Решение от 15 января 2024 г. по делу № А56-68679/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68679/2023
15 января 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Тайни Хаус»

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным распоряжения от 14.04.2023 №№ 829, 830, 831 об отмене распоряжений «Об утверждении проектной документации лесного участка» от 17.10.2022 №№ 2729, 2730, 2731,


при участии

- от истца: ФИО1, ордер от 10.01.2024

- от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тайни Хаус» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным распоряжений от 14.04.2023 №№ 829, 830, 831 об отмене распоряжений Комитета «Об утверждении проектной документации лесного участка» от 17.10.2022 № 2729,2730,2731; об обязании заключить договор аренды лесных участков для обустройства линейного объекта - автомобильной дороги с дорожной одеждой переходного типа категории IV-V (ГОСТ Р 59120-2021), а именно лесного участка общей площадью 0,6307 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, выдел 78, части выделов 46, 48, 49, 52, 53, 54, 65, 71, 76, лесного участка общей площадью 0,0177 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, часть выдела 46, лесного участка общей площадью 1,3840 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, части выделов 46, 56, 64, 73(требования уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ).

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

Представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме, представил выписки из ГЛР.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

15.03.2022 исходящим письмом № 15-03-А Общество обратилось в ЛОГКУ «Ленобллес» (Входящий номер от 16.03.2023 № ВХ-2437/2022) с заявкой для составления проектной документации лесного участка (далее - заявка) земель лесного фонда, расположенного на территории лесного фонда Приозерского лесничества, Борисовского участкового лесничества, в квартале № 7, ориентировочной площадью 1,2 га.

На основании заявки между Обществом и ЛОГКУ «Ленобллес» заключен Договор от 26.04.2022 № 147 об оказании платных услуг по составлению проектной документации (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора ЛОГКУ «Ленобллес» в целях реализации приказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от 02.04.2020 № 17 принял на себя обязательства по оказанию услуг по составлению проектной документации лесного участка земель лесного фонда, расположенного на территории лесного фонда Приозерского лесничества, Борисовского участкового лесничества, в квартале № 7, ориентировочной площадью 1,2 га испрашиваемого в аренду ООО «ТАЙНИ ХАУС» с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия, элемента обустройства автомобильной дороги, для обеспечения подъезда к урезу воды и совместному имуществу на основании Договора простого товарищества (о совместной деятельности) от 22.05.2022 № СП-220522/1 между участниками товарищества ФИО3, ФИО4 и ООО «ТАЙНИ ХАУС» по адресу: Ленинградская область. Приозерский район, Петровское сельское поселение, деревня Ягодное, база отдыха «Лосево», согласно перечню работ, указанных в пункте 3.1 Договора, а ООО «ТАЙНИ ХАУС» обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

В соответствии с условиями Договора ЛОГКУ «Ленобллес» разработал проектную документацию лесного участка образуемого в целях предоставления в аренду ООО «ТАЙНИ ХАУС» для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов - дороги автомобильной, элемента обустройства автомобильной дороги: от 30.08.2022 № 77 на лесной участок общей площадью 0,6307 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, выдел 78, части выделов 46,48,49,52, 53,54,65,71,76, от 30.08.2022 № 78 на лесной участок общей площадью 0,0177 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, часть выдела 46, от 30.08.2022 № 79 на лесной участок общей площадью 1,3840 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, части выделов 46, 56,64,73.

Проектная документация проверена и подписана директором ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО5, директором Приозерского лесничества - филиала ЛОГКУ Ленобллес» ФИО6, лесничим Борисовского участкового лесничества ФИО7 и инженером по лесопользованию I категории Приозерского района ФИО8.

В Комитет на утверждение направлена проектная документация от 30.08.2022 №№ 77,78,79.

Распоряжением от 17.10.2022 № 2729 утверждена проектная документация от 30.08.2022 № 77 сроком на 2 года в соответствии пунктом 9 статьи 70.1 Кодекса.

Распоряжением от 17.10.2022 № 2730 утверждена проектная документация от 30.08.2022 № 78 сроком на 2 года в соответствии пунктом 9 статьи 70.1 Кодекса.

