Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А73-3880/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3880/2017
г. Хабаровск
05 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный рыбокомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682431, <...>; 680030, <...>)

к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации транспортного средства, оформленного письмом от 01.03.2017 №14-11

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Восток Трейлер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690041, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Восточный рыбокомбинат» - ФИО2 по доверенности от 27.03.2017 №1-С;

от Управления - ФИО3 по доверенности от 23.11.2016 № 036;

от ООО «Восток Трейлер» - не явился.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.05.2017 до 10 часов 18.05.2017, с 18.05.2017 до 17 часов 23.05.2017, с 23.05.2017 до 15 часов 29.05.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный рыбокомбинат» (далее – заявитель, Общество, ООО «Восточный рыбокомбинат») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление), в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации транспортного средства, оформленное письмом от 01.03.2017 №14-11;

- обязать Управление произвести государственную регистрацию Снегоболотохода «Экспедит», заводской № ЕХ 096, двигатель № 15В 1629058, паспорт самоходной машины серия RU CB 092372.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Восток Трейлер» (далее - ООО «Восток Трейлер»).

В судебном заседании представитель Управления заявил ходатайство о назначении автотехнической экспертизы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения ходатайства о назначении автотехнической экспертизы, по основаниям, изложенным в возражениях, ввиду ее нецелесообразности. По мнению представителя Общества, ответы на вопросы, поставленные перед экспертом, можно получить из представленных технических документов на Снегоболотоход «Экспедит».

Суд, исследовав все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения вопроса о назначении судебной экспертизы, совещаясь на месте, определил в удовлетворении ходатайства Управления отказать в связи с отсутствием оснований для назначения экспертизы, в деле имеются надлежащие и достаточные доказательства для рассмотрения заявления Общества по существу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

ООО «Восток Трейлер», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений относительно возможности рассмотрения дела в отсутствии своего представителя не заявило. В материалы дела поступил отзыв, согласно которому требования заявителя ООО «Восток Трейлер» поддержало, просило суд заявленные требования ООО «Восточный рыбокомбинат» удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Восток Трейлер» осуществляет серийный выпуск готовой продукции Снегоболотоход «Экспедит». Снегоболотоход «Экспедит» имеет сертификат соответствия № ТС RU C-RU.MT40.B.00109, серия RU № 0019044, выданный органом по сертификации строительно-дорожной и тракторной техники и средств механизации обществом с ограниченной ответственностью «Центр доводки и омологации ТС», сроком действия с 23.01.2015 по 22.01.2018.

Согласно условиям сертификата № ТС RU C-RU.MT40.B.00109, серия RU № 0019044 Снегоболотоход «Экспедит» соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011.

Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.MT40.B.00109, серия RU № 0019044 выдан на основании протокола сертификационных испытаний № 1276-ПИ-2789 от 02.12.2014, выданного Испытательной лабораторией продукции машиностроения ООО «ИЛ ЦДО ТС», аттестат аккредитации № РОСС R.0001.21МТ72.

Как следует из материалов дела, между ФИО4 (Продавец) и ООО «Восточный Рыбокомбинат» (Покупатель) заключен договор купли-продажи транспортного средства от 02.02.2017, в соответствии с условиями которого Продавец продает в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить Снегоболотоход «Экспедит» 2016 года выпуска, страна производитель ООО «Восток Трейлер», двигатель № 15В 1629058, номер кузова ЕХ 096, паспорт самоходной машины серия RU CB № 092372.

Цена транспортного средства установлена в пункте 2.1 договора и составляет 500 000 рублей.

Согласно акта приема-передачи имущества от 02.02.2017 Продавец передал в собственность Покупателю, а Покупатель принял транспортное средство. Денежную сумму, оговоренную в договоре купли-продажи, Продавец получил.

В целях государственной регистрации транспортного средства 28.02.2017 ООО «Восточный Рыбокомбинат» обратилось в Инспекцию Гостехнадзора по Николаевскому и Ульчскому району Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с соответствующим заявлением.

Письмом № 14-11 от 01.03.2017 главным государственным инженером инспектором инспекции Гостехнадзора по Николаевскому и Ульчскому району, старшим инспектором отдела инспекторской работы в сфере государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в государственной регистрации было отказано ввиду того, что представленное транспортное средство по своим техническим характеристикам является автомобилем, конструктивная скорость которого составляет 140 км/ч. В решении указано, что согласно официального интернет сайта фирмы «TOYOTA» представленное транспортное средство является серийно выпускаемым автомобилем марки «TOYOTA» модель «Мегакрузер», предназначенное для движения по дорогам общего пользования, регистрацию которого осуществляют подразделения ГИБДД МВД РФ.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация автомототранспортных средств и других видов самоходной техники осуществляется в соответствии и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации утверждены первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995, зарегистрированы в Минюсте России 27.01.1995 № 785 (далее - Правила).

