Постановление от 6 апреля 2017 г. по делу № А73-13939/2016

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-209/2017
06 апреля 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Брагиной Т.Г., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Конкорд»: ФИО2, представитель по доверенности от 30.09.2016;

от Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 21.09.2016 № 13.3.42-25422;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Азия Лес»: представитель не явился;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 24.10.2016 № 13.3.40-28880;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Хабаровского края

на решение от 05.12.2016

по делу № А73-13939/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конкорд»

к Правительству Хабаровского края

о признании незаконным решения от 20.09.2016 № 13.3.40-25282 «Об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр в муниципальном районе имени Полины Осипенко»

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес»; Министерство природных ресурсов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Конкорд» (далее - ООО «Конкорд», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Правительству Хабаровского края (далее - Правительство края) о признании незаконным решения от 20.09.2016 № 13.3.40-25282 «Об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр в муниципальном районе имени Полины Осипенко» и обязать Правительство Хабаровского края выдать разрешение на геологическое изучение без предоставления лесного участка в аренду, без проведения рубок лесных насаждений и без строительства объектов капитального строительства.

Определением суда от 25.10.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (далее - ООО «Азия Лес»), Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство природных ресурсов края).

Решением суда от 15.12.2016 заявленное требование удовлетворено. Решение Правительства Хабаровского края от 20.09.2016 «Об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр в муниципальном районе имени Полины Осипенко» признано незаконным.

Суд обязал Правительство выдать ООО «Конкорд» разрешение на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в бассейне р. Тальмак, район имени Полины Осипенко Хабаровского края, на землях лесного фонда площадью 246 га в кварталах №45 (часть), № 46 (часть), № 54 (часть), № 75 (часть), № 76 (часть), № 84 (часть) Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества без предоставления лесного участка в аренду, без проведения рубок лесных насаждений и без строительства объектов капитального строительства.

Кроме того, с Правительства в пользу Общества взысканы судебные расходы в связи с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, Правительство обратилось с жалобой в апелляционный суд.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. В частности ссылается на то, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Правил уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр при наличии в отношении земельного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц. Таким образом, в соответствии с Правилами, уполномоченный орган обязан отказать в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, обремененного правами третьих лиц вне зависимости от наличия или отсутствия причин, исключающих возможность его многоцелевого использования. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Правительства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в представленных возражениях, а так же в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Представитель Минприроды края в судебном заседании поддержал позицию Правительства Хабаровского края, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Азия Лес», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Конкорд» имеет действующую лицензию на пользование недрами с целевым назначением и видами работ по геологическому изучению, включающими поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в бассейне р. Тальмак, район имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Выполнение указанных видов работ затрагивает, в том числе и условия лесопользования лесными участками Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в кварталах №№ 45, 46, 54, 75, 76, 84 (в определенных выделах).

Наряду с этим кварталы №№ 45, 54, 75, 76, 84 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества находятся в пользовании ООО «Азия Лес» по договору аренды лесного участка от 12.11.2012 №1501/2012.

Согласно письму от 28.04.2016 № 193 ООО «Азия Лес» согласовало совместное использование спорных лесных участков в конкретных выделах кварталов.

30.08.2016 ООО «Конкорд» обратилось в Правительство края с заявлением от 26.08.2016 № 25 о выдаче разрешения на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в бассейне р. Тальмак, район имени Полины Осипенко Хабаровского края, на землях лесного фонда в указанных кварталах без предоставления лесного участка в аренду, без проведения рубок лесных насаждений и без строительства объектов капитального строительства.

Решением от 20.09.2016 № 13.3.40-25282 Правительство края отказало ООО «Конкорд» в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр в муниципальном районе имени Полины Осипенко по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее-Правила № 1244), в связи с тем, что испрашиваемые части кварталов №№ 45, 54, 75, 76, 84 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества, находятся в аренде ООО «Азия Лес» по договору аренды от 11.12.2012 № 1501/2012 для заготовки древесины.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах).

В силу статьи 25.1 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, действующей с 01.04.2015) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах изложена в новой редакции и дополнена положениями, согласно которым использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

01.03.2015 вступила в силу глава V.6. Земельного кодекса Российской Федерации «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5)осуществление деятельности в целях сохранения и развитиятрадиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Правила № 1244).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Из материалов дела следует, что ООО «Конкорд» выдана лицензия № 02754 с целевым назначением на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Участок недр имеет статус геологического отвода. В приложении № 3 к лицензии определены границы участка недр.

При этом, земельный участок, находящийся в пределах лицензионной площади и испрашиваемый Обществом (части кварталов №№ 45, 54, 75, 76, 84 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества) находится по договору аренды от 11.12.2012 № 1501/2012 в пользовании ООО «Азия Лес».

Поскольку земельный участок, на который Общество испрашивает разрешение, расположен в границах земельного участка, предоставленного ООО «Азия Лес» на праве аренды, отказ Правительства края, оформленный письмом от 20.09.2016 № 13.3.40-25282, соответствует пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ и подпункту «в» пункта 9 Правил № 1244.

Между тем, в силу пункта 4 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей Общества в лесах и лесных ресурсов.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов.

В соответствии с частью 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. При этом системное толкование норм лесного законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей, возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Учитывая, что лесной участок предоставлен в аренду ООО «Азия Лес» для целей заготовки древесины, а ООО «Конкорд» просит предоставить испрашиваемый лесной участок, входящий в состав лесного участка ООО «Азия лес», для целей геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что использование ООО «Азия Лес» лесного участка в целях заготовки древесины не является основанием, исключающим возможность предоставления части данного лесного участка заявителю для целей геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

При этом доказательств невозможности одновременного многоцелевого лесопользования одним лесным участком Правительство края в материалы дела не представило.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенных в основу обжалуемого судебного акта, и, по сути, повторяют позицию и аргументы ответчика, приводившиеся им при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции в качестве возражений против заявленных требований, которые были полно и всесторонне исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и ставящих под сомнение законность и правильность выводов суда, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2016 по делу № А73-13939/2016оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Г. Брагина

Е.Г. Харьковская