Распоряжением от 17.10.2022 № 2731 утверждена проектная документация от 30.08.2022 № 79 сроком на 2 года в соответствии пунктом 9 статьи 70.1 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 Распоряжений ООО «ТАЙНИ ХАУС» рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении лесных участков, указанных в пунктах 2 Распоряжений в целях его образования в качестве части лесного участка Приозерского лесничества с кадастровым номером 47:00:000000000:1. Подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет таких лесных участков (их частей), осуществляется на основании соответствующего договора ФГБУ «Рослесинфорг» в соответствии с частью 14 статьи 70.1 Кодекса.

Общество заключило с ФГБУ «Рослесинфорг» договор от ЗОЛ 1.2022 № 12/177-2022 на выполнение работ по подготовке документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

По результатам договора ФГБУ «Рослесинфорг» направил в ООО «ТАЙНИ ХАУС» следующие документы:

межевой план от 21.12.2022 на лесной участок общей площадью 0,0177 га в соответствии с проектной документацией лесного участка от 30.08.2022 № 78, утвержденной распоряжением Комитета от 17.10.2022 № 2730;

межевой план от 11.01.2023 на лесной участок общей площадью 0,6307 га в соответствии с проектной документацией лесного участка от 30.08.2022 № 77, утвержденной распоряжением Комитета от 17.10.2022 № 2729;

межевой план от 21.12.2023 на лесной участок общей площадью 1,3840 га в соответствии с проектной документацией лесного участка от 30.08.2022 № 79, утвержденной распоряжением Комитета от 17.10.2022 № 2731;

выписка от 24.03.2023 из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости о постановке на государственный кадастровый учет части лесного участка, общей площадью 0,6307 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, выдел 78, части выделов 46,48,49, 52, 53, 54, 65, 71, 76 и присвоением кадастрового номера 47:00:0000000:1/1489;

выписка от 07.02.2023 из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости о постановке на государственный кадастровый учет части лесного участка, на лесной участок общей площадью 0,0177 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, часть выдела 46 и присвоением кадастрового номера 47:00:0000000:1/1482;

выписка от 07.02.2023 из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости о постановке на государственный кадастровый учет части лесного участка, на лесной участок общей площадью 1,3840 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, части выделов 46, 56,64,73 и присвоением кадастрового номера 47:00:0000000:1/1483.

В Комитет по результатам постановки на кадастровый учет лесных участков (их частей) в соответствии с Распоряжениями направлено заявление от 06.04.2023 № КПРЗА-6/1 о предоставлении образованного лесного участка общей площадью 2,0324 га в аренду без торгов с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов - дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия, элемента обустройства автомобильной дороги) для обеспечения подъезда к урезу воды и совместному имуществу на основании Договора простого товарищества (о совместной деятельности) от 22.05.2022 № СП-220522/1 между участниками товарищества ФИО3, ФИО4 и ООО «ТАЙНИ ХАУС» по адресу: Ленинградская область. Приозерский район, Петровское сельское поселение, деревня Ягодное, база отдыха «Лосево».

Исходящим письмом от 13.04.2023 № 02-6390/2023 Комитетом направлен отказ в заключении договора аренды лесного участка, на основании отсутствия обоснования по цели, виду и сроку использования лесов.

Кроме того, тем же письмом в ООО «ТАЙНИ ХАУС» направлены распоряжения Комитета от 14.04.2023 №№ 829,830,831 об отмене распоряжений Комитета «Об утверждении проектной документации лесного участка» от 17.10.2022 № 2729,2730,2731 на основании письма ЛОГКУ «Ленобллес» от 13.04.2023 № исх-4051/2023.

С целью выяснения обстоятельств в ЛОГКУ «Ленобллес» и Комитет направлен запрос от 20.04.2023 № 20/04-ЗА-1 (Вх. ЛОГКУ «Ленобллес от 27.04.2023 № ВХ-4678/2023) и от 20.04.2023 № 20/04-ЗА-2 соответственно о предоставлении для ознакомления письма ЛОГКУ «Ленобллес» от 13.04.2023 № исх-4051/2023,

Письмом от 19.05.2023 № 02-8783/2023 Комитетом отказано в предоставлении для ознакомления письма ЛОГКУ «Ленобллес» от 13.04.2023 № исх-4051/2023 по причине отсутствия правовых основании для предоставления письма, полученного от подведомственной организации третьим лицам.

Письмом от 23.05.2023 № ИСХ-5875/2023 ЛОГКУ «Ленобллес» также направлен отказ в предоставлении для ознакомления письма ЛОГКУ «Ленобллес» от 13.04.2023 № исх-4051/2023 в связи с тем, что данное письмо является внутренней перепиской между профильными органом исполнительной власти и не подлежит предоставлению третьим лицам.

