Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А56-11354/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11354/2024
09 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  20 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А. (до перерыва), помощником судьи Киреевым  Д.А. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (дата рождения: 23.10.1978, место рождения: г. Ленинград, адрес: 195267, Санкт-Петербург, пр-кт. Просвещения, д. 87, к. 1,  кВ. 239, ОГРНИП: <***>)

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (191144, <...>, ЛИТЕР А, ПОМ. 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2012, ИНН: <***>)

о признании недействительным  распоряжения от 11.10.2023 № 7107-р,

при участии:

от заявителя: ФИО2,  доверенность от 05.02.2024, ФИО1, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица (до перерыва): ФИО3,  доверенность от 15.12.2023; после перерыва – не явились, извещены,

                                                             установил:

     индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 11.10.2023 № 7107-р о возврате средств гранта в форме субсидии.

Предприниматель также заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в  суд с заявлением по настоящему делу.

В судебном заседании 06.06.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  объявлен перерыв до 20.06.2024.

Предприниматель и его представитель  поддержали заявленные требования; представитель  Комитета  (до перерыва) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно  из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 20.12.2021  № 6558-р «О предоставлении грантов» ИП ФИО1 предоставлен гранд в форме субсидии как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в размере 500 000 рублей 00 копеек, с получателем гранта заключен договор от 22.12.2021 № 30-2021-05841 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение).

Основным видом деятельности Предпринимателя является образование дополнительное детей и взрослых (ОКВЭД  85.41).

В силу раздела 4 Порядка предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822 (далее - Порядок предоставления гранта, Порядок  N 822), и пункта 1 Порядка и сроков представления и рассмотрения отчетов, указанных в пункте 4.1 Порядка предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822, и перечень отчетных документов, прилагаемых к отчетам получателями грантов, утвержденного распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.11.2021 № 5634-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822» (далее соответственно - Порядок предоставления отчета, Распоряжение) получатель гранта не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным годом представляет в Комитет сопроводительным письмом отчетность о достижении результата и показателей в виде документов, установленных пунктами 2 и 3 Порядка предоставления отчета.

Во исполнение пункта 1 Порядка предоставления отчета,  Предпринимателем  сопроводительными письмами  от 17.02.2023 № 1 и от 02.03.2023 № 4, направлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которого является грант (далее - отчет).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предоставления гранта и пунктом 1 приложения № 7 к Распоряжению (сроки проведения обязательной проверки соблюдения получателями грантов условий, целей и порядка предоставления грантов, а также проверки соблюдения лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, заключенных с получателями грантов, условий, целей и порядка предоставления грантов) Комитетом в 2023, 2024 и 2025 годах проводится обязательная проверка получателями грантов условий, целей и порядка предоставления грантов, а также проверка соблюдения лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, заключенных с получателями грантов, условий, целей и порядка предоставления грантов в соответствии с календарным планом по результатам которых составляются акты проведения указанных проверок.

В соответствии с Календарным планом проведения в 2023 году проверок соблюдения получателями грантов, а также лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, условий, целей и порядка предоставления грантов, утвержденным распоряжением Комитета от 06.02.2023 № 356-р (в редакции от 27.04.2023 № 2050-р), на основании распоряжения Комитета от 26.05.2023 № 2983-р «О проведении проверки обязательной проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий, целей и порядка предоставления гранта» Комитетом проведена проверка в отношении получателя гранта, по результатам которой составлен акт от 07.06.2023 № 19.

В соответствии с пунктом 8 акта от 07.06.2023 № 19 при проведенной проверке имеющихся в распоряжении Комитета материалов ИП ФИО1, Комитетом выявлены недочеты нарушения условий, целей и порядка предоставления грантов.

С целью устранения выявленных в ходе проверки замечаний, Комитетом в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление от 05.09.2023 № 01-26-1594/23-0-1 (номер отправления 80085888402616) с установлением срока для их устранения - 5 рабочих дней со дня получения запроса.

Согласно отчету отслеживания отправления (с почтовым идентификатором 80085888402616)  08.09.2023 осуществлена неудачная попытка вручения.

Комитет посчитал, что уведомление от 05.09.2023 № 01-26-1594/23-0-1, направленное ИП ФИО1, считается доставленным с момента неудачной попытки его вручения, то есть с 08.09.2023 и срок для устранения выявленных нарушений (5 рабочих дней), установленный уведомлением Комитета от 05.09.2023                     № 01 -26-1594/23-0-1 истек 15.09.2023.

При     повторной      проверке        Комитетом     установлено, что  в установленный в уведомлении срок ИП ФИО1 дополнительные документы не представлены, замечания, изложенные в акте от 07.06.2023 № 19, не устранены.

В связи с неисполнением получателем гранта условий предоставления гранта, Комитетом 11.10.2023 издано распоряжение № 7107-р о возврате средств гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, согласно которому получателю гранта предписано осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга средства гранта в полном объеме в сумме 500 000 рублей 00 коп. в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга и копии указанного распоряжения.

Полагая незаконным распоряжение Комитета от 11.10.2023 № 7107-р о возврате средств гранта, Предприниматель обратилась  в суд  с рассматриваемым заявлением и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в  суд.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Учитывая приведенные  Предпринимателем доводы,  совершение действий,  направленных на мирное урегулирование спора, суд  восстанавливает  пропущенный процессуальный срок для подачи рассматриваемого заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются:

из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи;

из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи;

из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Порядок предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержден Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 N 822.

Из материалов дела следует, что  на основании распоряжения Комитета от 20.12.2021   № 6558-р «О предоставлении грантов» ИП ФИО1 предоставлен гранд в форме субсидии как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в размере 500 000 рублей 00 копеек, с получателем гранта заключен договор от 22.12.2021 № 30-2021-05841 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предпринимателем  сопроводительными письмами  от 17.02.2023 № 1 и от 02.03.2023 № 4, направлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которого является грант.

В соответствии с Календарным планом проведения в 2023 году проверок соблюдения получателями грантов, а также лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, условий, целей и порядка предоставления грантов, утвержденным распоряжением Комитета от 06.02.2023 № 356-р (в редакции от 27.04.2023 № 2050-р), на основании распоряжения Комитета от 26.05.2023 № 2983-р «О проведении проверки обязательной проверки соблюдения Индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий, целей и порядка предоставления гранта» Комитетом проведена проверка в отношении получателя гранта, по результатам которой составлен акт от 07.06.2023 № 19.

В соответствии с пунктом 8 акта от 07.06.2023 № 19 при проведенной проверке имеющихся в распоряжении Комитета материалов ИП ФИО1, Комитетом выявлены недочеты нарушения условий, целей и порядка предоставления грантов.

В соответствии с пунктом 5.4. Порядка № 822 в случае выявления при проведении проверок, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, нарушений получателем гранта и(или) контрагентом условий предоставления гранта Комитет одновременно с подписанием акта направляет получателю гранта и(или) контрагенту уведомление о нарушениях условий предоставления гранта (далее - уведомление), в котором указываются выявленные нарушения. Выявленные нарушения должны быть устранены получателем гранта и(или) контрагентом в срок, установленный Комитетом.

С целью устранения выявленных в ходе проверки замечаний,  Комитетом в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление от 05.09.2023 № 01-26-1594/23-0-1 (номер отправления 80085888402616) с установлением срока для их устранения (5 рабочих дней со дня получения запроса).

Кроме того, согласно п. 4.3.7 Договора Заявитель обязан направлять по запросу Комитета документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления фанта в соответствии с пунктом 4 2.2 настоящего Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Из материалов дела следует, что Предприниматель  получил уведомление  Комитета 06.10.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления   № 80085888402616.

Следовательно, срок для исправления недостатков истекал 13.10.2023.

12.10.2023  Предпринимателем  представлены в Комитет исправления в виде отчетов с внесенными исправлениями и документы-приложения.  Документы были представлены Предпринимателем  в Комитет 12.10.2023 посредством помещения в ящик для корреспонденции при Комитете; поданные документы зарегистрированы Комитетом  вх. № 01-26-10747/23-0-0 от 13.10.2023, что подтверждается письмом Комитета от 24.11.2023 исх. № 01/26-1594/23-1-1 от 24.11.2023 (ответное письмо Комитета на представленную документацию с исправлениями).

Вместе с тем, Комитет в нарушении установленного срока,  - не дожидаясь истечения срока для устранения нарушений (13.10.2023), составил акт от 20.09.2023                          № 19.1, которым установил факт неустранения  Предпринимателем выявленных нарушений.

11.10.2023  - ранее установленного Порядком № 822 и уведомлением Комитета от 05.09.2023   срока  для устранения нарушений Комитетом  вынесено Распоряжение                      № 7107-р о возврате средств гранта, выданных Комитетом Предпринимателю  в бюджет Санкт-Петербурга.

23.10.2023 Комитет направил Заявителю требование № 01-26-1594/23-0-2 от 23.10.2023  о возврате средств гранта.

Таким образом, оспариваемое Предпринимателем распоряжение Комитета, с учетом даты получения уведомления Предпринимателем,  вынесено с нарушением установленного порядка – ранее  истечения срока для устранения нарушений.

Суд  также принимает во внимание, что 30.10.2023  Заявитель обратился в Комитет с письмом, в котором выразил свое несогласие с требованием  о возврате средств гранта  и попросил проверить представленные Заявителем документы (отчеты с устраненными недочетами).

Комитет письмом от 24.11.2023 отказал Заявителю в проверке представленных документов, указав, что Комитетом  принято решение о возврате средств гранта в связи с выявленными нарушениями:

отсутствие согласий на осуществление Комитетом и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга в отношении контрагентов проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления фанта, в нарушение пункта 3.3 Договора;

предоставление подтверждающих расходы документов не в соответствии с пунктом 4.1 Порядка и пунктом 2 Приложения № 6 к распоряжению от 12. П 2021                       № 5634-р;

неосвоение средств фанта в полном объеме до 31,12.2022 при отсутствии заявления (в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.10.2021 № 799) о наличии потребности  в расходовании неиспользованного остатка гранта в 2023 году, до окончания которого был продлен срок достижения результата и значений показателя предоставления гранта, согласно дополнительному соглашению;

 софинансирование затрат произведено в размере менее 50% от размера затрат, указанных в паспорте проекта, то есть  уровень «финансирования не соответствует условию предоставления гранта.

Как пояснил Предприниматель  и не опровергнуто Комитетом,  из перечисленных нарушений первые 2 нарушения (отсутствие согласий и несоответствие некоторых представленных документов требованиям по форме) носят формальный характер. Эти нарушения не влекут за собой вывод о нецелевом использовании денежных средств; напротив, представленные документы подтверждают, что Заявителем использовались средства гранта на установленные цели деятельность социального предпринимателя, а именно, оказание образовательных услуг детям.

Третье и четвертое нарушение не соответствует обстоятельствам дела; сторонами было подписано Дополнительное соглашение о продлении сроков освоения средств гранта до конца 2023 года, которое сторонами заключено на основании обращения Предпринимателя  с просьбой продлить срок освоения неизрасходованной части гранта до конца 2023 года.

Следовательно, до истечения 2023 года вывод о неосвоении заявителем средств гранта, равно как и о том, что уровень софинансирования не соответствует условию предоставления гранта, является преждевременным.

Оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд  приходит к выводу  об отсутствии у Комитета предусмотренных законом оснований  для вынесения оспариваемого  распоряжения.

Учитывая изложенное,  имеются предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

                                                                решил:

 Признать недействительным распоряжение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга № 7107-р от 11.10.2023.

Обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленном законом порядке.

Взыскать с Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1  300 руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить  Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. расходов по уплате государственной пошлины (платежное поручение от 05.02.2024 № 24).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.


Судья                                                              Боканова М.Ю.