнения сведений о причинах неполучения акта и паспорта готовности указанного многоквартирного дома ООО «УК «Наследие» к эксплуатации в зимний период 2024-2025 годов инспекцией в адрес комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, АО «СГК-Алтай» и ООО «УК «Наследие» были запрошены пояснения. Из информации, предоставленной комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 30.09.2024, акт и паспорт готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов ООО «УК «Наследие» не получен в связи с невыполнением мероприятий, обеспечивающих постоянную готовность системы теплопотребления отопительному сезону,  указанных в акте АО «СГК-Алтай».  Согласно сведений, предоставленных в инспекцию АО «СГК-Алтай» 01.10.2024, на основании акта технического осмотра теплопотребляющие энергоустановки и систем теплопотребления к отопительному периоду № 2024-БР/TO-4132 от 16.07.2024 ООО «УК «Наследие» в отношении многоквартирного дома не проведены следующие мероприятия: узел горячего водоснабжения находится в неисправном состоянии; не выполнена герметизация ввода тепловой сети в здание; не выполнена промывка теплообменника. ООО «УК «Наследие» предоставлены пояснения о том, что в доме требуется проведение текущего ремонта по замене бойлера горячего водоснабжения, собственники помещений указанного дома от проведения работ с установлением дополнительного источника финансирования работ отказались, что не освобождает управляющую организацию от получения акта готовности системы отопления к отопительному сезону. ООО «УК «Наследие» как лицо, ответственное за содержание обслуживание жилого дома, обязано соблюдать требования части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила N? 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 23.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Постановление № 290). Содержание общего имущества МКД включает в себя, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации. Учитывая изложенное, ООО «УК «Наследие», являясь организацией осуществляющей управление многоквартирным домом, приняло на себя обязанности надлежаще содержать общее имущество дома в соответствии с установленными требованиями, однако свои обязанности не исполнило: в срок до 15 сентября 2024 года паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с Правилами № 170 не оформило, акт готовности и паспорт готовности к отопительному периоду МКД в соответствии с Приказом № 103 не получило. В вязи с чем, инспекция просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме (л.д. 35-37).

Заслушав пояснения представителей истца и третьего лица и возражения ответчика, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации города Барнаула от 12.09.2024 № 1533 «О начале отопительного периода 2024/2025 годов на территории города Барнаула» установлено начало отопительного периода в городе Барнауле с 16.09.2024 года.

Согласно графику приемки систем централизованного теплоснабжения потребителей г. Барнаула к ОЗП 2024-2025, проверка готовности жилого дома по ул. 80 Гвардейской Дивизии, 68 была запланирована на 28.05.2024 (строка 2601в графике приема).

28.05.2024 в целях подготовки к новому отопительному сезону сотрудниками СГК с участием инженера ООО «УК «Наследие» был произведен осмотр дома по ул. 80 Гвардейской Дивизии, 68, в ходе которого установлено, что в подвале дома в охранной зоне тепловой сети (транзит) располагаются нежилые помещения с нахождением в них людей.

В подвальном помещении жилого дома № 68 по ул. 80 Гвардейской Дивизии, проходит транзитный трубопровод, который передан СГК по концессионному соглашению от 30.06.2017 с температурным графиком 150/700 С. Размещение помещений с постоянным пребыванием в них людей в подвале, по которому проходит участок теплотрассы, недопустимо в силу действующего законодательства, создает риск причинения ущерба не только имуществу находящемуся в данных помещениях, но и третьих лиц, а также создает риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку в виде теплоносителя используется вода с высокой температурой (150 - 70 °C), в помещениях, используемых для указанных выше нужд, отсутствуют полноценные окна, что может затруднить эвакуацию людей, находящихся в помещении. В связи с выявленными нарушениями ответчику был выдан акт технического осмотра теплопотребляющей энергоустановки и систем теплопотребления к отопительному сезону № 2023-БР/ТО-891 от 28.05.2024 с соответствующим замечанием.

В инспекцию поступила информация комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 17.09.2024 о неполучении акта и паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов ООО «УК «Наследие», в том числе по многоквартирному дому № 68 по ул. 80 Гвардейской Дивизии в г. Барнауле.

С целью уточнения сведений о причинах не получения акта и паспорта готовности указанного многоквартирного дома ООО «УК «Наследие» к эксплуатации в зимний период 2024-2025 годов инспекцией в адрес комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, АО «СГК-Алтай» и ООО «УК «Наследие» были запрошены пояснения.

Из информации, предоставленной комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 30.09.2024, акт и паспорт готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов ООО «УК «Наследие» не получен в связи с невыполнением мероприятий, обеспечивающих постоянную готовность системы теплопотребления к отопительному сезону, в многоквартирном доме № 68 по ул. 80 Гвардейской Дивизии в г. Барнауле, указанных в акте АО «СГК-Алтай».

Согласно сведений, предоставленных в инспекцию АО «СГК-Алтай» от 01.10.2024, на основании акта технического осмотра теплопотребляющей энергоустановки и систем теплопотребления к отопительному периоду № 2024-БР/ТО-4132 от 16.07.2024 ООО «УК «Наследие» в отношении многоквартирного дома № 68 по ул. 80 Гвардейской Дивизии в г. Барнауле не проведены следующие мероприятия: не выполнена промывка теплообменника (в подвале дома в охранной зоне тепловой сети (транзит) располагаются нежилые помещения с нахождением в них людей, что противоречит требованиям законодательства).

ООО «УК «Наследие» предоставлены пояснения о том, что в доме по ул. 80 Гвардейской Дивизии, 68 требуется проведение текущего ремонта по замене бойлера горячего водоснабжения, собственники помещений указанного дома от проведения работ с установлением дополнительного источника финансирования работ отказались, что не освобождает управляющую организацию от получения акта готовности системы отопления к отопительному сезону.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что ответчиком в нарушение постановления Администрации города Барнаула от 12.09.2024 №1533 «О начале отопительного периода 2024/2025 годов на территории города Барнаула», а также Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее - Правила №103) в Администрацию не предоставлен акт проверки готовности к отопительному периоду. Представление такого документа является обязательным требованием, которое должно быть исполнено управляющей компанией и его выполнение проверяется и контролируется уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

Однако, акт готовности к отопительному сезону, а также паспорт готовности ответчиком не получен, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона   от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п.9 ст. 17 Положения об Октябрьском районе города Барнаула и администрации Октябрьского района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 № 775 «Об утверждении Положений о районах города Барнаула и администрациях районов города Барнаула» администрация района участвует в подготовке жилищного фонда и социальных объектов к отопительному сезону.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных Правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (часть 1).

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (часть 2).

Согласно пункту 2.6.10 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Из указанных выше норм следует, что органы местного самоуправления осуществляют мониторинг надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергией. Условием готовности муниципального образования к отопительному периоду является выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Ответчиком в нарушение постановления Администрации города Барнаула от 19.09.2023 №1328 «О начале отопительного периода 2024/202025 годов на территории города Барнаула», а также Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее - Правила № 103) в Администрацию не предоставлен акт проверки готовности к отопительному периоду.

Представление такого документа является обязательным требованием, которое должно быть исполнено управляющей компанией (товариществом) и его выполнение проверяется и контролируется уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

Из пункта 2.6.3 Правил № 170 следует, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70 процентов потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В соответствии с пунктом 8 Правил №103 при невыполнении требований  по готовности объекта должен быть составлен акт с перечнем замечаний и с указанием сроков их устранений.

Согласно составленному в отношении управляющей компании  акту от 28.05.2024 (л.д.16), о неготовности объекта  к ОЗП 2024-2025 обнаружено замечание о невыполнении герметизации ввода тепловой сети в здание и невыполнение промывки теплообменника.

В подвале дома в охранной зоне тепловой сети (транзит) располагаются нежилые помещения с нахождением в них людей. В подвальном помещении жилого дома №68 по ул. 80 Гвардейской Дивизии, проходит транзитный трубопровод, который передан СГК по концессионному соглашению от 30.06.2017 с температурным графиком 150/700 С. Размещение помещений с постоянным пребыванием в них людей в подвале, по которому проходит участок теплотрассы, недопустимо в силу действующего законодательства, создает риск причинения ущерба не только имуществу находящемуся в данных помещениях, но и третьих лиц, а также создает риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку в виде теплоносителя используется вода с высокой температурой (150 - 70 °C), в помещениях, используемых для указанных выше нужд, отсутствуют полноценные окна, что может затруднить эвакуацию людей, находящихся в помещении. В связи с выявленными нарушениями ответчику был выдан акт технического осмотра теплопотребляющей энергоустановки и систем теплопотребления к отопительному сезону № 2023-БР/ТО-891 от 28.05.2024 с соответствующим замечанием.

В пункте 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что на управляющие организации возложены обязанности  по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома и по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений.

Ответчик, как лицо, обязанное содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома не представил убедительных доказательств надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей по поддержанию технического состояние узлов герметизации ввода тепловой сети.

Ответчик осуществляет управление спорным домом, следовательно, в силу требований жилищного законодательства общество обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Довод ответчика о том, что фактически теплопотребляющие установки жилого дома готовы к отопительному периоду 2024-2025, судом отклонен ввиду следующего.

Оценка выполненного комплекса мероприятий по подготовке к отопительному периоду осуществляется путем осмотра и с составлением акта технического осмотра энергоустановок к отопительному периоду.

При установлении по результатам осмотра факта невыполнения (выполнения не в полном объеме) отдельных или комплекса мероприятий, акт составляется с замечаниями.

Как следует из материалов дела, первый осмотр теплопотребляющих установок проведен 28.05.2024 и установлены замечания. Действующим законодательством предусмотрен порядок получения акта готовности объекта к отопительному сезону.

Согласно постановлению Администрации города Барнаула от 22.05.2019 года № 810 «Об утверждении Положения о комиссии по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии», комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний, а также осмотров объектов проверки, проводимых в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой заместителем главы администрации города по городскому хозяйству на период подготовки к очередному отопительному сезону, ежегодно, не позднее 20 мая.

В день завершения проверки, установленный программой проведения готовности к отопительному периоду, комиссией проводится заседание комиссии, по результатам проведения которого не позднее следующего рабочего дня секретарем комиссии оформляется акт проверки готовности к отопительному периоду, который подписывается председательствующим на заседании и членами комиссии в день его оформления.

Форма акта установлена Приказом от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

На заседаниях комиссии вправе присутствовать представители организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые участвуют в заседании комиссии без права голоса.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения.

В случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный перечнем замечаний, секретарем комиссии оформляется паспорт готовности к отопительному периоду по форме, установленной Приказом, и выдается в течение 15 дней с даты подписания акта проверки готовности к отопительному периоду, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Деятельность комиссии обеспечивается: в части проверки готовности потребителей тепловой энергии - комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, в части проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций - комитетом по энергоресурсам и газификации города Барнаула.

Согласно пункту 6 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Согласно пункту 7 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

-объект проверки готов к отопительному периоду;

-объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

-объект проверки не готов к отопительному периоду.

Согласно пункту 12 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Таким образом, порядок оценки готовности к отопительному периоду четко регламентирован положениями Правил, утвержденных Приказом министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, при том, что проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия) по результатам которой именно комиссией, а не отдельным ее членом принимается соответствующее решение и составляется Акт.

В связи с изложенным выше, ответчик имел возможность получить паспорт готовности в административном порядке, предоставив соответствующие документы, опровергающие замечания третьего лица, отраженные в актах технического осмотра теплопотребляющей энергоустановки и систем теплопотребления к отопительному сезону, был вправе участвовать на заседании комиссии в порядке пункта 4.11 постановления Администрации города Барнаула от 22.05.2019 № 810 «Об утверждении Положения о комиссии по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии» с целью дачи пояснений и предоставления дополнительных документов.

