Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А31-12062/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-12062/2017
г. Кострома
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области

к Департаменту здравоохранения Костромской области

о взыскании задолженности по страховым взносам на ОМС неработающих граждан и пени в сумме 119080940 руб.61 коп.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.01.2017,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 25.05.2017,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области обратился с заявлением о взыскании с Департамента здравоохранения Костромской области задолженности в размере 119080940 руб. 61 коп., в том числе, недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 62950932 руб. и пени по ним в размере 56130008 руб. 61 коп.

Представители сторон в судебном заседании поддержали заявленные требования и возражения против них.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил.

Законом Костромской области от 03.12.2007 № 233-4-ЗКО (в ред. от 29.12.2008 № 422-4-ЗКО) «Об областном бюджете на 2008 год», Законом Костромской области от 29.11.2007 № 220-4-ЗКО (в ред. 31.12.2008 № 424-4-ЗКО) «О бюджете Костромского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год» страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения предусмотрены в сумму 575596000 рублей.

В соответствии с Законом Костромской области от 06.07.2009 № 501-4-ЗКО «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» и Законом Костромской области от 08.06.2009 № 482-4-ЗКО «Об исполнении бюджета Костромского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год» фактическое выполнение составило 512645,1 тыс. рублей (89,1%). Сумма перечисленных платежей в территориальный фонд составила 512645068 рублей.

Как указывает в заявлении заявитель задолженность по уплате страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения за 2008 год (неисполненные назначения согласно бюджетной росписи) составила 62950932 рублей, что подтверждается расчетной ведомостью по платежам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования на 01.01.2009, представленной Департаментом здравоохранения Костромской области.

По состоянию на 01.10.2017 просроченная недоимка по уплате страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения, числящаяся за Департаментом здравоохранения Костромской области, составила 62950932 рублей.

На образовавшуюся на начало 2009 года и не проплаченную недоимку по уплате страховых взносов в размере 62950932 рублей Фондом начислены пени за период с 01.01.2009 по 01.10.2017 в общей сумме 56130008,61 рублей, в том числе:

- за 2009 год - 5897897,52 рублей;

- за 2010 год - 5383109,39 рублей;

- за 2011 год - 6155202,44 рублей;

- за 2012 год - 6028301,84 рублей;

- за 2013 год - 6318699,75 рублей;

- за 2014 год - 6319323,72 рублей;

- за 2015 год - 6336170,85 рублей;

- за 2016 год - 8128014,49 рублей;

- за 9 месяцев 2017 года - 5563288,61 рублей.

В департамент здравоохранения Костромской области ежеквартально направлялись Требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающих граждан и пени по ним, предлагая погасить образовавшуюся задолженность в 16-дневный срок:

- за 2009 год - требования от 14.04.2009 № 1467, от 08.07.2009 № 2699, от 20.10.2009 № 3362, от 27.01.2010 № 131;

- за 2010 год - требования от 15.04.2010 № 1017, от 08.07.2010 № 1629, от 11.10.2010 № 2334, от 18.01.2011 № 82;

- за 2011 год - требования от 14.04.2011 № 685, от 22.07.2011 № 1224, от 18.10.2011 № 1774, от 24.01.2012 № 148;

- за 2012 год - требования от 23.04.2012 № 727, от 13.07.2012 № 1137, от 23.10.2012 № 1812, от 23.01.2013 № 138;

- за 2013 год - требования от 15.04.2013 № 756, от 18.07.2013 № 1391, от 21.10.2013 № 2215, от 16.01.2013 № 75;

- за 2014 год - требования от 10.04.2014 № 1025, от 16.07.2014 № 2069, от 20.10.2014 № 3379, от 20.01.2015 № 155;

- за 2015 год - требования от 20.04.2015 № 1569, от 15.07.2015 № 2978, от 15.10.2015 № 4414, от 13.01.2016 № 41;

- за 2016 год - требования от 04.04.2016 № 1619, от 07.07.2016 № 3241, от 10.10.2016 № 5022, от 10.01.2017 № 33;

- за 2017 г - требования от 05.04.2017 № 1484, от 04.07.2017 № 2668, от 04.10.2017 № 4415.

Ответчик не исполнил данное требование.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 14-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год» ответчик обязан уплатить пени. Пени начисляются на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Задолженность Департамента здравоохранения Костромской области, на которого возложены обязательства по уплате страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения, составляет: по страховым взносам в сумме 62950932 рублей; по начисленным пеням в сумме 56130008,61 рублей.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Законом Костромской области от 03.12.2007 № 233-4-ЗКО (в ред. от 29.12.2008 № 422-4-ЗКО) «Об областном бюджете на 2008 год» страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения предусмотрены в размере 575596000 рублей.

В течение 2008 года Департаментом здравоохранения Костромской области в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области были произведены перечисления страховых взносов на ОМС неработающих граждан в сумме 512645068 рублей, выделенные Департаментом финансов Костромской области.

В соответствии с п. 1 статьи 17 Закона Костромской области от 23.12.2008 № 417-4-ЗКО «Об областном бюджете на 2009 год» (в ред: от 03.04.2009 № 459-4-ЗКО) платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляются за счет средств областного бюджета в сумме 593115 рублей, выделенной в том числе на погашение кредиторской задолженности за период 2008 года - 62950, 3 тыс. рублей.

Согласно Закону Костромской области от 07.07.2010 № 650-4-ЗКО «Об исполнении областного бюджета за 2009 год», расходы областного бюджета по платежам на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения составили в сумме 593115 тыс. рублей, то есть кредиторская задолженность за период 2008 года в размере 62950, 3 тыс. рублей полностью погашена, что также подтверждается копией карточки счета 130405 Департамента здравоохранения Костромской области за 2009 г. (детализация операций СГУ).

Таким образом, наличие предъявленной к взысканию заявителем задолженности по недоимке в размере 62950932 рубля по состоянию на 01.10.2017 надлежащими доказательствами не подтверждено, а, следовательно, не подтверждена и правомерность начисления пени на вышеуказанную недоимку за период с 01.01.2009 по 01.10.2017 в размере 56130008, 61 руб.

Кроме того, суд полагает, что в любом случае истекли сроки на обращение с заявлением на взыскание недоимки и пени в суд.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 (далее - Положение).

Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства. Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.

Положением и иными специальными актами не установлен срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 1 статьи 70 НК РФ, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Таким образом, на основании статей 46, 70 НК РФ проверка соблюдения Фондом обязательного медицинского страхования срока давности взыскания пеней должна осуществляться в отношении каждого дня просрочки. При этом общий срок, установленный для обращения с заявлением о взыскании пеней в суд, исчисляется исходя из трех составляющих: срока для предъявления требования (три месяца), срока для добровольного исполнения требования и срока для предъявления заявления о взыскании в суд (шесть месяцев).

Как указывает заявитель, недоимка выявлена 06 мая 2009 г. в ходе проведения контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты Костромской области.

Исходя из даты обращения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области в арбитражный суд (18.10.2017) установленные Налоговым кодексом Российской Федерации сроки для взыскания недоимки и пеней истекли. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области не заявлял.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления должно быть отказано.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 216 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области о взыскании с Департамента здравоохранения Костромской области задолженности в размере 119080940 руб. 61 коп., в том числе, недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 62950932 руб. и пени по ним в размере 56130008 руб. 61 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Зиновьев