Правила распространяются на всех юридических лиц Российской Федерации и иностранных государств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся собственниками машин, либо лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях этими машинами, предприятия-изготовители, а также предприятия, организации, учреждения и граждан-предпринимателей, производящих торговлю машинами и номерными агрегатами на основании лицензии, выданной в установленном порядке (пункт 1.2 Правил).

Правила обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (пункт 1.3 Правил).

Государственной регистрации, учету в соответствии Правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. сантиметров, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин (пункт 1.4 Правил).

Собственники машин либо лица, от имени собственников, владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях машинами, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака "Транзит" или в течение пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета машин, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

В соответствии с пунктом 1.10 Правил регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями гостехнадзора национально-государственных и административно-территориальных образований.

Согласно пункту 3.1.2.6. Положения об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, Управление осуществляет региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.

Приказом Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 16.05.2016 № 15-П утвержден Административный регламент предоставления Управлением государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним (далее – Административный регламент).

Административный регламент и государственная услуга соответственно определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепов к ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрации органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием (кроме машин Вооруженных сил и других войск Российской Федерации) (далее также - машины, органы Гостехнадзора соответственно), временного допуска машин к движению, а также снятия с регистрационного учета, внесения изменений в регистрационные данные, выдачи дубликатов паспортов машин, свидетельств о регистрации машин, государственных регистрационных знаков, зарегистрированных органами Гостехнадзора в Хабаровском крае (пункт 1.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.6.1.1 Административного регламента при регистрации машины предоставляется исчерпывающий перечень документов:

1) заявление;

2) документы, удостоверяющие личность заявителя (представителя заявителя);

3) паспорт самоходной машины;

4) документы, подтверждающие владение заявителем машиной на праве собственности или на ином законном основании;

5) свидетельство о регистрации машины с отметкой о снятии с учета по прежнему месту регистрации (при регистрации машины, ранее состоявшей на учете в органах Гостехнадзора);

6) полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства - в случаях, когда обязанность по страхованию гражданской ответственности установлена законодательством Российской Федерации.

В случае обращения за предоставлением государственной услуги представителя владельца машины предоставляется документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия представителя (пункт 2.6.3 Административного регламента).

В распоряжении органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, находятся следующие документы:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в отношении заявителя - юридического лица);

2) документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины (пункт 2.7.1 Административного регламента).

Заявителем в целях государственной регистрации Снегоболотохода «Экспедит» были представлены следующие документы:

1) заявление от 28.02.2017;

2) документы, удостоверяющие личность представителя заявителя;

3) паспорт самоходной машины и других видов техники серия RU СВ 092372, выданный 20.09.2016 ООО «Восток Трейлер»;

4) договор купли-продажи транспортного средства б/н от 02.02.2017;

5) свидетельство о государственной регистрации серия СВ № 926331 с отметкой о снятии с учета по прежнему месту регистрации;

6) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства серия ЕЕЕ № 0902071051 от 02.02.2017;

7) документ, подтверждающий полномочия представителя;

8) документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

Отказывая в предоставлении услуги по регистрации транспортного средства, Управление ссылается на пункты 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938, подпункты 2.1 – 2.10 Правил, согласно которых органы Гостехнадзора осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автотранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Согласно акта государственного технического осмотра машины от 28.02.2017 № 28/02/17 при осмотре государственным инженером-инспектором установлено, что представленное транспортное средство по своим техническим характеристикам является автомобилем, конструктивная скорость которого составляет 140 км/ч. Согласно официального интернет сайта фирмы «TOYOTA», представленное транспортное средство является серийно выпускаемым автомобилем марки «TOYOTA» модель «Мегакрузер», предназначенное для движения по дорогам общего пользования, регистрацию которого осуществляют подразделения ГИБДД МВД РФ.

Арбитражным судом установлено, что государственный инспектор не обосновал методику определения конструктивной скорости транспортного средства по спидометру (140 км/ч), поскольку значения скорости, указанные на спидометре транспортного средства могут быть любого размера. Согласно паспорту самоходной машины серия RU СВ 092372 максимальная конструктивная скорость Снегоболотохода «Экспедит» составляет 50 км/ч.

Относительно вывода государственного инспектора о том, что представленное транспортное средство является серийно выпускаемым автомобилем марки «TOYOTA» модель «Мегакрузер» следует отметить, что формальное сопоставление технических характеристик автомобиля марки «TOYOTA» модель «Мегакрузер» и Снегоболотохода марки «Экспедит» не свидетельствует, что это одно и тоже транспортное средство и противоречит сведениям паспорта самоходной машины и паспорту Снегоболотохода «Экспедит».