Акты снятия показаний не являются доказательствами готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

Кроме того, до настоящего времени, ответчиком не предоставлено доказательств обращения с целью получения паспорта готовности с приложением в виде акта готовности объекта с перечнем замечаний с указанием сроков их устранения в порядке пункта 4.12 постановления Администрации города Барнаула от 22.05.2019 №810 «Об утверждении Положения о комиссии по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии».

Таким образом, ответчик имел возможность получить акт готовности объекта к отопительному сезону в установленный срок в установленном законом порядке, так как даже в случае наличия замечаний, выдается акт проверки готовности с указанием соответствующих замечаний и срока их устранения. При устранении замечаний в положенный срок ответчик мог получить паспорт готовности в порядке пункта 4.13 постановления Администрации города Барнаула от 22.05.2019 №810 «Об утверждении Положения о комиссии по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии». В случае невозможности устранения замечаний в установленный срок, ответчик имел возможность получить повторный акт готовности без предоставления паспорта готовности.

Однако, ответчиком не предприняты меры по получению акта готовности (даже с замечаниями) объекта к отопительному сезону.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ответчик не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на исполнение требование третьего лица, в целях получения акта готовности к отопительному сезону, в материалы дела не представлены.

Ответчик не принял все зависящие от него меры по надлежащему содержанию жилфонда: ответчик не доказал, что сделал всё возможное, чтобы получить паспорт и акт готовности.

Пункт 16 Правил содержит перечень обстоятельств, которые проверяются уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

Акт готовности к эксплуатации в зимних условиях к отопительному периоду в уполномоченный орган - администрацию района не сдан. Определением Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2006 № КАС06-368 установлено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 носят обязательный характер (А73-20090/2020).

Наличие задолженности за поставленную тепловую энергию не является препятствием для составления акта готовности объекта к отопительному сезону с выявлением замечаний, в случае неустранения которых может быть отказано в выдаче паспорта готовности.

Согласно пункту 18 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Согласно приказу Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду», при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период.

Таким образом, непредоставление ответчиком акта готовности препятствует осуществлению мониторинга надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергией (пп. 2 п. 18 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду») на территории Октябрьского района города Барнаула, а также предоставления полного пакета документов для проверки, с целью установления уполномоченным органом выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (пп. 4 п. 18 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду»).

Ответчик осуществляет управление спорным домом, следовательно, в силу требований жилищного законодательства управляющая компания обязана соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, ООО «УК «Наследие», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, приняло на себя обязанности надлежаще содержать общее имущество дома в соответствии с установленными требованиями, в том числе требованиями, предусмотренными Правилами № 491, 170, Постановлением № 290 и Приказом № 103, однако свои обязанности не исполнило: в срок до 15 сентября 2024 года паспорт готовности дома № 68 по ул. 80 Гвардейской Дивизии в г. Барнауле к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с Правилами № 170 не оформило, акт готовности и паспорт готовности к отопительному периоду МКД в соответствии с Приказом № 103 не получило.

В не проведении ООО «УК «Наследие» работ по подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период, выразившемся в неполучении акта и паспорт готовности к отопительному периоду, имеются признаки причинения вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям, так как могут привести к ненадлежащему теплоснабжению в доме и нанесению вреда здоровью, проживающих в нем граждан.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).   

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии искового заявления к производству истцом государственная пошлина не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату госпошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наследие», г. Барнаул Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 и непредоставлении акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов в администрацию Октябрьского района города Барнаула в срок до 16.09.2024.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наследие», г. Барнаул Алтайского края привести в готовность теплопотребляющую установку и систему теплопотребления многоквартирного дома по адресу <...> к отопительному сезону.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наследие», г. Барнаул Алтайского края обратиться в Комиссию по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии с целью получения акта проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов в срок до 16.09.2025.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наследие», г. Барнаул Алтайского края 50 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                              Я.В. Захарова