Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А32-49181/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-49181/2018
г. Краснодар
26 февраля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Краснодарского края, г. Краснодар в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Геленджик в лице администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

заинтересованное лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Геленджик

о признании недействительным разрешения от 06.09.2018 г. № 23-303000-499-2018 на строительство здания для хранения сельхозпродукции на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0303003:195, расположенном в квартале № 31 с. ФИО3 Роща г. Геленджика

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Геленджик в лице администрации муниципального образования город-курорт Геленджик обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о признании недействительным разрешения от 06.09.2018 г. № 23-303000-499-2018 на строительство здания для хранения сельхозпродукции на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0303003:195, расположенном в квартале № 31 с. ФИО3 Роща г. Геленджика.

Определением суда от 03.12.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Заявитель и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против заявленных требований возражало.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо возражает против удовлетворения заявленных прокуратурой требований.

В судебном заседании 13.02.2019 г. объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 19.02.2019 г., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителя заинтересованного лица - ФИО2

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, третьему лицу – Морозу М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 3065 кв.м., кадастровый номер 23:40:0303003:195, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.10.2018 г.

Согласно градостроительному плану № RU 23303000-6993, подготовленному на основании заявления ФИО1, указанный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0303003:195 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1).

В разделе 5 градостроительного плана № RU 23303000-6993 указано на нахождение земельного участка в третьей зоне горно-санитарной охраны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425, на территории которой вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

06.09.2018 г. Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 выдано разрешение № 23-303000-499-2018 на строительство объекта капитального строительства «Здание для хранения сельхозпродукции» на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0303003:195 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> действия до 06.02.2019 г.

Как указывает заявитель, спорный земельный участок расположен в границах третьей зоны санитарной охраны Геленджикской группы курортов, установленной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 г. № 494, что в силу положений ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предполагает проведение государственной экологической экспертизы при строительстве на нем объекта недвижимости.

При этом, застройщиком – ФИО1 в орган местного самоуправления заключение государственной экологической экспертизы проектной документации по строительству спорного здания для хранения сельхозпродукции представлено не было.

В связи с указанными обстоятельствами, заместитель прокурора Краснодарского края, полагая, что разрешение на строительство № 23-303000-499-2018 от 06.09.2018 г. выдано с нарушением градостроительного законодательства, обратился с заявлением в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Геленджик.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определены основные принципы земельного законодательства, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты решения, обеспечивающие сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (статья 1).

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2).

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон.

При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1).

Генеральный план городского округа и внесение в него изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (статья 24). Реализация генерального плана осуществляется путем подготовки и утверждения соответствующей ему документации по планировке территории (статья 26).

Проект правил землепользования и застройки подготавливается с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в генеральном плане (статьи 23, 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (статья 32).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, при этом его действие не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (статья 36).

На основании подпункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса устанавливает, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика, результатов инженерных изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах (часть 6 статьи 49 Градостроительного кодекса).

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 № 174-ФЗ (далее – Закон № 174-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду; она представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей среды. Федеральный законодатель при регулировании отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности обладает дискрецией в выборе объектов экологической экспертизы. Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона № 174-ФЗ, экологическая экспертиза как установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную деятельность, экологическим требованиям проводится в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду; она основывается на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной, иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно градостроительному плану № RU 23303000-6993, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0303003:195 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1).

В разделе 5 градостроительного плана № RU 23303000-6993 указано на нахождение земельного участка в третьей зоне горно-санитарной охраны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425, на территории которой вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

В соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В то же время в силу ч. 3 ст. 10 Закона N 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Курортные территории федерального значения в районе города Геленджик объединены в Геленджикскую группу курортов, границы которой установлены Постановлением Совмина РСФСР от 17 декабря 1987 г. №494 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором планируется осуществление строительства спорного объекта, расположен в границах третьей зоны санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением Совмина РСФСР от 17 декабря 1987 г. №494 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае», что предполагает проведение экологической экспертизы.

Аргументы заинтересованного лица о том, что границы курорта Геленджик не установлены надлежащим образом, а органами государственной власти либо органами местного самоуправления не принят нормативный правовой акт об утверждении границ и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, суд отклоняет.

Отсутствие обозначения на местности картографических границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны не изменяют и не отменяют установленный ранее вышеуказанными нормативными актами статус особо охраняемых земель природной территории курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи.

Указанная правовая позиция сформулирована судебной практикой вышестоящих инстанций по аналогичной категории дел (определение Верховного суда Российской Федерации от 08.06.2018г. №308-ЭС17-14620).

Более того, пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, не измененной Законом №406-ФЗ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо-охраняемых природных территориях.

В этой связи, судом не принимаются ссылки Администрации на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.02.2019г. №АА-09-04-32/4459 об отсутствии необходимости в проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство которых предполагается осуществлять в границах города-курорта Геленджика.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм, приходит к выводу, что курорты Геленджика не утратили статус особо охраняемых природных территорий, и соответственно, в целях соблюдения норм части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса в рассматриваемом случае необходимо проведение государственной экологической экспертизы для рассмотрения вопроса о выдаче застройщику разрешения на строительство.

Доводы третьего лица ФИО1 о том, что населенный пункт - с. ФИО3 Роща, на территории которого возводится спорный объект, не входит в Геленджикскую группу курортов, отклоняется судом, поскольку из Устава муниципального образования город-курорт Геленджик следует, что данный населенный пункт входит в состав Кабардинского сельского округа муниципального образования город-курорт Геленджик.

Факт расположения спорного земельного участка в границах Геленджикской группы курортов также подтверждается размещенными в сети Интернет сведениями Генерального плана, Правили землепользования и застройки города–курорта Геленджик, а также градостроительным планом земельного участка.

Доводы заинтересованного лица о преюдициальности определения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 06.03.2014 г., которым прекращено исполнительное производство № 23293/12/30-23, возбужденное на основании решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 03.06.2009 г., о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Геленджик в части выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования города Геленджика в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, отклоняются судом, поскольку круг лиц, участвовавших в указанном деле, не идентичен рассматриваемому спору.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений документы, суд приходит к выводу о нарушении администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик норм Градостроительного кодекса (ч. 6 ст. 49) при выдаче ФИО1 разрешения на строительство от 06.09.2018г. №23-303000-499-2018, в связи с чем заявленные заместителем прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Геленджик требования о признании недействительным указанного разрешения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение на строительство от 06.09.2018г. №23-303000-499-2018, выданное администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик индивидуальному предпринимателю ФИО1, как противоречащее статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова