Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А57-10993/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10993/2021
15 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10», г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 12.03.2021 г.,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области Саратовской области обратился территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10» о взыскании использованных не по целевому назначению денежных средств в размере 2 067 478,33 руб., штрафа в размере 20 674,90 руб., пени за период с 28.03.2020 по 24.05.2021 в размере 174 908,66 руб.

В ходе судебного заседания истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил суд взыскать с ответчика использованные не по целевому назначению денежные средства в размере 1 367 478,33 руб., пени за период в размере 193 363,93 руб.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания суда извещался надлежащим образом, через канцелярию суда представил отзыв на исковое заявление, в котором просит снизить размер пени в соответствии со ст. 333 ГК РФ.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области от 17.02.2020 № 57 «О проведении плановой комплексной проверки Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее – Территориальный фонд) проведена плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном учреждении здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» (далее также – Поликлиника) за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2019 г. Проверка проводилась с 25.02.2020 по 16.03.2020.

По результатам проверки составлен Акт от 16.03.2020 г. № 13. Акт подписан руководителем медицинской организации с возражениями.

В ходе проведения проверки ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10» комиссией выявлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пункт 14 раздела 5 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2017 № 692-П, Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2018 №720-П, раздела 3 Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию в Саратовской области от 09,01.2018, Больницей допущено использование средств на цели не соответствующим условиям их получения на общую сумму 2 232 534,12 руб., а именно:

- произведены расходы на оплату труда врачу психиатру-наркологу на общую сумму 124 564,12 руб. (в 2018 году - 99 626,82 руб., в 2019 году - 24 937,30 руб.), что является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования (финансирование структурных подразделений (служб) медицинских организаций, финансируемых из других источников);

- произведены расходы в 2019 году на оплату труда врача - профпатолога на общую сумму 40 491,67 руб.;

- произведены расходы на приобретение основных средств стоимостью более 100,00 тыс. руб. за единицу, а именно в 2018 году приобретен стол неонатальный с автоматическим поддержанием температуры обогрева новорожденных в количестве 1 шт. на сумму 2 067 478,33 руб.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с Тарифным соглашением по обязательному медицинскому страхованию в Саратовской области на 2018 год от 09.01.2018, письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2017 № 11-7/10/2-8816 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании расходы медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в части капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу осуществляются за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.

Учитывая вышеизложенное, расходы на приобретение оборудования стоимостью свыше ста тысяч рублей не входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по базовой программе обязательного медицинского страхования, установленную частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ. В соответствии с Тарифным соглашением по обязательному медицинскому страхованию в Саратовской области на 2018 год от 09.01.2018 и вышеуказанным письмом финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.

Таким образом, в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, пункта 14 раздела 5 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2017 № 692-П, раздела 3 Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию в Саратовской области от 09.01.2018 ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10» допущено использование средств ОМС на цели, не соответствующие условиям их получения (осуществление расходов, не включенных в территориальную программу ОМС), что является нецелевым использованием средств ОМС.

Правомерность позиции Территориального фонда подтверждается имеющейся судебной практикой по аналогичным делам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2017 № 301 -КГ 17-9179, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2017 № 307-КГ16-17712, определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2018 № 309-КГ18-15844, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.08.2017 №Ф04-2698/17 по делу № А03-5927/2016, постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2019 №Ф05-3110/19 по делу № А40-105769/2018, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 № 17АП-1058/19 по делу № А71-14523/2018, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020 № 17АП-18494/19 по делу № А71-9059/2019, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2020 № 07АП-128/20 по делу № А67-5836/2019).

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ определено, что средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

На основании Акта проверки от 16.03.2020 № 13 медицинской организации ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10» необходимо было в течение 10 рабочих дней со дня получения акта в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ вернуть средства в сумме 2 232 534,12 руб., использованные не по целевому назначению, в бюджет Территориального фонда из прочих источников финансирования, а также уплатить в бюджет Территориального фонда штраф в размере 223 253,41 руб. (10 процентов от суммы нецелевого использования средств).

Платежным поручением от 24.03.2020 №672 на сумму 165 055,79 руб. частично осуществлен возврат средств, использованных ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10» не по целевому назначению, платежным поручением от 24.03.2020 № 673 частично оплачен штраф в сумме 16 505,58 руб.

В остальной части требования Территориального фонда оспаривались ответчиком в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2020 по делу № А57-6178/2020 Государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 10» в удовлетворении требований о признании недействительным акта № 13 от 16.03.2020 в части возврата использованных не по целевому назначению денежных средств отказано, признано незаконным и отменено требование Территориального фонда в части уплаты штрафа в размере 206 749,00 руб., снизив размер штрафа до 20 674,80 руб.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 №А57-6178/2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2020 по делу №А57-6178/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10» является преюдициально установленным.

Согласно части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

06.04.2021 г. Территориальный фонд направил в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10» претензию исх. № 01/1567 о необходимости перечисления в бюджет Территориального фонда соответствующих денежных средств.

В ходе рассмотрения дела ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10» в бюджет Территориального фонда частично перечислены средства, использованные не по целевому назначению в сумме 400 000 руб., что подтверждается платежным поручением №1972 от 16.06.2021г., в сумме 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением №2343 от 08.07.2021г.

Также платежным поручением №1971 от 16.06.2021 полностью оплачен штраф в размере 20 674,90 руб.

В связи с чем, истец уточнил исковые требований, сумма использованных не по целевому назначению денежные средства составила 1 367 478,33 руб.

Ответчиком на день рассмотрения спора денежные средства в размере 1 367 478,33 руб. в бюджет Территориального фонда не перечислены.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени за период с 28.03.2020 по 14.07.2020 г. в размере 193 396 руб. 93 коп.

Расчет задолженности, а также неустойки проверен судом и признан верным.

Ответчиком было заявлено ходатайство об уменьшении размера заявленной ко взысканию неустойки в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1997г. №17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации может служить только явная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательств. Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения обязательств и др.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011г. №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о необходимости снижения неустойки по заявлению ответчика на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации судам следует исходить из того, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежного обязательства позволяет ему неправомерно пользоваться чужими денежными средствами. Поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия такого пользования не могут быть более выгодными для должника, чем условия пользования денежными средствами, получаемыми участниками оборота правомерно (например, по кредитным договорам).

Разрешая вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения денежного обязательства и с этой целью определяя величину, достаточную для компенсации потерь кредитора, суды могут исходить из двукратной учетной ставки (ставок) Банка России, существовавшей в период такого нарушения. Вместе с тем, для обоснования иной величины неустойки, соразмерной последствиям нарушения обязательства, каждая из сторон вправе представить доказательства того, что средний размер платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями субъектам предпринимательской деятельности в месте нахождения должника в период нарушения обязательства, выше или ниже двукратной учетной ставки Банка России, существовавшей в тот же период. Снижение судом неустойки ниже определенного таким образом размера допускается в исключительных случаях, при этом присужденная денежная сумма не может быть меньше той, которая была бы начислена на сумму долга исходя из однократной учетной ставки Банка России.

Снижение неустойки ниже однократной учетной ставки Банка России на основании соответствующего заявления ответчика допускается лишь в экстраординарных случаях, когда убытки кредитора компенсируются за счет того, что размер платы за пользование денежными средствами, предусмотренный условиями обязательства (заем, кредит, коммерческий кредит), значительно превышает обычно взимаемые в подобных обстоятельствах проценты.

Сумма предъявленной истцом к взысканию неустойки рассчитана в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ и составляет размер одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях №293-О от 14.10.2004г. и №263-О от 21.12.2000г. реализация судом своих правомочий по устранению явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства направлена на установление баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и действительным размером ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Арбитражный суд, рассмотрев соответствующее ходатайство Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10», находит его подлежащим удовлетворению и приходит к выводу о возможности снижения суммы, подлежащей взысканию с ответчика неустойки до суммы в размере 135 377 руб. 85 коп., рассчитанной исходя из одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что взысканию с ответчика в пользу истца подлежит неустойка за период с 28.03.2020 по 14.07.2020 г. в размере 135 377 руб. 85 коп.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с ч. 1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку исковые требования удовлетворены судом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в сумме 2 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 177, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10», г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>), в пользу территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>), денежные средства, использованные не по целевому назначению, в размере 1 367 478 руб. 33 коп., пени за период с 28.03.2020 по 14.07.2020 в размере 135 377 руб. 85 коп.

В остальной части исковых требований в части взыскания пени – отказать.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10», г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Г. Штремплер