Согласно письму Дальневосточного таможенного управления от 17.04.2017 № 14-06-11/06193 двигатель 15В 1629058 задекларирован в регионе деятельности Владивостокской таможни по декларации на товары № 10702020/050516/0010249, в 2014-2015 годы декларировались номерные агрегаты для автомобиля марки «TOYOTA» модель «Мегакрузер». Данное обстоятельство не подтверждает довод Управления о том, что Снегоболотоход «Экспедит» является автомобилем марки «TOYOTA» модель «Мегакрузер».

ООО «Восток Трейлер» не оспаривает тот факт, что при производстве Снегоболотохода «Экспедит» используются части другого транспортного средства. Согласно паспорту самоходной машины серия RU СВ 092372 на Снегоболотоходе «Экспедит», заводской № ЕХ 096 установлен двигатель внутреннего сгорания «TOYOTA» 15В 1629058.

В соответствии с техническими характеристиками, предусмотренными паспортом Снегоболотохода «Экспедит», на транспортном средстве установлен мост передний/задний «TOYOTA», КПП «TOYOTA».

Доводы Управления, изложенные в дополнениях к отзыву от 29.05.2017 № 16-20-12549, правового значения не имеют, поскольку объектом испытаний согласно протоколу № 1276-ИП-2789 от 02.12.2014 был Снегоболотоход «Экспедит» с другим заводским номером ЕХ-001. При этом Снегоболотоход «Экспедит» является серийно выпускаемым транспортным средством, а не собранным в индивидуальном порядке из запасных частей и агрегатов.

При этом, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Управления об отказе в государственной регистрации Снегоболотохода «Экспедит», оформленное письмом № 14-11 от 01.03.2011, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза должны соответствовать Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденному Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 (далее – Технический регламент Таможенного союза).

В силу подпункта 4 пункта 2.10 Административного регламента несоответствие машин и номерных агрегатов сведениям, указанным в документах на машину и (или) регистрационным данным, либо непредставление машины на осмотр с целью сверки соответствия номерных агрегатов данным, указанным в паспорте самоходной машины является одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.6.1.1 Административного регламента при регистрации машины заявителем государственной услуги предоставляется паспорт самоходной машины.

Членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества достигнуто соглашение от 15.08.2014 о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 утверждена единая форма паспорта самоходной машины и других видов техники.

Одним из разделов паспорта самоходной машины являются данные о сертификате соответствия и организации его выдавшей.

В материалы дела заявителем представлен паспорт самоходной машины Снегоболотохода «Экспедит» серия RU СВ 092372. В графе сертификат соответствия указано «ТС RU C-RU.MT40.B.00109 от 23.01.2015», в графе выдан «ООО «Центр доводки и омологации ТС».

Заявителем представлен сертификат соответствия ТС RU C-RU.MT40.B.00109 со сроком действия с 23.05.2015 по 22.01.2018, на основе которого был выдан паспорт самоходной машины серия RU СВ 092372.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что сертификат соответствия был выдан на основании протокола сертификационных испытаний № 1276-ПИ-2789 от 02.12.2014, выданного Испытательной лабораторией продукции машиностроения ООО «ИЛ ЦДО ТС», аттестат аккредитации № РОСС R.0001.21МТ72.

В материалы дела заявителем был представлен протокол испытаний № 1276-ПИ-2789 от 02.12.2014. Согласно протоколу цель испытаний – проверка Снегоболотохода «Экспедит» на соответствие требованиям ГОСТ Р 50943-96, а не требованиям Технического регламента Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (часть 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 утвержден перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного союза.

В данном перечне содержится ГОСТ Р 50943-2011 «Снегоболотоходы. Технические требования и методы испытаний», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 № 1176-ст и введенный в действие 01.09.2012 вместо ГОСТ Р 50943-96.

Таким образом, паспорт самоходной машины Снегоболотохода «Экспедит» серия RU СВ 092372, представленный на государственную регистрацию, не является доказательством соответствия транспортного средства требованиям Технического регламента Таможенного союза.

Следовательно, основания для регистрации Снегоболотохода «Экспедит» в силу подпункта 4 пункта 2.10 Административного регламента отсутствуют.

Довод Общества о том, что ранее Снегоболотоход «Экспедит» был зарегистрирован в Отделе гостехнадзора с гостехинспекцией Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, о чем имеется отметка в паспорте самоходной машины, правового значения не имеет.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в регистрации транспортного средства, оформленного письмом № 14-11 от 01.03.2017, суд не усматривает, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Восточный рыбокомбинат» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш