Решение от 15 января 2024 г. по делу № А60-55544/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55544/2023
15 января 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Плакатиной В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55544/2023 по заявлению акционерного общества «Газэкс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заявитель, АО «Газэкс») к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 29-22-48-911 от 21.07.2023 г.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2 (далее – ФИО2),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2022. предъявлен паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2024, предъявлен паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов составу суда не заявлено.


Акционерное общество «Газэкс» обратилось в суд с заявлением к Территориальному отделу контроля и надзора № 1 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 29-22-48-911 от 21.07.2023 г.

В судебном заседании 21.11.2023 заявитель уточнил состав лиц, участвующих в деле, просит произвести замену заинтересованного лица с Территориального отдела контроля и надзора № 1 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Ходатайство удовлетворено судом в порядке ст. 47 АПК РФ.

От заинтересованного лица в судебном заседании поступил отзыв на заявление. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

Определением от 21.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2.

На дату судебного заседания каких-либо ходатайств, в том числе препятствующих рассмотрению дела не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, начальником территориального отдела контроля и надзора № 1 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 21.07.2023 вынесено предостережение № 29-22-48-911 в связи с нарушением порядка приостановления поставки газа, определенного Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила 549), а именно – приостановка исполнения обязательств по поставке газа без предварительного письменного уведомления абонента.

Не согласившись с выданным предостережением, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, руководствовался следующими нормами.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

АО «Газэкс» является поставщиком газа на территории ГО Ревда, в том числе абоненту ФИО2, проживающей по адресу: <...>.

Как установлено пунктом 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Согласно подпункту "б" пункта 2 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

В силу пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Согласно подпункту "в" пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

При этом исходя из пункта 46 Правил № 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Обязанность по оплате поставленного газа абонентом ФИО2 исполняется ненадлежащим образом с 2013.

Заявителем в адрес ФИО2 19.01.2021 было направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа.

Приостановление поставки газа абоненту ФИО2, произведено 27.06.2023 путем установки заглушки в газопровод перед газоиспользующим оборудованием на основании пп. «в» п. 45 Правил 549, - неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Заинтересованное лицо согласно доводам, изложенным в отзыве полагает, что приостановление подачи газа должно быть осуществлено в течение 20 календарных дней с момента получения данного уведомления.

Уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа направлено в адрес ФИО2 19.01.2021, возвращено отправителю 22.02.2021, таким образом, заинтересованное лицо полагает, что планируемая дата приостановки подачи газа должна быть осуществлена в период с 22.02.2021 по 13.03.2021.

Суд, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что нормы Правил № 549 не устанавливают предельный срок осуществления мероприятий по приостановлению исполнения договора поставки газа после направления уведомления абоненту.

Применительно к рассматриваемому вопросу доводы заинтересованного лица о том, что приостановление подачи газа должно быть осуществлено в течение 20 календарных дней с момента получения данного уведомления являются ошибочными, поскольку требования, установленные Правилами № 549, не подлежат расширительному толкованию, влекущему возложение на заявителя дополнительных, прямо не установленных законом ограничительных условий.

Направив заказное письмо в адрес ФИО2, заявитель уведомил потребителя о возможном отключении газоснабжения в соответствии с требованиями пункта 46 Правил № 549.

Кроме того, заявителя указывает, что им предпринимались действия по приостановлению поставки газа в жилое помещение в течение 2021 г., 2022 г. и 2023 г., что подтверждается представленными в материалы дела актами об отказе абонента обеспечить доступ к газовому оборудованию.

Однако ФИО2 в период с 2021 г. по 2023 г. какие-либо меры по погашению задолженности предприняты не были.

При таких обстоятельствах, приостановление поставки газа было произведено правомерно (по вине абонента вследствие ненадлежащего исполнения своих обязательств), процедура приостановки газа соблюдена.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным вынесенного Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области предостережения № 29-22-48-911 от 21.07.2023 и удовлетворения требований заявителя.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным предостережение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-22-48-911 от 21.07.2023.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Газэкс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья В.В. Плакатина