Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А46-7710/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7710/2022
26 июля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 000,00 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.01.2022 № ИСХ-22/МСХ-37, удостоверение, диплом,

ФИО1 по паспорту,

от ответчика – ФИО3 по устной доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее также – истец, Министерство, Минсельхозпрод Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) 3 000 000,00 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам.

Определением суда от 24.05.2022 указанное исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-7710/2022.

В заседании суда представитель Министерства иск поддержал, указал, что Предпринимателем нарушено условие предоставления гранта, предусмотренное подпунктом 5.1 пункта 17 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (приложение № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (в редакции от 28 марта 2018 года), а именно: не соблюдено условие предоставления гранта в части сохранения, создания новых постоянных рабочих мест в количестве 4 единиц в течение не менее 5 лет после получения гранта.

ИП ФИО1 заявленные требования не признал, ссылаясь на израсходование гранта по целевому назначению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13 октября 2013 года № 252-п, установлен Порядок предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (приложение № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (в редакции от 28 марта 2018 года) (далее - Порядок).

27 апреля 2018 года ИП ФИО1 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области подана заявка на участие в конкурсе для предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам.

Между Министерством и ИП ФИО1 19 июня 2018 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам № 5-НФ (далее - Соглашение), приложением № 1 которого плановое значение показателя результативности в части количества новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки, составляет 4 единицы.

Пунктом 3.6 Соглашения в качестве условий предоставления гранта предусмотрены иные условия, установленные правилами предоставления субсидии, не указанные в Соглашении, к числу которых относится условие о сохранении грантополучателем созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Средства гранта в общей сумме 3 000 000 рублей зачислены 27 июня 2018 года на счет ИП ФИО1 № 40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области.

Контрольно-счетной палатой Омской области, в отношении ИП ФИО1 проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения Порядка и условий Соглашения.

По результатам проверки составлен акт от 14 декабря 2021 года, которым выявлено следующее:

- ИП ФИО1 не соблюдено условие предоставления гранта в части сохранения, создания новых постоянных рабочих мест в количестве 4 единиц в течение не менее 5 лет после получения гранта.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Омской области в адрес Министерства вынесено представление от 7 февраля 2022 года №ИСХ-22/КСП-8-104.

Посчитав, что ИП ФИО1 нарушено условие предоставления гранта, предусмотренное подпунктом 5.1 пункта 17 Порядка, Минсельхозпрод Омской области 27.01.2022 направил в адрес указанного лица уведомление о возвращении средств областного бюджета, полученных в виде гранта, в сумме 3 000 000,00 руб.

Неосуществление предпринимателем выплаты в названном размере послужило основанием для обращения Минсельхозпрода Омской области в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении иска полностью, основываясь на следующем.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Требование Минсельхозпрода Омской области мотивировано ненадлежащим исполнением индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательств, предусмотренных соглашением в части сохранения, создания новых постоянных рабочих мест в количестве 4 единиц в течение не менее 5 лет после получения гранта в нарушение подпункта 5.1 пункта 17 Порядка.

Правовым последствием указанного, по мнению истца, является возврат суммы субсидии в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 3 000 000 руб. на основании пункта 27 Порядка предоставления грантов.

Так, в соответствии с приложением № 1 Соглашения ИП ФИО1 установлен показатель результативности в части количества новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки, составляет 4 единицы.

Согласно Информации о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей (Форма 3о 1-КФХ) за 2018, 2019, 2020 годы среднегодовая численность наемных работников ИП Главы КФХ ФИО1 составляет 4 человека ежегодно.

Из пояснений предпринимателя следует, что в течение года с момента получения гранта, ИП ФИО1 создал четыре постоянных рабочих места в КФХ, а сокращение численности штата в 2020 - 2021 гг. обусловлено добровольным увольнением работников и введенными ограничительными мерами по противодействию распространения новой короновирусной инфекции.

Вместе с тем, ИП ФИО1 постоянно предпринимались меры по поиску работников – размещались объявления о наличии вакансий на интернет-сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доске объявлений по районам Омской области и в районной газете Колосовского района «Новый вымпел».

В настоящее время в КФХ трудоустроено 4 человека, что подтверждается представленными в дело трудовыми договорами от 11.02.2022 о принятии на работу на должность механизатора ФИО4 и от 20.01.2022 о принятии на работу на должность оператора машинного доения ФИО5.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 15.06.1999 № 11-П, от 25.01.2001 года № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 24.05.2009 № 11-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, применение мер ответственности должно, среди прочего, соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.

При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи.17, 55 Конституции Российской Федерации) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 4.1 Постановления № 11-П от 24.05.2009, суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

В связи с изложенным суд полагает, что выявленные истцом нарушения носят формальный характер, при отсутствии доказательств израсходования гранта не целевым назначением отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем в соответствии с бизнес-планом произведены целевые траты для реализации установленной программы начинающим фермерам по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство, предоставлены отчеты о расходовании полученных денежных средств в соответствии с целями их предоставления, цели государственного финансирования достигнуты, а одно выявленное нарушение (сохранение постоянных рабочих мест в количестве 4 единиц в течение не менее 5 лет после получения гранта) в настоящее время устранено.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд с учетом названных выше обстоятельств (а именно: факта целевого использования денежных средств, реализации проекта, предусмотренного Соглашением, осуществления КФХ деятельности в настоящее время) не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ИП ФИО1 ранее выданной субсидии.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 000,00 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева