Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А60-21365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21365/2021
29 июля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-21365/2021 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛИНВЕСТСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ООО "МаталлИнвестСтрой"

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Управление

о признании недействительным уведомления об отказе в предоставлении лицензии,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №11 от 25.03.2021, ФИО2, представитель по доверенности №12 от 25.03.2021.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №05-01/22483 от 11.11.2020, ФИО4 – инспектор по доверенности №05-01-08.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительным уведомление об отказе в предоставлении лицензии от 15.02.2021 №02-01-17/2797; обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "МеталлИнвестСтрой" путем выдачи лицензии на указанные в заявлении от 23.12.2020 (вх.25457) виды деятельности и перечень отходов.

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель 23.12.2020 обратился в Уральское межрегиональное управление Уральское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные Положением "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290.

С целью решения вопроса о выдаче лицензии в период с 03.02.2021г. по 11.02.2021 Заинтересованным лицом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Заявителя, по итогам которой составлен акт от 11.02.2021 №81-л, согласно которому выявлены основания для отказа в предоставлении лицензии.

По результатам проверки Управлением вынесен приказ от 15.02.2021 №246 об отказе заявителю в выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В адрес заявителя направлено уведомление от 15.02.2021 №02-01-17/2797 об отказе в предоставлении лицензии.

В качестве оснований для отказа в указанном уведомлении указано на то, что у заявителя отсутствует оборудование и специализированные установки, принадлежащие на праве собственности и ли на ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующие установленным требованиям при осуществления деятельности по обработке следующих отходов: кабель медно-жильный, утративший потребительские свойства, провод медный в изоляции из поливинилхлорида, утративший потребительские свойства.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В статье 13 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии регламентированы статьей 14 Федерального закона N 99-ФЗ.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии является основанием для проведения проверки соискателя лицензии.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ).

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ основанием для отказа в предоставлении лицензии является:

- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

- установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 утверждено Положение "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", устанавливающее порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.п. «в» п.3 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по обработке отходов I - IV классов опасности, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обработкой отходов понимается предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Как следует из материалов дела, общество планирует деятельность, в том числе по обработке отходов 11-1V класса опасности (главным образом отходов черных металлов, цветных металлов и изделий из них) с целью передачи их для дальнейшей утилизации специализированным организациям.

Разделка крупногабаритного лома металлов, кабеля, изделий, содержащих лом металлов производится с помощью бензореза Makita DPC 7331.

Обработка отходов труб будет производиться путем их разделки на части специальным оборудованием – машины переносной газорезательной GG2-11G для резки труб с целью их дальнейшей передачи на утилизацию специализированным организациям. Обработка стружки металлов и другого мелкого и легковесного лома будет осуществляться специальным оборудованием – установкой измельчения металлической стружки УИМС-У21-11.

Загрузка стружки в бункер установки будет производиться с помощью встроенного в помещение крана козлового.

Измельченные отходы через отверстия в барабане попадают в поддон, из которого по мере накопления выгружаются в отдельную тару и далее с помощью крана перемещаются и загружаются в камеру прессования пресса электромеханического для пакетирования лома и отходов черных и цветных металлов У21-МППО. Также, с помощью пресса электромеханического для пакетирования лома и отходов черных и цветных металлов У21-МППО производится обработка путем брикетирования прочего мелкого лома черных и цветных металлов.

На используемое на основании договора аренды оборудование заявителем с заявлением о выдаче лицензии представлены подтверждающие документы.

Кроме того, из материалов дела следует, что кран козловой, используемый для загрузки стружки в бункер, встроен в производственное помещение, предоставленное заявителю на основании договора аренды №2 от 05.10.2021.

Указанный договор аренды также был представлен в Управление с пакетом документов.

Из санитарно-эпидемиологического заключения от 14.12.2020 №66.01.31.000.М.002548.12.20, выданного заявителю Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, экспертного заключения ООО «Санитарно-гигиеническая компания» от 10.12.2020 №10420-Э следует, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое заявителем для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1 - 4 класса опасности соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" и СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления".

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности выводов Управления об отсутствии у заявителя необходимого для осуществления заявленной деятельности оборудования.

Ссылки Управление на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на кран, используемый для загрузки отходов, судом не принимаются, поскольку, как указывал суд, данный кран встроен в производственное помещение, предоставленное в аренду на основании договора аренды от 05.10.2020 №2-П для осуществления лицензируемой деятельности. Соответственно, в данной части условия для предоставления лицензии суд также считает соблюденными.

Ссылки Управления на отсутствие у заявителя кабелеразделочных станков судом не принимаются, поскольку доказательств необходимости наличия специального оборудования для разделки кабеля Управлением суду не представлено.

Ссылки Управления на то, что обработку стружки металлов и другого легковесного лома предполагается осуществить установкой измельчения металлической стружки, тогда как согласно паспорту установки измельчение легковесного лома данным оборудованием не предусмотрено, судом не принимаются, поскольку как следует из Проекта по обращению с отходами, представленного в Управлением Роспотребнадзора Свердловской области, так и экспертного заключения ООО «Санитарно-гигиеническая компания» от 10.12.2020 №10420-Э прочий мелкий лом черных и цветных металлов (измельченный кабель и т.д) обрабатывается с помощью пресса электромеханического для пакетирования лома У21-МППО. На отсутствие такого пресса Управление не ссылается, равно как и основанием для отказа в выдаче лицензии данные обстоятельства не являлись.

Ссылки Управления на то, что представленное экспертное заключение не соответствует установленным требованиям, судом не принимаются, поскольку основанием для отказа в выдаче лицензии данные факты не являлись, а потому не подлежат оценке судом при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое уведомление подлежит признанию недействительным.

Кроме того, при принятии решения по делу суд указывает следующее:

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд в порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдать лицензию на указанные в заявлении от 23.12.2020 (вх.25457) виды деятельности и перечень отходов.

В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) следует взыскать с Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «МеталлИнвестСтрой» 3000 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным выраженное в уведомление Уральского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования решение от 15.02.2021 №02-01-17/2797об отказе в предоставлении ООО «МеталлИнвестСтрой» лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V класса опасности.

3. Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "МеталлИнвестСтрой" путем выдачи лицензии на указанные в заявлении от 23.12.2020 (вх.25457) виды деятельности и перечень отходов.

4. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МеталлИнвестСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья С.О. Иванова