Не согласившись с вынесенными распоряжениями, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2); местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3); целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (часть 4); проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок проектирования лесных участков содержится в статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (пункт 1).

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (пункт 3).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 4).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (пункт 5).

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (пункт 6).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Проектная документация лесного участка может быть направлена на утверждение в указанные органы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 8).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 (далее - Требования N 54).

Согласно пункту 2 Требования N 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Требования N 54).

В соответствии с пунктом 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Согласно пункту 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Отказывая Обществу в принятии решения об утверждении представленной проектной документации лесного участка, Комитет сослался на то, что при повторном анализе ранее утвержденных проектных документации Комитетом установлено, что формируемые лесные участки относятся к защитным лесам к категории ценных лесов (нерестоохранные полосы лесов).

Вид разрешенного использования лесов, а также цель предоставления лесных участков, отраженная в ранее утвержденных проектных документациях, обозначена как строительство, эксплуатация и реконструкция линейных объектов - дороги автомобильной, элемента благоустройства автомобильной дороги. Автомобильной дорога в силу своей непосредственной связи с землей относится к объектам капитального строительства, в связи с чем, её создание на лесных участках, отнесенных к ценным лесам, в силу установленных законом ограничений не допускается.

В связи с изложенным, обнаружив явные нарушения требований законодательства Российской Федерации, Комитет в порядке самоконтроля распоряжениями от 14.04.2023 №829,830,831 отменил распоряжения Комитета от 17.10.2022 № 2729,2730,2731.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу части 5 названной статьи порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 N 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 17 указанных Правил установлены обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:

1) защитные леса;

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса.

В силу ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В ч. 1 ст. 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов.

В соответствии с ч. 2 этой же статьи ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (п. 12).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (ч. 2 ст. 115 ЛК РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень N 1084-р).

Указанный перечень утвержден Правительством Российской Федерации во исполнение требований части 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статья 21 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 301-ФЗ) содержит нормы, регламентирующие основания и условия строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда.

Пункт 3 части 1 указанной статьи допускает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Пунктом 3 в Перечень включены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов:

в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов (за исключением заповедных лесных участков), при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 49 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и санитарными правилами в случае строительства, реконструкции объектов в границах соответствующих зон с особыми условиями использования территории, а также при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды:

дорога автомобильная.

При таких обстоятельствах, размещение автомобильной дороги с переходным типом дорожного покрытия, элемента обустройства автомобильной дороги (согласно проектной документации) не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований действующего законодательства, и по смыслу пункта 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены распоряжений об утверждении проектной документации.

При таких обстоятельствах, распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14.04.2022 года №№ 829, 830, 831 об отмене распоряжений от 17.10.2022 года №№ 2729, 2730, 2731 являются незаконными, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Также в уточненном заявлении истец ООО «ТАЙНИ ХАУС» просит обязать Ответчика заключить договор аренды лесных участков для обустройства линейного объекта - автомобильной дороги с дорожной одеждой переходного типа категории IV-V (ГОСТ Р 59120-2021), а именно лесного участка общей площадью 0,6307 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, выдел 78, части выделов 46, 48, 49, 52, 53, 54, 65, 71, 76, лесного участка общей площадью 0,0177 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, часть выдела 46, лесного участка общей площадью 1,3840 га, расположенного в Приозерском лесничестве, Борисовском участковом лесничестве, квартал 7, части выделов 46, 56, 64, 73.

На основании пп. 5 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории. Образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории (п. 2.1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ в качестве одного из оснований для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено заключение договора аренды. Договор аренды земельного участка может быть заключен как по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, так и без их проведения при наличии обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В случае если земельный участок предоставляется без проведения аукциона, порядок его предоставления регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

После выполнения указанного порядка заинтересованным лицом подается заявление о предоставлении земельного участка в аренду, по результатам положительного решения по которому принимается постановление администрации о предоставлении земельного участка и заключается договор аренды соответствующего земельного участка.

Таким образом, учитывая, что порядок предоставления земельного участка не соблюден истцом в полном объеме, требования заявлены преждевременно, оснований для удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14.04.2022 года №№ 829, 830, 831 об отмене распоряжений от 17.10.2022 года №№ 2729, 2730, 2731, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.